河南省漯河市郾城區(qū)教育局：優(yōu)質(zhì)均衡、惠民有感 讓學(xué)生在家門口就能上好學(xué)校

【中國教育報區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

近年來，河南省漯河市郾城區(qū)堅持以加強內(nèi)涵建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量為中心，落實立德樹人根本任務(wù)，大力深化教育改革，持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，取得了喜人成績。2022年4月，被教育部確定為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣(區(qū))；先后榮獲全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測先進單位、河南省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)先進單位、河南省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作先進單位、河南省義務(wù)教育階段課后服務(wù)示范區(qū)、河南省教育信息化工作先進集體、河南省中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)等近百項榮譽。

在“認識”上聚共識，高位推動、全面保障

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責任。堅持把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為增進民生福祉的著力點、全區(qū)逢先必爭的出彩點錨定全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，區(qū)級層面牽頭組建工作專班，成立由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長、各縣級干部任副組長的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了橫向到邊、縱向到底的組織體系。按照《漯河市郾城區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行區(qū)實施方案》《工作臺賬》扎實推進各項工作，廣泛宣傳創(chuàng)建工作的重要意義、具體內(nèi)容和工作要求，營造全社會共同關(guān)注、積極參與的良好氛圍，形成強大工作合力。

二是保障教育經(jīng)費，實現(xiàn)“三個增長”。堅持優(yōu)先保障全區(qū)教育經(jīng)費的撥付，穩(wěn)步實現(xiàn)教育經(jīng)費“三個增長”“兩個只增不減”。2020-2022年度，全區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費逐年分別增長12.85%、16.43%和4.87%，分別高于當年地方財政經(jīng)常性收入12.66、14.4和1.87個百分點；全區(qū)中小學(xué)生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費逐年遞增；累計下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費2.3億元，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供資金保障。

三是加強機制建設(shè)，凝聚創(chuàng)建力量。建立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重要問題定期研究、聯(lián)席辦公制度和“13710”跟蹤問效機制，在機制體制上保障“創(chuàng)建”工作順利實施。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展多次作為區(qū)委區(qū)政府重大議題研究推動。

在“均衡”上下功夫，科學(xué)規(guī)劃、合理布局

一是均衡城區(qū)學(xué)校布局。根據(jù)城區(qū)常住人口及進城務(wù)工人員子女就學(xué)需求、居住人口密度及人口分布狀況，對新建學(xué)校進行科學(xué)布局定位。投資7億元，征地117.47畝，在全市人口密度最高的五里廟“兩改”新區(qū)，規(guī)劃郾城中學(xué)、郾城小學(xué)、嫩江路小學(xué)3所學(xué)校，為6066戶居民子女就近入學(xué)提供了保障。

二是均衡農(nóng)村學(xué)校布局。積極整合農(nóng)村義務(wù)教育資源，將學(xué)校布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，加大城鄉(xiāng)學(xué)校改擴建力度；進一步加強中小學(xué)校教學(xué)及輔助用房建設(shè)。“十四五”以來，累計投入資金27518.6萬元，改擴建農(nóng)村中小學(xué)35所。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)45所，其中寄宿制中小學(xué)25所，到2025年前將繼續(xù)改擴建農(nóng)村標準化寄宿制小學(xué)3-5所，切實推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三是均衡城鄉(xiāng)師資力量。加大教師編制調(diào)劑力度，補齊體音美等短線學(xué)科教師不足短板，解決好教師編制結(jié)構(gòu)性短缺問題。積極推進教師“縣管校聘”改革，全區(qū)縣管校聘共涉及3593名教師，其中校內(nèi)競聘3437人，下鄉(xiāng)支教22人，頂崗交流28人，跨校競聘106人。通過“縣管校聘”改革，全區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源得到了合理配置，有效激發(fā)了教師隊伍活力。

在“優(yōu)質(zhì)”上見實效，破解難題、改善條件

一是高標準實施學(xué)校建設(shè)。為進一步消除城區(qū)學(xué)校“入學(xué)難”“大班額”等問題，郾城區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，大手筆勾畫、大投入保障、大格局運作，累計投資16.6億元，在城區(qū)新建中小學(xué)6所，改擴建學(xué)校13所。6所新建學(xué)?？傉嫉?64.8畝，新增學(xué)位1.7萬個。目前，轄區(qū)內(nèi)超大班額、大班額徹底消除。

二是高標準配備教學(xué)設(shè)施。堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)辦學(xué)，致力打造郾城現(xiàn)代化教育教學(xué)品牌。郾城小學(xué)、郾城中學(xué)、太行山路小學(xué)等6所中小學(xué)，達到省級一類標準。加快建設(shè)智慧校園，累計投入資金2000余萬元，對30所學(xué)校網(wǎng)絡(luò)及智慧終端進行改造提升，“三通兩平臺”建設(shè)實現(xiàn)全域覆蓋。

三是高標準推進集團辦學(xué)。整合優(yōu)化教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師的輻射帶動作用，通過“強校+新建校”“強校+薄弱校”“強校+鄉(xiāng)村?！钡榷喾N形式實施集團化辦學(xué)，迅速提升薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、新建學(xué)校和民辦學(xué)校的辦學(xué)水平，實現(xiàn)教育資源共享。2023年，全區(qū)集團化辦學(xué)成員校新增農(nóng)村學(xué)校12所，進一步促進優(yōu)質(zhì)教育由點及面、提質(zhì)擴面，受益農(nóng)村學(xué)生5000余人。

在“提升”上保長效，素養(yǎng)拔高、隊伍建強

一是建立師德建設(shè)長效機制。堅持把師德師風作為評價教師隊伍的第一標準，對違反職業(yè)道德行為“零容忍”。探索實施“新任教師跟蹤”“教壇新秀育苗”“骨干教師拔尖”“教學(xué)名師引領(lǐng)”四大教師梯隊發(fā)展工程。

二是不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。按照“空編即補”原則，積極完善教師補充長效機制，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。近三年來，郾城區(qū)公開招聘教師525人，教師隊伍老中青年齡梯次不斷優(yōu)化，全區(qū)教師平均年齡降至42.26歲，研究生以上學(xué)歷占比達到1.5%。

三是穩(wěn)步提升教師專業(yè)素養(yǎng)。加快“名師工作室”“名班主任工作室”建設(shè)，以“一師一優(yōu)課”“一課一名師”“人人講公開課”“班主任基本功大賽”等活動為抓手，打造高素質(zhì)教師隊伍。實施“名優(yōu)教師帶動工程”“青藍工程”等教師素養(yǎng)提升工程，分學(xué)科組建名師團隊33個，參與名優(yōu)教師、骨干教師、年輕教師達397人。近三年，先后組織7500余人次參加新課改、新理念、新教法、新技能培訓(xùn)，全區(qū)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升。

在“管理”上聚合力，育人為本、融合發(fā)展

一是“五育并舉”，全面實施素質(zhì)教育。出臺《郾城區(qū)中小學(xué)“五育并舉”示范校創(chuàng)建標準》,打造出少年農(nóng)校、足球特色學(xué)校、武術(shù)特色學(xué)校等一批典范學(xué)校。持續(xù)深化學(xué)生評價制度改革，將學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為學(xué)生評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

二是提質(zhì)增效，大力推動集團化辦學(xué)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)19所學(xué)校，成立了6個教育集團，共19所成員學(xué)校加入，其中涵蓋11所農(nóng)村學(xué)校，讓5000多名農(nóng)村孩子享受與城區(qū)同等質(zhì)量的教育。積極組織教師參與省、市教研活動，扎實構(gòu)建“區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—?！比墝W(xué)科教研網(wǎng)絡(luò)。

三是以人為本，積極響應(yīng)群眾關(guān)切。圍繞課后服務(wù)，打造“課后服務(wù)+文體活動+興趣拓展+社會實踐”等25項特色課程，把各學(xué)校建設(shè)成師生和諧共進的“成長共同體”。健全資助幫扶制度，做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、留守兒童等群體的關(guān)愛幫扶工作。圍繞留守兒童，投入專項資金300余萬元高標準打造留守兒童之家36個，讓10717名留守兒童感受到了家一樣的溫暖。圍繞心理健康，全區(qū)已建成學(xué)校心理咨詢室75個，331名教師取得心理健康輔導(dǎo)員證書，134名教師成為國家二級、三級心理咨詢師。同時，定期邀請專家團隊開展心理健康講座。