教育部關(guān)于印發(fā)《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

教發(fā)〔2022〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》要求，把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，現(xiàn)將《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

教育部

2022年10月26日

綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求，把綠色低碳發(fā)展理念全面融入國民教育體系各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域，培養(yǎng)踐行綠色低碳理念、適應(yīng)綠色低碳社會(huì)、引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的新一代青少年，發(fā)揮好教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承的功能，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出教育行業(yè)的特有貢獻(xiàn)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦綠色低碳發(fā)展融入國民教育體系各個(gè)層次的切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的舉措，構(gòu)建特色鮮明、上下銜接、內(nèi)容豐富的綠色低碳發(fā)展國民教育體系，引導(dǎo)青少年牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)思想和行動(dòng)基礎(chǔ)。

（二）工作原則。

——堅(jiān)持全國統(tǒng)籌。強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和工作指導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際分類施策，鼓勵(lì)主動(dòng)作為，示范引領(lǐng)。以理念建構(gòu)和習(xí)慣養(yǎng)成為重點(diǎn)，將綠色低碳導(dǎo)向融入國民教育體系各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建綠色低碳國民教育體系。

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，積極建設(shè)綠色學(xué)校，持續(xù)降低大中小學(xué)能源資源消耗和碳排放，重視校園節(jié)能降耗技術(shù)改造和校園綠化工作，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭上減少碳排放。

——堅(jiān)持全程育人。在注重綠色低碳納入大中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，在教師培養(yǎng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)增加生態(tài)文明建設(shè)的最新成果、碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)任務(wù)要求等內(nèi)容。既要注重學(xué)校節(jié)能技術(shù)改造、能源管理，也要注重校園軟環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果。

——堅(jiān)持開放融合。綠色低碳理念和技術(shù)進(jìn)步成果優(yōu)先在學(xué)校傳播，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)要免費(fèi)向大中小學(xué)開設(shè)社會(huì)實(shí)踐課堂。高等院校要加大對(duì)綠色低碳科學(xué)研究和技術(shù)的投入，為碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)教育力量。

二、主要目標(biāo)

到2025年，綠色低碳生活理念與綠色低碳發(fā)展規(guī)范在大中小學(xué)普及傳播，綠色低碳理念進(jìn)入大中小學(xué)教育體系；有關(guān)高校初步構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)體系，科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提升。

到2030年，實(shí)現(xiàn)學(xué)生綠色低碳生活方式及行為習(xí)慣的系統(tǒng)養(yǎng)成與發(fā)展，形成較為完善的多層次綠色低碳理念育人體系并貫通青少年成長全過程，形成一批具有國際影響力和權(quán)威性的碳達(dá)峰碳中和一流學(xué)科專業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。

三、將綠色低碳發(fā)展融入教育教學(xué)

（一）把綠色低碳要求融入國民教育各學(xué)段課程教材。將習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述精神充分融入國民教育中，開展形式多樣的資源環(huán)境國情教育和碳達(dá)峰碳中和知識(shí)普及工作。針對(duì)不同年齡階段青少年心理特點(diǎn)和接受能力，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，鼓勵(lì)開發(fā)地方和校本課程教材。學(xué)前教育階段著重通過繪本、動(dòng)畫啟蒙幼兒的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和綠色低碳生活的習(xí)慣養(yǎng)成?；A(chǔ)教育階段在政治、生物、地理、物理、化學(xué)等學(xué)科課程教材教學(xué)中普及碳達(dá)峰碳中和的基本理念和知識(shí)。高等教育階段加強(qiáng)理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科融合貫通，建立覆蓋氣候系統(tǒng)、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國際政治經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的碳達(dá)峰碳中和核心知識(shí)體系，加快編制跨領(lǐng)域綜合性知識(shí)圖譜，編寫一批碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域精品教材，形成優(yōu)質(zhì)資源庫。職業(yè)教育階段逐步設(shè)立碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳排放與碳匯計(jì)量監(jiān)測等新興專業(yè)或課程。

（二）加強(qiáng)教師綠色低碳發(fā)展教育培訓(xùn)。各級(jí)教育行政部門和師范院校、教師繼續(xù)教育學(xué)院要結(jié)合實(shí)際在師范生課程體系、校長培訓(xùn)和教師培訓(xùn)課程體系中加入碳達(dá)峰碳中和最新知識(shí)、綠色低碳發(fā)展最新要求、教育領(lǐng)域職責(zé)與使命等內(nèi)容，推動(dòng)教師隊(duì)伍率先樹立綠色低碳理念，提升傳播綠色低碳知識(shí)能力。

（三）把黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署納入高等學(xué)校思政工作體系。發(fā)揮課堂主渠道作用，將綠色低碳發(fā)展有關(guān)內(nèi)容有機(jī)融入高校思想政治理論課。通過高校形勢(shì)與政策教育宣講、專家報(bào)告會(huì)、專題座談會(huì)等，引導(dǎo)大學(xué)生圍繞綠色低碳發(fā)展進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，提升大學(xué)生對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展理念進(jìn)思政、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。統(tǒng)籌線上線下教育資源，充分發(fā)揮高校思政類公眾號(hào)的示范引領(lǐng)作用，廣泛開展碳達(dá)峰碳中和宣傳教育。

（四）加強(qiáng)綠色低碳相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。根據(jù)國家碳達(dá)峰碳中和工作需要，鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)的高等學(xué)校、職業(yè)院校加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持具備條件和實(shí)力的高等學(xué)校加快儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存、碳排放權(quán)交易、碳匯、綠色金融等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)高校開設(shè)碳達(dá)峰碳中和導(dǎo)論課程。建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院，開展國際合作與交流，加大綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)力度。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。引導(dǎo)職業(yè)院校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，到2025年，全國綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)不少于600個(gè)，發(fā)布專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，支持職業(yè)院校根據(jù)需要在低碳建筑、光伏、水電、風(fēng)電、環(huán)保、碳排放統(tǒng)計(jì)核算、計(jì)量監(jiān)測等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域加大投入，充實(shí)師資力量，推動(dòng)生態(tài)文明與職業(yè)規(guī)范相結(jié)合，職業(yè)資格與職業(yè)認(rèn)證綠色標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，完善課程體系和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)條件，規(guī)劃建設(shè)100種左右有關(guān)課程教材，適度擴(kuò)大技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

（五）將踐行綠色低碳作為教育活動(dòng)重要內(nèi)容。創(chuàng)新綠色低碳教育形式，充分利用智慧教育平臺(tái)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源、普及有關(guān)知識(shí)、開展線上活動(dòng)。以全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，組織主題班會(huì)、專題講座、知識(shí)競賽、征文比賽等多種形式教育活動(dòng)，持續(xù)開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧、垃圾分類、校園綠化等生活實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)中小學(xué)生從小樹立人與自然和諧共生觀念，自覺踐行節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)要求。強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐，組織大學(xué)生通過實(shí)地參觀、社會(huì)調(diào)研、志愿服務(wù)、撰寫調(diào)研報(bào)告等形式，走進(jìn)廠礦企業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)了解碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展。

四、以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)提升教育服務(wù)貢獻(xiàn)力

（六）支持高等學(xué)校開展碳達(dá)峰碳中和科研攻關(guān)。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的培育，組建一批攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加快綠色低碳相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵共性技術(shù)新突破。優(yōu)化高校相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)布局，推進(jìn)前沿科學(xué)中心、關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條攻關(guān)體系。支持高校聯(lián)合科技企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞綠色低碳領(lǐng)域共性需求和難點(diǎn)問題，開展綠色低碳技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，并促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）支持高等學(xué)校開展碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域政策研究和社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)高校發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，組織專業(yè)力量，圍繞碳達(dá)峰碳中和開展前沿理論和政策研究，為碳達(dá)峰碳中和工作提供政策咨詢服務(wù)。協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好重要政策調(diào)研、決策評(píng)估、政策解讀相關(guān)工作，積極參與碳達(dá)峰碳中和有關(guān)各類規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)研制、項(xiàng)目評(píng)審論證等，支持和保障重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

五、將綠色低碳發(fā)展融入校園建設(shè)

（八）完善校園能源管理工作體系。鼓勵(lì)各地各校開展校園能耗調(diào)研，建立校園能耗監(jiān)測體系，對(duì)校園能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和精準(zhǔn)分析，針對(duì)校園能源消耗和師生學(xué)習(xí)工作需求，建立涵蓋節(jié)約用電、用水、用氣，以及倡導(dǎo)綠色出行等全方位的校園能源管理工作體系。加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在校園教學(xué)、科研、基建、后勤、社會(huì)服務(wù)等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高校后勤領(lǐng)域能源管理的智能化與動(dòng)態(tài)化，助推學(xué)校綠色發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（九）在新校區(qū)建設(shè)和既有校區(qū)改造中優(yōu)先采用節(jié)能減排新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。在校園建設(shè)與管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用先進(jìn)的節(jié)能新能源技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。有序逐步降低傳統(tǒng)化石能源應(yīng)用比例，提高綠色清潔能源的應(yīng)用比例，從源頭上減少碳排放。加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，提升學(xué)校新建建筑節(jié)能水平。大力推進(jìn)學(xué)校既有建筑、老舊供熱管網(wǎng)等節(jié)能改造，全面推廣節(jié)能門窗、綠色建材等節(jié)能產(chǎn)品，降低建筑本體用能需求。鼓勵(lì)采用自然通風(fēng)、自然采光等被動(dòng)式技術(shù)；因地制宜采用高效制冷機(jī)房技術(shù)，智慧供熱技術(shù)，智慧能源管控平臺(tái)等新技術(shù)手段降低能源消耗。優(yōu)化學(xué)校建筑用能結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)學(xué)校建筑用能電氣化和低碳化，深入推進(jìn)可再生能源在學(xué)校建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。在有條件的地區(qū)開展學(xué)校建筑屋頂光伏行動(dòng)，推動(dòng)光伏與建筑一體化發(fā)展。大力提高學(xué)校生活熱水、炊事等電氣化普及率。重視校園綠化工作，鼓勵(lì)采用屋頂綠化、垂直綠化、增加自然景觀水體等綠化手段，增加校園自然碳匯面積。

六、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門要高度重視綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)，以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策為目標(biāo)，統(tǒng)籌各類資源、加大探索力度，結(jié)合本地實(shí)際和綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，制定工作方案。充分發(fā)揮教育系統(tǒng)人才智力優(yōu)勢(shì)，加快綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)工作。

（十一）推動(dòng)協(xié)同保障。加大綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大各部門協(xié)作力度，形成協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)工作機(jī)制。對(duì)綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)工作重大科技任務(wù)、重大課題、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室予以資金和政策保障，穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳進(jìn)校園工作。

（十二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要多措并舉、積極倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展理念，及時(shí)宣傳綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)工作進(jìn)展，總結(jié)推廣各級(jí)各類學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)先進(jìn)典型的正面宣傳，發(fā)揮榜樣示范作用，達(dá)到良好宣傳實(shí)效，引導(dǎo)教育系統(tǒng)師生形成簡約適度生活方式，營造綠色低碳良好社會(huì)氛圍。