黑龍江省哈爾濱新區(qū)管委會教育局：打出教育人才機制改革“組合拳” “人才引擎”驅(qū)動教育高質(zhì)量發(fā)展

【中國教育報區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

在深化教育綜合改革背景下，黑龍江省哈爾濱新區(qū)先行先試，堅持以“放管服”改革為核心主線，做好教育人才“引、用、育、留”，以一套教育人才發(fā)展機制改革的“組合拳”，打造了“人才引擎”驅(qū)動教育高質(zhì)量發(fā)展的樣本。

哈爾濱新區(qū)是2015年國務(wù)院批準設(shè)立的第16個國家級新區(qū)，建區(qū)之初，由于轄區(qū)多屬于城鄉(xiāng)接合部，教育基礎(chǔ)十分薄弱，特別是教育人才整體水平較低。為建設(shè)與國家級新區(qū)定位相匹配的高質(zhì)量教育，哈爾濱新區(qū)于2018年開啟基礎(chǔ)教育綜合改革，通過歷時近一年的教育系統(tǒng)大調(diào)研，總結(jié)梳理出教育人才發(fā)展方面存在的問題：一是校長辦學(xué)自主權(quán)未能充分行使，專業(yè)賦能不充分，校長領(lǐng)導(dǎo)力亟待提升；二是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，總量超編、結(jié)構(gòu)性缺編，教師交流輪崗存在障礙，工作主動性不高；三是教師專業(yè)化水平低，名優(yōu)教師少，缺乏專業(yè)引領(lǐng)，難以滿足學(xué)生全面發(fā)展需求；四是教育行政部門重“管理”而輕“放權(quán)”，針對教育人才隊伍激活存量、擴大增量、激發(fā)活力的機制不靈活等。

基于此，哈爾濱新區(qū)在頂層設(shè)計基礎(chǔ)教育綜合改革之初，便以深入推進“管辦評”分離為切入點，統(tǒng)籌推進“三維”“六面”20項改革行動計劃，其中“校長職級制”、教師“區(qū)管校聘”等一系列改革舉措，聚焦創(chuàng)新教育人才發(fā)展機制，目標直指建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域教育人才隊伍，著力推動改革“動能”轉(zhuǎn)化為教育高質(zhì)量發(fā)展“勢能”。

“三級事權(quán)”列清單，創(chuàng)新人才保障支持機制

哈爾濱新區(qū)整合區(qū)教育局、改革辦、組織部、編辦、人社局和財政局等部門，在基礎(chǔ)教育綜合改革之路上下好“一盤棋”。區(qū)委區(qū)政府加大力度創(chuàng)新事權(quán)管理機制，在承接省級、市級下放事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部、編辦、人社局將崗位設(shè)置、干部任用等9項區(qū)級事權(quán)移交給區(qū)教育局；區(qū)教育局將教師招聘、職稱評定等20項事權(quán)下放給學(xué)區(qū)、學(xué)校。構(gòu)建了區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校“三級”事權(quán)清單運行機制，落實了校長自主管理教育教學(xué)、自主實施崗位評聘、自主開展績效評價等辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)高度統(tǒng)一的保障機制。

為確保下放權(quán)力“接得住、用得好”，哈爾濱新區(qū)以《學(xué)校章程》為抓手，實現(xiàn)“一校一章程”全覆蓋。各學(xué)校把章程作為學(xué)校的“憲法”，作為校長及其團隊管校治校的直接依據(jù)，并在實踐中不斷完善提升，真正實現(xiàn)了崗位責(zé)任法規(guī)化、工作程序規(guī)范化、管理方法科學(xué)化，助推校長提升治理能力和水平。

學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的充分行使還體現(xiàn)在教師招聘方面。改革前,民社局每年組織一次教師公開招聘；改革后,教育局每年組織N次教師招聘,涵蓋了高層次人才引進、柔性人才引進、校園招聘和社會公招等多種招聘方式，實現(xiàn)精準招聘。2020年，哈爾濱新區(qū)在全市率先組織實施校園招聘，校園招聘賦予中小學(xué)校教師招聘“四自主”，即崗位自主設(shè)定、評委自主選聘、命題自主設(shè)定、過程自主實施。哈爾濱新區(qū)教育人才引進跨國界、跨省市、跨師范類，為人才回流助力龍江發(fā)展起到重要作用。

“校長職級”建賽道，完善人才管理評價機制

校長職級制改革是落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、釋放中小學(xué)辦學(xué)活力的重要舉措。2020年起，哈爾濱新區(qū)全面推行“校長職級制”改革：一是科學(xué)設(shè)定校長專業(yè)職級,形成職級動態(tài)管理機制，打破校長行政管理一站到底的“鐵飯碗”模式，實現(xiàn)“去行政化”；二是建立一套校長選聘、任期和交流等用人機制，實行“逢崗必聘”；三是建立哈爾濱新區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級黨建工作體系，區(qū)教育局與中小學(xué)校長及其團隊簽訂《任期目標責(zé)任書》，年度評價任期評價相結(jié)合，考評結(jié)果與校長及其團隊的職級和待遇掛鉤，確保責(zé)任目標落實到位。

同時，依據(jù)校長專業(yè)發(fā)展的不同階段，開展分檔分級梯次研培，基于問題實行定制化、專業(yè)化、多元化培訓(xùn)。強化理論研修和課題研究，注重導(dǎo)師引領(lǐng)和跟崗實踐，突出“杏壇博約”校長發(fā)展論壇和校長發(fā)展共同體平臺的作用，提升了校長領(lǐng)導(dǎo)力，逐步形成了人盡其才和各展其能的校長用人機制，確保教育家辦學(xué)落到實處。哈爾濱新區(qū)中小學(xué)校長職級制改革被《人民教育》評選為2021中國基礎(chǔ)教育典型案例。

“區(qū)管校聘”激活力，暢通人才流動共享機制

針對教師隊伍專業(yè)化水平較低和結(jié)構(gòu)不合理的問題，通過一系列配套的政策導(dǎo)向、機制激勵,引導(dǎo)教師隊伍有序流動。一是形成總量控制、動態(tài)調(diào)整,統(tǒng)籌管理編制和人才資源的工作機制，有效破解教師交流輪崗機制上的阻礙。二是形成了全員聘任、競爭上崗的實施辦法。競聘范圍覆蓋到所有核定中小學(xué)教師崗位，競聘對象覆蓋到所有在編及局聘教師。三是總結(jié)出一套引導(dǎo)教師隊伍有序的流動機制。突破教師隊伍全區(qū)校際交流的瓶頸，推動教師雙向流動。

針對區(qū)域內(nèi)部分學(xué)校功能館室不全、專業(yè)師資不足、課程和研培資源匱乏等問題，哈爾濱新區(qū)在教育人才的“用”上持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建教育人才共享機制。一是推行“雙走校制”，在學(xué)區(qū)內(nèi)以跨學(xué)段、跨學(xué)校的方式，構(gòu)建內(nèi)容豐富的雙走校課程，結(jié)對開展“雙走校制”課后服務(wù)，特別是為區(qū)域小初銜接“斷層”問題和藝體、科學(xué)教師結(jié)構(gòu)性不足提供了破解方案。二是探索“雙師課堂”教學(xué)模式，形成了校內(nèi)、學(xué)區(qū)、全區(qū)三個層級的“同科雙師”“異科雙師”“異地雙師”“異地多師”等課型，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)名師引領(lǐng)、合作分享、協(xié)同創(chuàng)新、整體提高。三是建立“3+N”研培共同體，形成了問題導(dǎo)向、基于情境的精準研培機制。構(gòu)建了6個“3+N”研培共同體,其中“3”指“學(xué)區(qū)長+教研員+督學(xué)”，“N”指協(xié)同推進學(xué)區(qū)內(nèi)多所學(xué)校的課程體系建構(gòu)、課堂教學(xué)改進、教師培訓(xùn)等。共同體基于學(xué)區(qū)特點和教師需求，建立定制化精準研培支持機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源互補共享。“區(qū)管校聘”改革案例在全省現(xiàn)場會做經(jīng)驗交流，改革成果在新區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)復(fù)制推廣。

“星耀新區(qū)”搭階梯，構(gòu)建人才培養(yǎng)激勵機制

“育”才是哈爾濱新區(qū)教育人才工作永恒的主題，在完成“英才計劃”后啟動“星教師”培養(yǎng)計劃，為教師搭建六個專業(yè)級別的成長臺階，“師德為先、能力為重、崗位為要”是“星教師”評選的基本要求，新區(qū)不斷完善教育人才梯度培養(yǎng)機制,全面推進實施“星耀新區(qū)”教師成長工程。針對不同星級教師的特點和需求，一是建立系統(tǒng)化培訓(xùn)體系。打破教師全員培訓(xùn)為主的格局，統(tǒng)籌規(guī)劃多元培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，實施系列化精準培訓(xùn)。二是創(chuàng)建分層培訓(xùn)課程體系。將培訓(xùn)課程分為ABC三個層級，實現(xiàn)分級培訓(xùn)，分層選修，最大化滿足教師定制化學(xué)習(xí)需求。三是建立教師培養(yǎng)保障機制。建立評定與管理、培訓(xùn)與協(xié)同發(fā)展、培養(yǎng)與名師工作室建設(shè)聯(lián)動等一系列保障機制，加強“星教師”建設(shè)成果考核與推廣機制等，確保培訓(xùn)收到實效。

“星耀新區(qū)”教師成長工程在教師職稱評選之外，提供了一條專業(yè)發(fā)展通道，也進一步完善了教育人才激勵機制。

作為黑龍江省唯一的深化基礎(chǔ)教育綜合改革試驗驗區(qū)，哈爾濱新區(qū)于2022年圓滿完成了實驗區(qū)建設(shè)任務(wù)，于2023年7月獲評全省基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)，改革經(jīng)驗在全國12個區(qū)域百余所學(xué)校復(fù)制推廣。哈爾濱新區(qū)將全力打造教育人才隊伍,以面向未來的教育實踐，為學(xué)生未來作準備。