[摘要]當(dāng)前國際風(fēng)云變幻,正處于百年未有之大變局中,國際競爭日益激烈。派出留學(xué)生是提升話語權(quán)、擴(kuò)大影響力的有效渠道之一。曾經(jīng)的留學(xué)生派出大國日本出現(xiàn)派出留學(xué)生危機(jī),派出留學(xué)生人數(shù)增加緩慢,其原因既有家庭收入減少、英語水平降低、就職活動(dòng)與留學(xué)沖突、內(nèi)向型民族性格、后工業(yè)化社會(huì)中的“御宅族”生活個(gè)人化等涉及國民性和社會(huì)性的內(nèi)部因素,也有主要留學(xué)目的國學(xué)費(fèi)上漲等外部因素。派出留學(xué)生相對減少將危及到日本在國際舞臺上的影響力以及日本培養(yǎng)全球化人才的計(jì)劃。為確保日本的教育強(qiáng)國地位,提升話語權(quán),擴(kuò)大日本在國際社會(huì)的影響力,培養(yǎng)活躍于世界的人才,日本政府不斷出臺各項(xiàng)政策,加大對派出留學(xué)生的資助力度,營造派出留學(xué)生的社會(huì)氛圍,進(jìn)行多方干預(yù),其效果逐漸顯現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]日本教育;派出留學(xué)生;留學(xué)生政策;教育國際化
任何國家的文化和教育都不是封閉性的,要想掌握先進(jìn)理念與技術(shù),進(jìn)而發(fā)揮自身的國際影響力,必然要走出國門,走向世界。
話語從狹義上理解是指運(yùn)用中的語言,廣義上則是指語言、含義、符號、交往形式等。話語權(quán)是一種能力和影響力:通過話語所包含的概念、邏輯、價(jià)值觀、意識形態(tài)等因素來說服影響他人、他國按照自己的意志、意愿行動(dòng)的能力。法國社會(huì)學(xué)家福柯(Michel Foucault)指出“話語即權(quán)力”。[1]在當(dāng)代國際社會(huì)的競爭中,為了穩(wěn)固和提升國際地位,各個(gè)國家都越來越重視提升本國在國際上的話語權(quán)。越來越多的國家認(rèn)識到,派出留學(xué)生是提升話語權(quán)、擴(kuò)大影響力的有效渠道。
日本將赴海外留學(xué)的學(xué)生統(tǒng)稱為海外留學(xué)生,所謂派出留學(xué)生,不僅包括嚴(yán)格意義上的政府派出、學(xué)校派出,也包含自費(fèi)出國的留學(xué)生。上世紀(jì)90年代,日本曾是世界排名第一的留學(xué)生派出大國,進(jìn)入21世紀(jì),日本派出留學(xué)生不僅實(shí)際數(shù)量相對減少,而且學(xué)生的留學(xué)意愿也在持續(xù)降低,日本政府頻頻出臺諸多措施激勵(lì)學(xué)生赴海外留學(xué)。日本政府為何熱衷于派遣留學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)?造成日本學(xué)生留學(xué)意愿降低的原因有哪些?日本政府為此采取了哪些措施?其效果如何?本文就日本派出留學(xué)生相對減少這一危機(jī)以及造成危機(jī)的主要原因、采取的對策及其影響和效果加以剖析,以期把握日本派出留學(xué)生的政策動(dòng)向,亦可為中國接收日本留學(xué)生以及制定派出留學(xué)生政策提供參考。
一、日本派出留學(xué)生的危機(jī):表現(xiàn)與成因
上世紀(jì)70年代日本成為經(jīng)濟(jì)大國后,海外留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長。早在1981年日本共派出14547名留學(xué)生,其中大部分是自費(fèi)留學(xué)生。從留學(xué)的地區(qū)來看,到北美地區(qū)留學(xué)者占66.6%,到歐洲地區(qū)留學(xué)者占24.3%,到亞洲地區(qū)留學(xué)者僅占5.4%,其他占3.7%。[2]1994年到1997年,日本是世界第一大留學(xué)生派出國。其后隨著東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速增長,留學(xué)地區(qū)有所變化,例如根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、美國國際教育研究所(IIE)等機(jī)構(gòu)在2013年的統(tǒng)計(jì),日本派出的留學(xué)生(原則上不包括交換留學(xué)等短期留學(xué)生)為55350名,其中留學(xué)目的地排在前三位的是美國(19334名)、中國大陸(17226名)、中國臺灣(5798名)。[3]從2001年到2008年,中國、印度、韓國、美國的海外留學(xué)生均大幅度上升,而日本派出留學(xué)生不僅在絕對數(shù)量上增加緩慢,在相對數(shù)量上更是不容樂觀。2003年到2008年,日本根據(jù)校際協(xié)定派出的留學(xué)生分別是15564名、18574名、20689名、23633名、23806名和24508名。[4]在美國,從2005年到2009年的5年間,來自中國、印度、韓國的留學(xué)生迅速增加,來自日本的留學(xué)生卻逐步減少。例如2010至2011學(xué)年美國大學(xué)中的日本留學(xué)生人數(shù)較上一學(xué)年減少14.3%,總?cè)藬?shù)不及10年前的一半,日本海外留學(xué)生人數(shù)已跌至第七位,留學(xué)第一大國的地位在1998年被中國取代。[5]
日本學(xué)生的留學(xué)意愿也在降低,在對日本高中生進(jìn)行的留學(xué)意愿調(diào)查中,回答“如果有可能是否希望到國外留學(xué)”的問題時(shí),作出肯定回答的日本高中生為41%,作出否定回答的為59%。對同一問題,美國學(xué)生的肯定回答是56%,否定回答是42%;中國學(xué)生的肯定回答是61%,否定回答是38%;韓國學(xué)生的肯定回答是64%,否定回答是33%。[6]
為什么日本派出留學(xué)生的數(shù)量增加緩慢,年輕人海外留學(xué)的意愿不足?概括起來大致有內(nèi)部、外部兩大原因,涉及國民性、社會(huì)性等幾個(gè)方面。首先是內(nèi)部因素,根據(jù)針對大學(xué)生所做的抽樣調(diào)查,阻礙日本學(xué)生海外留學(xué)的三大因素分別為“經(jīng)濟(jì)原因”“語言能力不足”“就職活動(dòng)”等。[7]
根據(jù)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,日本的工薪階層每個(gè)月可支配收入從2001年的419505日元減少到2010年的389848日元,減少幅度為7%。2010年,日本家庭平均消費(fèi)支出為252328日元,2019年則下降到249704日元,[8]消費(fèi)支出的減少影響到留學(xué)費(fèi)用的支出。
語言能力也是一個(gè)重要因素,即日本人英語水平較低導(dǎo)致其留學(xué)意愿不足。英語托??荚囖D(zhuǎn)換為“聽、說、讀、寫”綜合型方式后,日本人比較擅長的語法項(xiàng)目重要性降低,而日本人不太擅長的口語項(xiàng)目重要性提高。正因如此,長期以來,日本托??荚嚨钠骄煽?yōu)?0分(滿分為120分),在亞洲地區(qū)排名倒數(shù)第三,僅略高于柬埔寨和老撾,其口語平均成績?yōu)?7分,排名世界最后位。而美國排名前40的大學(xué)要求非英語國家的留學(xué)生托??荚嚦煽冊?5.8分以上,高出日本平均成績25分以上。如果將中、日、韓三國加以比較,日本人的英語水平也偏低。例如從2006年到2013年,韓國的托福考試平均成績從72分增加到84分,中國從76分增加到77分,日本從65分增加到70分。[9]
求職方面,日本的學(xué)校、企事業(yè)單位財(cái)政年度劃分是從每年4月1日到次年3月31日,通常日本的大學(xué)春季開學(xué),大學(xué)生在三年級后半期即每年下半年參加各種招聘大會(huì),與用人單位接觸,簽訂就職協(xié)議等。但其他國家大多是秋季入學(xué),因而在時(shí)間上與就職活動(dòng)發(fā)生沖突,導(dǎo)致很多學(xué)生不得不放棄留學(xué)計(jì)劃。日本政府與企業(yè)也意識到這一點(diǎn),經(jīng)濟(jì)團(tuán)體曾提出將財(cái)政年度起始時(shí)間改為與大多數(shù)國家相同的建議,但因涉及范圍較廣,至今未能實(shí)現(xiàn),只是部分大學(xué)開始在春秋兩季都接收外國留學(xué)生入學(xué)。
國民性因素主要體現(xiàn)在日本人的內(nèi)向型性格上。針對日本派出留學(xué)生增加緩慢的傾向,2010年后日本的主流媒體頻繁使用“內(nèi)向型年輕人”詞匯分析其原因,例如《朝日新聞》《讀賣新聞》《日本經(jīng)濟(jì)新聞》在2009年有關(guān)“內(nèi)向型年輕人”的報(bào)道分別只有1、1、3篇,但2010年分別為16、9、9篇,2011年分別為20、24、15篇,而且都發(fā)表了相關(guān)社論。[10]其現(xiàn)象也體現(xiàn)在企業(yè)海外派遣人員方面,即年輕的企業(yè)雇員對赴海外工作持消極態(tài)度,例如2001年有29.2%的年輕雇員不想到海外工作,到2010年這一比率上升到49.0%。日本社會(huì)適宜年輕人生存的氛圍進(jìn)一步加劇了其內(nèi)向型心態(tài),根據(jù)輿論調(diào)查,2008年時(shí)20-29歲的日本年輕人生活滿意度最高,男女均在70%-80%之間,[11]這也減少了年輕人海外留學(xué)、海外工作甚至海外旅游的興趣。根據(jù)日本出入境管理局的統(tǒng)計(jì),1996年20-29歲的赴海外旅行者約為463萬人,但2006年下降到298萬人,10年間減少35%。[12]客觀地說,日本人的內(nèi)向型性格不僅表現(xiàn)在派出留學(xué)方面,畢業(yè)后在留學(xué)對象國工作、定居的日本留學(xué)生比例,不論與亞洲鄰國還是與歐美國家比,都相去甚遠(yuǎn)。
社會(huì)性因素是指社會(huì)變遷對派出留學(xué)生的影響。作為發(fā)達(dá)國家,日本已呈現(xiàn)出后工業(yè)化社會(huì)的顯著特點(diǎn),即生活的“個(gè)人化”。首先體現(xiàn)在家庭的“個(gè)人化”,即家庭成員關(guān)系更為松散;其次是職業(yè)場所的“個(gè)人化”,轉(zhuǎn)職者、自由職業(yè)者迅速增加;第三是地域的“個(gè)人化”,民間組織、非政府組織、志愿人員增多;第四是消費(fèi)的“個(gè)人化”,大量個(gè)性化產(chǎn)品流行。作為這一社會(huì)的價(jià)值觀念,個(gè)性自由、自我決定論和生活方式的多樣化開始成為主流,只以自己的方式和節(jié)奏生活,注重自我感受而不在乎社會(huì)評價(jià)。正是在這一社會(huì)變遷的背景下,形成了被稱為“御宅族”的龐大年輕社會(huì)群體,有數(shù)據(jù)顯示日本全國人口的25%屬于這一群體。盡管該群體推動(dòng)形成了以動(dòng)漫、電玩、影像等視覺消費(fèi)為中心的亞文化趣味共同體文化,但因其選擇從主流社會(huì)脫軌,按照自己喜歡的節(jié)奏生活,經(jīng)常宅在家中從事“趣味的事業(yè)”,其生活方式在某種程度上加劇了內(nèi)向型性格,減少了海外留學(xué)或工作的意愿,成為日本派出留學(xué)生人數(shù)減少的又一因素。
另外,有評論家認(rèn)為,日本社會(huì)少子化現(xiàn)象也影響了派出留學(xué)生的數(shù)量,而且“大學(xué)全入時(shí)代(即當(dāng)年高中畢業(yè)生人數(shù)與大學(xué)錄取人數(shù)持平)”導(dǎo)致出國留學(xué)的吸引力急劇降低。但該觀點(diǎn)很快遭到質(zhì)疑,因?yàn)楦鶕?jù)總務(wù)省的統(tǒng)計(jì),日本18-29歲的年輕人確實(shí)逐年減少,1990年時(shí)有2086萬人,2012年減少到1534萬人,但同一時(shí)期的派出留學(xué)人數(shù)卻從26893人增加到60138人,而且留學(xué)率也從0.13%上升到0.39%。[13]實(shí)際上,在少子化現(xiàn)象更為嚴(yán)重的韓國,海外留學(xué)生反而持續(xù)增加。例如2007年時(shí)日本派出留學(xué)生7.5萬人,但總?cè)丝诓坏饺毡疽话氲捻n國卻派出留學(xué)生21萬人。日本大學(xué)入學(xué)率為57%,韓國為84%,顯然后者的高等教育普及化程度更高,卻并沒有影響年輕人海外留學(xué)的意愿和行動(dòng)。[14]
日本派出留學(xué)生增加緩慢的外部因素主要源于美國大學(xué)學(xué)費(fèi)的增長。美國一直是世界主要留學(xué)目的國,2009年接收留學(xué)生690923人,占全世界留學(xué)生總?cè)藬?shù)的近20%,為歷史最高值。如前所述,日本派出留學(xué)生的主要對象國是美國,日本派出留學(xué)生增加緩慢與在美國的日本留學(xué)生減少幾乎是同步的,且后者的降幅更大,甚至可以說是赴美留學(xué)生減少導(dǎo)致了日本派出留學(xué)生數(shù)量增加緩慢。例如從2004年到2008年,日本派出留學(xué)生下降15%,在美國的日本留學(xué)生則下降31%。從相對數(shù)字上看,日本在美國減少的留學(xué)生數(shù)量占到全部派出留學(xué)生減少數(shù)量的69%。美國大學(xué)學(xué)費(fèi)的持續(xù)上漲是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國大學(xué)學(xué)費(fèi)的年均增長率為5%-10%,如1997年時(shí)私立四年制大學(xué)年均授課費(fèi)為13785美元,公立四年制大學(xué)為3111美元,公立二年制大學(xué)為1567美元。到2007年,私立四年制大學(xué)增加到23712美元,公立四年制大學(xué)為6185美元,公立二年制大學(xué)為2361美元,10年間各類大學(xué)分別上升72%、98%、51%。[15]上述公立大學(xué)的授課費(fèi)主要面向美國各州的內(nèi)部學(xué)生,而對留學(xué)生則為上述數(shù)字的兩到三倍,對于因經(jīng)濟(jì)停滯帶來家庭收入減少的日本學(xué)生來講,是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
二、社會(huì)輿論的壓力:咨詢與建議
針對派出留學(xué)生增加緩慢的現(xiàn)象,日本的社會(huì)輿論表示不安。有評論家認(rèn)為正是由于日本的民族具有內(nèi)向性格,更有必要將自己置身于未知的世界或領(lǐng)域,經(jīng)歷不同文化與社會(huì),體會(huì)認(rèn)識不同價(jià)值觀與意識形態(tài)的重要性。在此基礎(chǔ)上,不僅能夠提高自己對外部世界的適應(yīng)能力,也可以通過外部世界進(jìn)一步認(rèn)識和理解日本文化與社會(huì)。更重要的是,在全球化迅速發(fā)展的今天,日本派出留學(xué)生數(shù)量減少將危及日本在世界上的存在感。如果不能大量培養(yǎng)在國際舞臺上闡述自己的主張并能產(chǎn)生影響的全球化人才,意味著日本國際影響力的減弱甚至消失,進(jìn)而波及人力資源全球化對策的實(shí)施,降低日本的魅力,遺留隱患。特別是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域,如果不能形成在世界頂端大學(xué)獲得博士學(xué)位、活躍在海外的日本學(xué)者網(wǎng)絡(luò),也將失去培養(yǎng)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人選的基礎(chǔ)。正因如此,為確保日本的教育強(qiáng)國地位,提升話語權(quán),擴(kuò)大日本在國際社會(huì)的影響力,增加派出留學(xué)生的數(shù)量,政府、企業(yè)、大學(xué)應(yīng)結(jié)成一體,為創(chuàng)造海外留學(xué)環(huán)境、培養(yǎng)全球化人才建立完善可行的戰(zhàn)略計(jì)劃。
另一方面,日本不僅是對外貿(mào)易大國,也是對外投資大國。早在1989年,日本已經(jīng)超過美國成為世界最大出口盈余國和海外投資國。從1998年開始,日本企業(yè)在海外的當(dāng)?shù)胤ㄈ虽N售額一直處于增長趨勢,特別是在東亞市場,1998年到2009年增加了17個(gè)百分點(diǎn)。針對投資海外企業(yè)所做的調(diào)查表明,74.1%的企業(yè)表示在設(shè)置海外生產(chǎn)銷售據(jù)點(diǎn)時(shí)最主要的課題是確?;蚺囵B(yǎng)能夠適應(yīng)全球化的國內(nèi)人才,即較為熟悉投資對象國的日本年輕雇傭者,顯然日本在這一方面存在人才不足的情況。[16]根據(jù)瑞穗研究所在2012年的推算,當(dāng)年需要169萬全球化人才,到2017年其需求量將達(dá)到412萬,而且絕大多數(shù)為日本人。所謂全球化人才是指具有外語能力和溝通能力、理解不同文化且具有作為日本人的主體性、具備挑戰(zhàn)精神及責(zé)任感的人。[17]由此可見,留學(xué)經(jīng)歷是全球化人才必不可少的基礎(chǔ)性條件。
實(shí)際上,日本各界在上世紀(jì)90年代已經(jīng)意識到推動(dòng)海外留學(xué)的必要性,例如1994年首相咨詢機(jī)構(gòu)“國際文化交流懇談會(huì)”提交了一份《新時(shí)代國際交流》的報(bào)告,建議設(shè)立短期留學(xué)制度。為此成立的“推進(jìn)短期留學(xué)調(diào)查研究合作者會(huì)議”在1995年提出《關(guān)于短期留學(xué)的報(bào)告書》。作為整體性共識,2003年日本中央教育審議會(huì)提交的《關(guān)于推進(jìn)新的留學(xué)生政策報(bào)告》終于明確提出“日本派出留學(xué)政策很不充分,而且存在接收留學(xué)生以亞洲為中心、派出留學(xué)生以歐美為中心的失衡現(xiàn)象,應(yīng)重視相互交流”,建議政府有必要?jiǎng)?chuàng)立推動(dòng)以日本學(xué)生在海外取得學(xué)位為目的的留學(xué)制度。盡管如此,由于當(dāng)時(shí)日本派出留學(xué)生人數(shù)繼續(xù)上升,加大派出留學(xué)生支持力度的聲音沒有引起足夠的重視。直到2007年,一方面日本派出留學(xué)生出現(xiàn)減少的趨勢,另一方面中國派出留學(xué)生數(shù)量迅速增加,《讀賣新聞》甚至推出標(biāo)題為“懇求日本學(xué)生留學(xué)”的報(bào)道,日本政府在壓力之下也采取了諸多應(yīng)對措施。
2007年,政府的相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)提交了五個(gè)涉及派出留學(xué)生的報(bào)告,即4月經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議提交的《增長力加速項(xiàng)目報(bào)告》,5月亞洲合作構(gòu)想戰(zhàn)略會(huì)議提交的《亞洲合作構(gòu)想報(bào)告》,6月技術(shù)革新25戰(zhàn)略會(huì)議提出的《技術(shù)革新25報(bào)告》、教育再生會(huì)議提交的《教育再生會(huì)議第二次報(bào)告》、經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議提交的《經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革基本方針2007(框架2007)》報(bào)告等,另外還有國立大學(xué)協(xié)會(huì)提交的《致力于留學(xué)制度的改善報(bào)告》。
上述報(bào)告均強(qiáng)調(diào)了派出留學(xué)生的重要性以及如何完善支援海外留學(xué)的體制,例如在經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議的兩個(gè)報(bào)告中,明確提出大學(xué)改革的重要內(nèi)容之一是促進(jìn)國際化,其中包括強(qiáng)化與世界一流大學(xué)合作、充實(shí)留學(xué)生的交流,提及互換學(xué)分、雙重學(xué)位、英語授課及增加以交流為目的的獎(jiǎng)學(xué)金、制定大學(xué)國際化計(jì)劃等;《亞洲合作構(gòu)想報(bào)告》列舉了以航空自由化為首的十大合作項(xiàng)目,第三項(xiàng)是“重新構(gòu)筑以亞洲頂尖人才網(wǎng)絡(luò)核心為目標(biāo)的留學(xué)生政策”,副標(biāo)題是“匯集制定新國家戰(zhàn)略時(shí)的相關(guān)者之力”。站在國家戰(zhàn)略的高度,提出擴(kuò)大日本人海外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)活躍在世界舞臺上的日本人,為此應(yīng)開創(chuàng)更多短期留學(xué)項(xiàng)目,完善派遣年輕研究人員制度,擴(kuò)大青少年交流渠道,推動(dòng)向具有戰(zhàn)略意義國家派出留學(xué)生等;《技術(shù)革新25報(bào)告》描述了2025年時(shí)的日本社會(huì)應(yīng)是不斷技術(shù)革新的社會(huì),其基礎(chǔ)是頂尖人才,而大學(xué)和留學(xué)是培養(yǎng)頂尖人才的關(guān)鍵。
報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了短期留學(xué)、與亞洲同齡人交流的重要性,提出十分之一的博士研究生必須于在學(xué)期間留學(xué)1年的指標(biāo),為此應(yīng)建立開放型大學(xué),徹底改革留學(xué)制度,創(chuàng)建復(fù)數(shù)學(xué)位制和學(xué)分交換制,完善國內(nèi)外大學(xué)合作制度等:《教育再生會(huì)議第二次報(bào)告》副標(biāo)題為“作為國家戰(zhàn)略的留學(xué)生政策”特設(shè)一章論述派出留學(xué)生,其中提及“國家為日本人留學(xué)擴(kuò)大提供大學(xué)生的短期留學(xué)、年輕研究人員的長期留學(xué)、中學(xué)生的寄宿家庭留學(xué)、交換留學(xué)的機(jī)會(huì)”,特別強(qiáng)調(diào)與亞洲各國大學(xué)之間的合作,促進(jìn)留學(xué)生交流;《致力于留學(xué)制度的改善報(bào)告》指出日本派出留學(xué)生超過7萬人,但半數(shù)是學(xué)習(xí)語言,專業(yè)學(xué)習(xí)者尚有努力擴(kuò)大的必要,為此提出創(chuàng)新海外留學(xué)項(xiàng)目、刺激留學(xué)動(dòng)機(jī)、充實(shí)經(jīng)濟(jì)援助、肯定評價(jià)海外留學(xué)、消除推遲畢業(yè)和就職活動(dòng)障礙等不利因素、提高派出留學(xué)生的語言能力、完善留學(xué)前后的援助體制等7項(xiàng)對策。[18]
三、日本政府的干預(yù):政策與效果
在上述社會(huì)背景下,日本政府接受社會(huì)輿論以及政策咨詢機(jī)構(gòu)的建議,出臺了一系列相關(guān)政策。
文部?。ìF(xiàn)文部科學(xué)?。┙邮?995年提交的《關(guān)于短期留學(xué)的報(bào)告書》中的建議,為在國際化進(jìn)程中培養(yǎng)下一代人才、形成超越國境的人際網(wǎng)絡(luò)、加深各國之間的相互理解,開始實(shí)施“推進(jìn)短期留學(xué)計(jì)劃”(后改稱為“留學(xué)生交流支援制度[短期派遣]”),選拔日本各大學(xué)的研究生或本科生、短期大學(xué)學(xué)生到海外進(jìn)行3個(gè)月以上、1年以下的留學(xué)活動(dòng)。政府為該項(xiàng)目提供補(bǔ)助金,由從事資助大學(xué)生就讀的日本育英會(huì)、日本國際教育協(xié)會(huì)、內(nèi)外學(xué)生中心、國際學(xué)友會(huì)、關(guān)西國際學(xué)友會(huì)等財(cái)團(tuán)法人(這些團(tuán)體在2004年合并為文部科學(xué)省主管的獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu),JASSO)具體實(shí)施。
文部科學(xué)省接受2003年中央教育審議會(huì)提交的《關(guān)于推進(jìn)新的留學(xué)生政策報(bào)告》中的建議,2004年頒布《長期海外留學(xué)支援計(jì)劃》,相關(guān)內(nèi)容為:根據(jù)大學(xué)實(shí)施的海外留學(xué)規(guī)劃,將學(xué)生等長期派往海外大學(xué)研究生院,在獲得學(xué)位及專業(yè)領(lǐng)域研究經(jīng)歷的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)有助于為國際社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人才以及強(qiáng)化日本大學(xué)的國際競爭力。該項(xiàng)目從2009年開始作為“留學(xué)生交流支援制度(長期派遣)”由日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)加以實(shí)施,而且為推動(dòng)這一制度,根據(jù)《推進(jìn)大學(xué)改革等補(bǔ)助金》的規(guī)定,向大學(xué)提供補(bǔ)助金。
2008年日本政府提出到2020年接收30萬留學(xué)生計(jì)劃;同年政府制定了亞洲版“伊拉斯謨計(jì)劃”,即模仿歐盟的做法,推動(dòng)亞洲各國大學(xué)生之間的交流,計(jì)劃用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)5000人規(guī)模的交流;2010年6月18日、2011年1月25日內(nèi)閣會(huì)議相繼決定實(shí)施“新增長戰(zhàn)略”“新增長戰(zhàn)略2011”,均強(qiáng)調(diào)推動(dòng)日本學(xué)生海外留學(xué)、進(jìn)修的必要性,提出到2020年接收30萬留學(xué)生的同時(shí),實(shí)現(xiàn)日本學(xué)生到海外留學(xué)、進(jìn)修人數(shù)達(dá)到30萬人的目標(biāo),以此培養(yǎng)全球化人才;2013年6月內(nèi)閣會(huì)議決定實(shí)施“日本再興戰(zhàn)略”及“教育振興基本計(jì)劃”,具體目標(biāo)是在2020年東京奧運(yùn)會(huì)舉行時(shí),日本大學(xué)生、高中生的海外留學(xué)人數(shù)增加一倍,即大學(xué)生海外留學(xué)從2013的6萬人增加到12萬人,高中生海外留學(xué)從3萬人增加到6萬人。[19]
由于派出留學(xué)生的主體是自費(fèi)留學(xué)生,國家政策只起到引導(dǎo)作用,例如政府短期留學(xué)項(xiàng)目每年只資助600人左右,長期留學(xué)項(xiàng)目只資助100人左右,因此為有留學(xué)意愿且具備相應(yīng)能力的日本年輕人營造出國留學(xué)的社會(huì)氛圍是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。為此,2013年10月,文部科學(xué)省開展名為“飛翔吧!留學(xué)日本”的鼓勵(lì)日本年輕人海外留學(xué)的宣傳活動(dòng),以求在官民合作的基礎(chǔ)上形成國際化人才網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)未來活躍于世界舞臺的國際化人才,同時(shí)通過展示海外留學(xué)的魅力營造出國留學(xué)的社會(huì)氛圍。該活動(dòng)獲得200家日本企業(yè)支持。
作為上述推進(jìn)留學(xué)活動(dòng)的一環(huán),2014年日本政府開始施行名為“飛翔吧!留學(xué)日本·代表日本項(xiàng)目”的海外留學(xué)支援制度,計(jì)劃在2014年-2020年7年時(shí)間內(nèi)共派遣1萬名大學(xué)生和高中生到海外留學(xué)。該項(xiàng)目具有五個(gè)特點(diǎn),一是形式多樣,不僅支持以取得學(xué)分為前提的留學(xué),也可進(jìn)行社會(huì)實(shí)習(xí)、志愿活動(dòng)、田野調(diào)查等;二是可根據(jù)個(gè)人情況,設(shè)計(jì)為期28日至2年以內(nèi)的留學(xué)計(jì)劃,包括各種修學(xué)活動(dòng);三是留學(xué)前后提供豐富的研修實(shí)踐機(jī)會(huì),為確保實(shí)效,更邀請各領(lǐng)域精英予以實(shí)踐指導(dǎo);四是配套設(shè)立由贊助企業(yè)舉辦的歷屆派遣留學(xué)生交流活動(dòng),以幫助留學(xué)生形成特有的人際網(wǎng)絡(luò);五是可獲得無償優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金。[20]
一系列政策的實(shí)施既推動(dòng)了公派留學(xué)生數(shù)量的增加,也帶動(dòng)了自費(fèi)留學(xué)生數(shù)量的增加,在一定程度上似乎達(dá)到了推動(dòng)海外留學(xué)生增長的目的。
但需要強(qiáng)調(diào)的是,不滿1個(gè)月的短期留學(xué)在派出留學(xué)生中所占比率逐年升高。2004年的18570名派出留學(xué)生中,5924人留學(xué)不滿1個(gè)月;2009年的36302名派出留學(xué)生中,16873人留學(xué)不滿1個(gè)月;2014年的81219名派出留學(xué)生中,48853人留學(xué)不滿1個(gè)月。[21]由此可見,當(dāng)時(shí)日本政府推動(dòng)派出留學(xué)生增長政策的影響主要體現(xiàn)在不滿1個(gè)月的短期派出留學(xué)上,如何增加真正意義上的派出留學(xué)生仍然是任重道遠(yuǎn)的課題。
鑒于以上狀況,2014年文部科學(xué)省開始實(shí)施接收留學(xué)生與派出留學(xué)生政策一體化的“超級國際化大學(xué)”工作,扭轉(zhuǎn)自1980年以來僅重視接收留學(xué)生而未重視派出留學(xué)生的傾向,將留學(xué)工作重點(diǎn)放在大力推動(dòng)派出留學(xué)生方面,留學(xué)工作迎來重大轉(zhuǎn)折。
根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),2017年,赴海外留學(xué)的日本學(xué)生數(shù)量首次突破10萬人,達(dá)到105301人,2018年進(jìn)一步增加到115146人,2019年為107346人。2018年協(xié)議派出者70541名,協(xié)議外派出者44605名。在協(xié)議派出者中,留學(xué)亞洲者比率從38.2%增加到39.8%,留學(xué)北美者比率從25.5%減少到24.6%,反映了日本對亞洲的重視。從國別來看,無論是協(xié)議派出者還是協(xié)議外派出者,美國仍為第一留學(xué)目的國。從專業(yè)來看,人文社會(huì)科學(xué)排名第一。由此可見,日本政府與社會(huì)各界積極推動(dòng)年輕人海外留學(xué)的政策與措施的積極效果正逐漸顯現(xiàn)。
2020年,新冠肺炎疫情暴發(fā)打斷了這一發(fā)展趨勢。隨著疫情席卷全球,東京奧運(yùn)會(huì)延期舉行,日本修改出入境管理規(guī)定,包括派出留學(xué)生事務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作幾乎陷于停滯,留學(xué)人數(shù)急劇下降,海外留學(xué)降至冰點(diǎn),2022年1月最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2020年度(2020年4月1日-2021年3月31日)日本海外留學(xué)人數(shù)僅為1487人,[22]再次引起日本社會(huì)包括學(xué)界的高度關(guān)注。疫情下日本學(xué)生赴海外留學(xué)的變化以及未來的發(fā)展趨勢對日本的國際話語權(quán)將產(chǎn)生怎樣的影響有待今后繼續(xù)關(guān)注并進(jìn)行相關(guān)研究。(作者 楊紅軍 系洛陽師范學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心主任、副教授。本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)一般課題“建設(shè)教育強(qiáng)國的日本經(jīng)驗(yàn)與中國路徑研究”[課題批準(zhǔn)號:BDA180029]的階段性成果之一)
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來源:《神州學(xué)人》(2022年第10期)
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