浙江省溫州市瑞安市教育局：打造縣域良好生態(tài) 辦百姓滿意教育

【中國教育報(bào)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源

優(yōu)化校網(wǎng)布局。近年來，浙江省溫州市瑞安市高起點(diǎn)謀劃教育發(fā)展藍(lán)圖，先后制定出臺并實(shí)施《瑞安市中小學(xué)校網(wǎng)布局規(guī)劃》和《瑞安市學(xué)前教育設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域校網(wǎng)布局。2020年以來累計(jì)投入財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)150.7億元，推進(jìn)各級各類教育科學(xué)和諧發(fā)展。瑞安市第五中學(xué)遷建、瑞安市第十中學(xué)擴(kuò)建、塘下鎮(zhèn)一中改建、濱海實(shí)驗(yàn)小學(xué)新建、陽光小學(xué)擴(kuò)建、馬嶼實(shí)驗(yàn)小學(xué)新建、仙降三小擴(kuò)建、萬松東路小學(xué)新建等20個(gè)中小學(xué)教育建設(shè)項(xiàng)目竣工投用；南濱江小學(xué)、君子石小學(xué)等14個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)展順利；華峰中學(xué)、濱海實(shí)驗(yàn)中學(xué)等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)；共實(shí)施新改擴(kuò)建幼兒園（含小區(qū)配套園）40所，已投用18所。

推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)（名校辦分校）。全面推進(jìn)義務(wù)教育教共體和優(yōu)質(zhì)學(xué)校+集團(tuán)化辦學(xué)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)教育一體化、促進(jìn)教育共富。推行“名校帶新校”模式，創(chuàng)辦瑞安中學(xué)附屬初中、教研院附屬小學(xué)等7所學(xué)校

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。推行“高校合作辦附?！蹦Ｊ?，浙江師范大學(xué)和瑞安市第五中學(xué)、濱江中學(xué)，溫州大學(xué)和瑞安市第六中學(xué)合作辦學(xué)，設(shè)立附屬中學(xué)。

深化辦學(xué)體制改革

聚焦“普及普惠”，引領(lǐng)學(xué)前教育公辦園改革。2022年起，我市在公益園建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索新型公辦園模式。新型公辦園由瑞安市事業(yè)單位登記管理局統(tǒng)一發(fā)放事業(yè)單位法人證書，并作為審批設(shè)立公辦園的聯(lián)盟園，采用1+X“聯(lián)盟型”集團(tuán)辦園模式管理，形成“園、片區(qū)、市”三級聯(lián)動(dòng)體系，保障新型公辦幼兒園教育品質(zhì)持續(xù)提升。經(jīng)費(fèi)管理方面全面參照幼兒園模式，保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按同等級公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，由教育、財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文對生均公用經(jīng)費(fèi)、保教費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助。每學(xué)年對新型公辦幼兒園各項(xiàng)辦園業(yè)績進(jìn)行定期考核和過程性監(jiān)管。如發(fā)現(xiàn)辦園過程中存在不符合有關(guān)條件的，其事業(yè)單位法人和某公辦幼兒園分園的資格予以提前終止。2022年以來，已新增新型公辦園48所，新增公辦學(xué)位1.3萬個(gè)，大大減輕適齡幼兒入學(xué)負(fù)擔(dān)。

聚焦“優(yōu)質(zhì)均衡”，引領(lǐng)義務(wù)教育全域教共體建設(shè)。2017年起，我市率先探索實(shí)施義務(wù)教育階段“現(xiàn)代學(xué)校聯(lián)盟”建設(shè)，組成各級各類聯(lián)盟37個(gè)，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，從源頭上逐步破解“擇校熱”及“學(xué)區(qū)房困局”，共平穩(wěn)分流學(xué)生1415人。2020年，迭代升級聯(lián)盟辦學(xué)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教共體建設(shè)，共組建53個(gè)教共體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋。其余城區(qū)學(xué)校保留“現(xiàn)代學(xué)校聯(lián)盟”活動(dòng)，相互補(bǔ)充共同發(fā)展。2023年起，組建41個(gè)教共體，實(shí)現(xiàn)全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)，共建型融合型教共體學(xué)校占比100%，助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時(shí)，全面整治新居民子女學(xué)校，5所新居民子女學(xué)校自主終止辦學(xué)，新居民子女就讀公辦學(xué)校占比96.3%。

聚焦“縣中崛起”，引領(lǐng)普高教育特色結(jié)對。我市立足瑞安區(qū)域?qū)嶋H，積極探索多樣化、有實(shí)效的教育幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全域14所普高雙向結(jié)對共建。為破解不同梯隊(duì)學(xué)校間結(jié)對意愿不強(qiáng)的僵局，我市率先根據(jù)各校辦學(xué)類型、辦學(xué)優(yōu)勢、辦學(xué)特色等進(jìn)行標(biāo)簽掛牌，分析契合點(diǎn)，大力引導(dǎo)學(xué)校自主選擇合作模式，積極開展校際間“項(xiàng)目化”合作辦學(xué)，由“考核”任務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“合作共贏”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，牽頭組建各梯隊(duì)高中大教研協(xié)作體，開展專題組團(tuán)幫扶，并依托智慧教育平臺，開展教育教學(xué)常態(tài)化展示、合作學(xué)習(xí)，在教育資源推送、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)診斷等方面數(shù)字賦能，進(jìn)一步打破校際壁壘，有效整合教育資源，初步形成全市普通高中“群峰現(xiàn)象”。

聚焦“產(chǎn)教融合”，引領(lǐng)職業(yè)教育中高職一體化。2019年起，我市出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合加快職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件，有力引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)自主權(quán)，貫徹“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”辦學(xué)方針，完善行業(yè)企業(yè)等共同參與的專業(yè)設(shè)置論證機(jī)制，形成專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極對接汽配、鞋業(yè)、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的新優(yōu)專業(yè)培育，不斷提高專業(yè)與瑞安產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，新增專業(yè)10個(gè)，停招專業(yè)8個(gè)；創(chuàng)成省級重點(diǎn)專業(yè)6個(gè)，溫州市級重點(diǎn)專業(yè)7個(gè)。6所中職學(xué)校與10多家企業(yè)建立中長期不同程度的校企合作，推進(jìn)優(yōu)勢特色專業(yè)（群）做精做強(qiáng)。

大力推進(jìn)人事改革

不斷優(yōu)化人員配置。實(shí)施“高校、高層次定向招引+民辦組團(tuán)培育”，每年赴省內(nèi)重點(diǎn)高校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生，組團(tuán)式引進(jìn)教育人才。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)選才，本著“宜寬不宜窄，有利于人才選拔”的原則，在確保專業(yè)適配的前提下，研究生放寬至全國戶籍。為瑞安中學(xué)開通提前單獨(dú)招聘“綠色通道”，精準(zhǔn)鎖定高層次人才。近三年共提前招錄優(yōu)秀畢業(yè)生289人，開設(shè)高層次人才招聘專場，近三年招錄研究生以上學(xué)歷107人。指導(dǎo)安陽高級中學(xué)發(fā)揮民辦機(jī)制優(yōu)勢，引進(jìn)特級教師、國家數(shù)學(xué)奧林匹克二級教練郭楚明領(lǐng)銜的衡水中學(xué)8人師資團(tuán)隊(duì)。

穩(wěn)步實(shí)施玉海名師工程。全面創(chuàng)建“玉海名師”全周期發(fā)展指導(dǎo)體系，組建名優(yōu)校長高級研修班、“玉海名師·精進(jìn)班”培訓(xùn)，打造“年輕教師-教學(xué)名師-專家型教師”梯隊(duì)幫扶鏈，現(xiàn)有在職省特級教師8人,正高級教師14人，2023年獲評省壇6人、溫州市“三壇”137人。連續(xù)5年舉辦教育學(xué)術(shù)節(jié)（校長論壇），共舉辦6場現(xiàn)場演說活動(dòng)，626名校級干部及教師登臺演說，173人榮獲優(yōu)勝獎(jiǎng)。舉辦8屆教育中青班，共選拔400余名優(yōu)秀學(xué)員。

創(chuàng)新勞動(dòng)合同制教師管理。近年來，瑞安不斷推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，但在全市教師事業(yè)編制總量不增的情況下，公辦幼兒園無法足額保障事業(yè)編教師。2021年，制定出臺公辦幼兒園教職工總量管理暫行辦法，建立教職工總量管理，破解公辦園專任教師缺口難題。近3年，參照事業(yè)編制招聘流程、要求，全市公辦幼兒園共招錄359名勞動(dòng)合同制教師,占公辦幼兒園教師總數(shù)的38.02%。勞動(dòng)合同制教職工依法簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行勞動(dòng)合同管理，教學(xué)評比、發(fā)展培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)均參照事業(yè)編制教師，享受農(nóng)村教師生活補(bǔ)助金、農(nóng)村教師特崗津貼等。設(shè)立勞動(dòng)合同制教師動(dòng)態(tài)綜合補(bǔ)貼，確保工資總收入達(dá)到事業(yè)在編教師的80%以上。