大數(shù)據(jù)視角下高校數(shù)據(jù)治理體系研究與實踐

[摘 要]本文參考國內(nèi)外高校數(shù)據(jù)治理研究成果與實踐經(jīng)驗，分析當前高校教育數(shù)據(jù)治理工作面臨的困境，將各類用戶角色納入數(shù)據(jù)生態(tài)體系，圍繞教育數(shù)據(jù)全生命周期的業(yè)務邏輯，構建數(shù)據(jù)治理體系建設的三層次模型、遞進式框架和分段實施路徑，助力高校數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型和教育治理模式的現(xiàn)代化變革。

[關鍵詞]大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)治理；數(shù)據(jù)資產(chǎn)；智慧校園；數(shù)字化教育

數(shù)據(jù)是教育信息化創(chuàng)新發(fā)展進程中的核心資產(chǎn)，構建大數(shù)據(jù)視角下建設高校數(shù)據(jù)治理體系，支撐高校管理信息化向服務智能化轉(zhuǎn)變和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢。高校具有的數(shù)據(jù)體量更巨大、數(shù)據(jù)類型更復雜、數(shù)據(jù)交換更密集，數(shù)據(jù)治理的需求也更緊迫。從應用需求的角度出發(fā)，數(shù)據(jù)治理能科學精準地促進教育運行機制由管理邁向服務，并快速有效地驅(qū)動服務模式由被動轉(zhuǎn)為主動，構建真正以人為本的教育教學生態(tài)環(huán)境。

高校數(shù)據(jù)治理的目標和任務

數(shù)據(jù)治理基礎體系建設。建設一套完整的數(shù)據(jù)標準管理體系和數(shù)據(jù)全生命周期管理機制，強化數(shù)據(jù)標準的實際使用和執(zhí)行情況的管理手段。對于內(nèi)部主數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫之間出現(xiàn)的信息標準不一致或不同步情況，系統(tǒng)能及時檢查并有良好的監(jiān)控、反饋、維護機制。建設完備的從數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲，到維護、分析、顯化以及應用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系，有效管控數(shù)據(jù)處理流程的每一個步驟。

數(shù)據(jù)治理運維體系建設。建設數(shù)據(jù)治理服務體系，包括信息化需求調(diào)研、信息標準制定與迭代、代碼標準制定與迭代、數(shù)據(jù)集成清洗轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等方面，最終形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準化，逐步完成數(shù)據(jù)集中管理階段向數(shù)據(jù)資產(chǎn)運用階段轉(zhuǎn)變。建設數(shù)據(jù)分析與決策體系，在業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理的基礎上，進行多數(shù)據(jù)源、多數(shù)據(jù)類型、多模型關聯(lián)的綜合治理和創(chuàng)新應用階段，拓展分析的維度和精準度。建設數(shù)據(jù)開放和管控體系，降低數(shù)據(jù)業(yè)務對接的難度，進一步實現(xiàn)統(tǒng)一融合的網(wǎng)上數(shù)據(jù)開放共享和全流程可信管控，確保數(shù)據(jù)服務與共享機制的可執(zhí)行性和權威性。

數(shù)據(jù)治理技術體系建設。數(shù)據(jù)治理相關系統(tǒng)在某一時段集中進行數(shù)據(jù)采集、傳輸、查詢、統(tǒng)計、分析等情況下，要具備高并發(fā)處理和計算支持能力。要充分考慮系統(tǒng)軟硬件架構整個系統(tǒng)運行的安全策略和機制，以數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務為核心提供完整數(shù)據(jù)安全和隱私保護技術手段，包括數(shù)據(jù)脫敏加密和審核日志、操作日志、數(shù)據(jù)調(diào)用記錄等留存回溯，確保數(shù)據(jù)的準確應用、合理共享與敏感數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)界面風格和頁面流轉(zhuǎn)設計堅持軟件功能和人體工學統(tǒng)一，以用戶為中心，結合視覺、交互、情感等綜合感受，使軟件系統(tǒng)更簡易、更高效地適應用戶的使用需求和習慣。

高校數(shù)據(jù)治理體系建設

對教育大數(shù)據(jù)進行高效組織與科學管理，將多源、異構、分散的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，基于“獲取→處理→使用→服務→反饋→評估”的過程監(jiān)管和“發(fā)現(xiàn)→監(jiān)督→控制→溝通→整合→協(xié)同”的服務模式，構建數(shù)據(jù)治理與服務治理相結合的數(shù)據(jù)治理體系。

1.數(shù)據(jù)治理三層次模型

一是基礎數(shù)據(jù)實體層。該層形成教育數(shù)據(jù)化實體，明確數(shù)據(jù)治理工作的目標、任務、要求、標準和工具。建立完備的數(shù)據(jù)共享、管理和服務機制，夯實數(shù)據(jù)的存儲平臺、交換平臺、計算平臺等基礎設施，實現(xiàn)關聯(lián)業(yè)務數(shù)據(jù)的交換與集成?；谝?guī)范的數(shù)據(jù)標準，選擇合適的數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、處理等應用工具，構建交付業(yè)務對象使用的數(shù)據(jù)實體化模型。

二是業(yè)務流程融合層。該層結合學校實際需要，依據(jù)各類業(yè)務流程邏輯和數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡設計工作流引擎，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速配置、高效實施以及橫向、縱向關聯(lián)業(yè)務權限、流程、信息的深度交互，促進松散耦合的業(yè)務流程之間相互融合。應用基礎數(shù)據(jù)實體層的數(shù)據(jù)實體化模型重組數(shù)據(jù)信息并以服務再造業(yè)務流程，構建層次化、服務化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可視化管理體系。

三是服務創(chuàng)新應用層。該層重構教育數(shù)據(jù)服務架構，形成“數(shù)據(jù)→信息→知識→服務”的智慧演化路徑。使用標準化的數(shù)據(jù)應用服務接口，將數(shù)據(jù)服務端與應用端實行解耦合，為業(yè)務主體提供準確可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析結果。建立數(shù)據(jù)服務驅(qū)動模型，強化教育數(shù)據(jù)可持續(xù)的循環(huán)利用，構建“生產(chǎn)大數(shù)據(jù)流程→存儲大數(shù)據(jù)流程→應用大數(shù)據(jù)流程→生產(chǎn)大數(shù)據(jù)流程”的數(shù)據(jù)全生命周期閉環(huán)模式。

2.數(shù)據(jù)治理體系框架

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的高校數(shù)據(jù)治理面臨的首要挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等問題。為了更好地解決這些問題，需要重點關注對元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和數(shù)據(jù)安全監(jiān)控等方面的治理。

體系架構方面，建立健全數(shù)據(jù)治理機制體制，構建機構運維的多元協(xié)同保障體系，圍繞數(shù)據(jù)的全量采集、清洗轉(zhuǎn)換、存儲備份、交換共享、分析計算和應用服務等全周期流程，經(jīng)數(shù)據(jù)標準模塊、元數(shù)據(jù)模塊、數(shù)據(jù)質(zhì)量模塊、數(shù)據(jù)資產(chǎn)模塊、數(shù)據(jù)安全模塊、數(shù)據(jù)集成模塊的協(xié)同作用，發(fā)生數(shù)據(jù)無序到有序、量變到質(zhì)變的增值效應。

規(guī)章制度方面，數(shù)據(jù)治理的制度在人員、技術、方法、管理等方面規(guī)范和指導各模擬工作的有序開展。相關政策與制度的制定應符合國家、高校、行業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標要求，要有利于整體統(tǒng)一管控和機構權限明晰，加快基礎數(shù)據(jù)庫、視圖數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫的建設，有序推進數(shù)據(jù)集成與開放共享，完善數(shù)據(jù)共享交換機制、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機制和數(shù)據(jù)安全保障機制。

機構職能方面，基于高校機構實際，明確數(shù)據(jù)治理項目的工作機制，按照各級角色崗位與權責分配機構職能，建立數(shù)據(jù)治理責任體系，自上而下劃分為決策層、控制層、執(zhí)行層、開發(fā)層。決策層包括校領導、校網(wǎng)信領導小組，負責統(tǒng)籌整體管理，提出總體建設目標，確定工作協(xié)同機制等；控制層包括校網(wǎng)信辦公室、信息中心等，負責制定技術標準，架設平臺環(huán)境，清洗集成數(shù)據(jù)，校審數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全等；執(zhí)行層包括二級學院、業(yè)務部門，負責落實數(shù)據(jù)管理辦法，提供業(yè)務數(shù)據(jù)，執(zhí)行業(yè)務流程等；開發(fā)層包括系統(tǒng)開發(fā)商，負責執(zhí)行數(shù)據(jù)標準，研發(fā)軟件系統(tǒng)，定義數(shù)據(jù)字典，提供數(shù)據(jù)接口等。四層有機協(xié)同，確保各項規(guī)章制度、管理辦法、工作流程等有序?qū)嵤?/p>

數(shù)據(jù)標準方面，嚴格遵循國家、行業(yè)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)標準和相關規(guī)范，制定與學校長遠發(fā)展相適應的數(shù)據(jù)標準管理辦法和組織架構，構建工作體系、建設內(nèi)容、流程路線、建設方案和評估考核等。數(shù)據(jù)標準是供數(shù)據(jù)治理體系內(nèi)部進行數(shù)據(jù)交換、共享、挖掘與分析的基礎，為教育數(shù)據(jù)的完整性、有效性、規(guī)范性、一致性、共享性、開放性提供規(guī)范要求，同時為構建教育大數(shù)據(jù)資產(chǎn)和形成數(shù)據(jù)價值提供堅實保障。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)方面，通過全方位、多維度、深層次利用，實現(xiàn)管理的智能化和服務的微型化。開展有效的數(shù)據(jù)治理工作，逐步將教育數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為支撐各類業(yè)務應用的重要信息資源。圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期進行科學管理，依照業(yè)務域規(guī)劃數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄結構、設計規(guī)范和綱要規(guī)劃，將學校全量數(shù)據(jù)中心存儲的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義標準結構后進行注冊。為確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務不斷增值，需要上下聯(lián)動、健康有序地開展系統(tǒng)運營與維護，迭代式持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)集成方面，通過數(shù)據(jù)倉庫工具（將數(shù)據(jù)從來源端經(jīng)過抽取、轉(zhuǎn)換、加載至目的端）或數(shù)據(jù)總線，將多源異構數(shù)據(jù)源集成到數(shù)據(jù)平臺，完成數(shù)據(jù)的同步、清洗和轉(zhuǎn)換。在數(shù)據(jù)集成的過程中，一是通過底層數(shù)據(jù)倉庫工具和數(shù)據(jù)庫配置捕獲其狀態(tài)和變化，二是通過標準化工具進行全過程管控。

數(shù)據(jù)安全方面，數(shù)據(jù)安全管理體系及執(zhí)行策略為學校教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可靠使用提供支撐，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)的全覆蓋?？茖W運維管理是數(shù)據(jù)安全模塊的核心，健全覆蓋數(shù)據(jù)收集、傳輸存儲、使用處理、開放共享等全生命周期的數(shù)據(jù)安全責任體制和數(shù)據(jù)分類分級管理制度，利用內(nèi)容識別、檢測、防護、加密、水印、脫敏、審計等防范手段，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)生命周期多個環(huán)節(jié)的全覆蓋?？茖W應用全量數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)平臺的內(nèi)部數(shù)據(jù)，不斷加強各模塊之間數(shù)據(jù)交換的安全管理，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預警通報，形成體系化、層次化的數(shù)據(jù)安全防護能力和規(guī)范化、流程化的垂直監(jiān)管體系。

高校數(shù)據(jù)治理的實踐路徑

圍繞當前高校教育數(shù)據(jù)治理工作的困境、發(fā)展及目標任務，運用多層次模型和治理流程，在綜合分析建設原則與內(nèi)容的基礎上，形成兼具可行性和示范性的實踐路徑。

1.明確數(shù)據(jù)治理服務

第一階段是確定治理范圍。項目建設初期，整體調(diào)研學校數(shù)據(jù)資源情況，整理現(xiàn)有的業(yè)務數(shù)據(jù)資源，明確其與職能部門的隸屬關系，梳理并形成數(shù)據(jù)資源目錄、系統(tǒng)業(yè)務及人員對數(shù)據(jù)的使用規(guī)范，定義出敏感數(shù)據(jù)。明確現(xiàn)有的業(yè)務應用需求、共享數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫結構、共享數(shù)據(jù)資源及主數(shù)據(jù)庫與業(yè)務應用、部門職能的資源供需關系，匯總數(shù)據(jù)資源整體情況，編制治理工作實施方案。

第二階段是系統(tǒng)業(yè)務梳理。結合前期資料分析與實地研究，圍繞業(yè)務部門及與業(yè)務相關的系統(tǒng)單元與現(xiàn)場調(diào)研的采集結果，項目工作組撰寫、提交數(shù)據(jù)資產(chǎn)調(diào)研報告，經(jīng)項目負責人及校方網(wǎng)信管理機構確認后，完成系統(tǒng)調(diào)研階段的工作。一是基于業(yè)務流程進行數(shù)據(jù)梳理，通過梳理業(yè)務流程，充分了解當前學校及各二級單位的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和應用需求，有助于進一步理解與數(shù)據(jù)相關的業(yè)務含義和業(yè)務規(guī)則。二是基于信息系統(tǒng)結構進行數(shù)據(jù)梳理，通過梳理信息系統(tǒng)結構，明確數(shù)據(jù)在信息系統(tǒng)的分布情況，為后續(xù)進行數(shù)據(jù)職權、責權劃分及數(shù)據(jù)關聯(lián)關系的明確打好基礎。三是基于數(shù)據(jù)流進行數(shù)據(jù)梳理，通過梳理數(shù)據(jù)流向及運行狀態(tài)，充分了解數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集、存儲、加工、應用等多個環(huán)節(jié)，有助于建立完善的數(shù)據(jù)全生命周期管控體系。

第三階段是建立校標體系。通過對數(shù)據(jù)和業(yè)務進行梳理，得到相關數(shù)據(jù)項標準、代碼標準、編號標準等，基于系統(tǒng)對數(shù)據(jù)項進行重新組合，最終形成適用于校情的數(shù)據(jù)資源目錄。有效利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，建立真實有效的智慧校園數(shù)據(jù)標準。整體校標體系建設過程分三步進行：第一步將利用學校現(xiàn)有標準，對所覆蓋的業(yè)務信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)校對。在該階段需要分析數(shù)據(jù)視圖或最新系統(tǒng)導出的數(shù)據(jù)字典，重構原有數(shù)據(jù)標準，保證原有標準的可落地性。第二步為重新調(diào)研治理范圍內(nèi)的原標準沒有覆蓋的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過調(diào)研數(shù)據(jù)結合相關標準，進行數(shù)據(jù)梳理與標準建立。第三步將現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)標準輸入數(shù)據(jù)平臺，進行標準與學校真實數(shù)據(jù)的關聯(lián)匹配，并啟動數(shù)據(jù)項校驗，使系統(tǒng)常態(tài)化識別實施標準與現(xiàn)階段學校物理數(shù)據(jù)的差距，實現(xiàn)標準的落地性檢測。通過平臺檢測出的質(zhì)量結果，對真實數(shù)據(jù)標準進行微調(diào)，再讓數(shù)據(jù)標準跟真實數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，形成常態(tài)化真實校標。

2.健全數(shù)據(jù)治理制度

高校數(shù)據(jù)治理政策及制度的建設應遵循“統(tǒng)一管控、按需開放、充分共享、服務挖掘、安全可控”的基本原則，應包括但不限于以下兩個方面的政策及制度：一是基于組織管理方面，制定《數(shù)據(jù)管理組織的角色權責及管理方法》《數(shù)據(jù)人員考核評估辦法》等。二是基于技術方法方面，制定《數(shù)據(jù)管理辦法》《數(shù)據(jù)信息標準規(guī)范》《數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》《元數(shù)據(jù)質(zhì)量標準及評估指標體系》《數(shù)據(jù)安全分類分級管理辦法》等。同時，針對各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，制定識別、監(jiān)控、度量、預警、處理、反饋等一系列管理活動的閉環(huán)數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證學校數(shù)據(jù)治理與共享服務大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的正常運行。

3.強化管理和運維體系

完善教育數(shù)據(jù)可視化管理和操作規(guī)范，包括角色、權限、元數(shù)據(jù)管理規(guī)范，建立大數(shù)據(jù)運維規(guī)范，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)調(diào)用等，規(guī)范學校相關部門管理人員對系統(tǒng)的管理和維護，具體包括規(guī)范業(yè)務數(shù)據(jù)維護標準、規(guī)范數(shù)據(jù)管理標準、建立數(shù)據(jù)字典、建立平臺架構設計規(guī)范，通過引入數(shù)據(jù)標準規(guī)范，將數(shù)據(jù)安全和隱私標準進行規(guī)范化，包括提供數(shù)據(jù)共享與服務時，對數(shù)據(jù)的存儲安全、傳輸安全、分析挖掘安全等方面進行標準化。

[本文為中國高校產(chǎn)學研創(chuàng)新基金（重點項目）“大數(shù)據(jù)視角下高校數(shù)據(jù)治理體系及方法論研究”（2020ITA02010），鹽城師范學院教育教學改革課題“高校智慧教學空間建設研究與實踐”（2021YCTCJGY030）的研究成果]

【作者：張輝 李健明 楊強，作者單位：鹽城師范學院】

原載2022年第13/14期《中國高等教育》