織密全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力防治隱形變異培訓(xùn)

深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，是黨中央、國(guó)務(wù)院所作出的重要決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙減”文件）以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和各省市區(qū)快速響應(yīng)、迅速行動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)一系列配套文件，有力推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效。經(jīng)過(guò)各方面艱苦努力，學(xué)科類校外培訓(xùn)治理取得顯著成效。

與此同時(shí)，受教育系統(tǒng)內(nèi)外各種復(fù)雜因素影響，特別是在功利觀念驅(qū)使下，社會(huì)上各式各樣的學(xué)科類隱形變異校外培訓(xùn)活動(dòng)有所抬頭并不斷變種，給日常監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。有的機(jī)構(gòu)以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開(kāi)班；有的機(jī)構(gòu)表面上關(guān)門(mén)歇業(yè)，實(shí)則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘場(chǎng)所違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)；還有的機(jī)構(gòu)擅自提供線下“一對(duì)一”家教服務(wù)，或通過(guò)各種通訊軟件違規(guī)開(kāi)展線上培訓(xùn)。所有這些，都嚴(yán)重干擾了校外培訓(xùn)治理工作，一定程度對(duì)沖了“雙減”的實(shí)際成效。

在此背景下，為進(jìn)一步鞏固校外培訓(xùn)治理成果，深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為，近期，教育部辦公廳等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就如何加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范整治工作作出專項(xiàng)部署?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，十分必要，也十分及時(shí)，是指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的政策依據(jù)和行動(dòng)指南。各地務(wù)必要在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新上下苦功夫、做好文章，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，理順執(zhí)法機(jī)制，以深入落實(shí)《意見(jiàn)》所提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》所設(shè)定的階段性工作目標(biāo)。

當(dāng)前，針對(duì)學(xué)科類隱型變異培訓(xùn)所呈現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是，各地要根據(jù)《意見(jiàn)》部署，按照全鏈條監(jiān)管思路，著力在以下四個(gè)方面采取新措施、建立新機(jī)制、取得新成效。

第一，織密預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管盲區(qū)。

“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前?！睂W(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的治理，首先要從前端抓起，重視構(gòu)筑預(yù)防機(jī)制，以有效舉措阻斷違規(guī)培訓(xùn)行為發(fā)生。

從違規(guī)培訓(xùn)行為發(fā)生的地點(diǎn)看，社區(qū)居民樓、酒店、咖啡吧、出租屋等無(wú)疑是“重災(zāi)區(qū)”，還有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也日益成為違規(guī)培訓(xùn)高頻發(fā)生地。為此，要依托現(xiàn)有基層治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動(dòng)態(tài)排查機(jī)制， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)上述重點(diǎn)場(chǎng)所及重點(diǎn)網(wǎng)站（招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等）的防控。

就治理的關(guān)鍵對(duì)象而言，當(dāng)前對(duì)家政企業(yè)所提供的家教服務(wù)還存在監(jiān)管上的盲區(qū)。按照《意見(jiàn)》精神，各類家政服務(wù)企業(yè)不得將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)范疇，家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不得以任何形式進(jìn)行“住家家教”等推介活動(dòng)，同時(shí)各類媒體及平臺(tái)不得發(fā)布“一對(duì)一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓(xùn)招聘需求信息。

第二，健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制，把準(zhǔn)問(wèn)題線索。

對(duì)隱形變異培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施有效治理的前提，是要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為發(fā)生的“第一現(xiàn)場(chǎng)”，并能精準(zhǔn)掌握關(guān)鍵線索，鎖定主要證據(jù)。這就要求必須建立起問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鑒于隱形變異培訓(xùn)行為的隱秘性強(qiáng)、流動(dòng)性大和取證困難等特點(diǎn)，按照《意見(jiàn)》要求，各地在建立健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制時(shí)，應(yīng)該抓住如下三個(gè)主要環(huán)節(jié):

一要強(qiáng)化日常巡查力度。完善多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的明查暗訪工作機(jī)制，對(duì)線下重點(diǎn)場(chǎng)所定期開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查檢查，并對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)各類隱形變異培訓(xùn)行為的日常排查。

二要暢通投訴舉報(bào)渠道。除了暢通“12345市民熱線”等常規(guī)投訴渠道外，可以利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)發(fā)“隨手拍”等功能程序，專門(mén)設(shè)立隱形變異培訓(xùn)有償舉報(bào)熱線，并在相關(guān)政府官網(wǎng)上開(kāi)通綠色投訴通道。

三要建立專業(yè)辨別機(jī)制。根據(jù)隱形變異培訓(xùn)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，依托各類社會(huì)專業(yè)力量成立相關(guān)專家委員會(huì)，對(duì)各類隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別和準(zhǔn)確認(rèn)定，為相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)立案查處提供依據(jù)、鎖定線索。

第三，完善查辦制度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法。

治理實(shí)踐表明，要持續(xù)對(duì)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是“地下”違規(guī)培訓(xùn)行為實(shí)施精準(zhǔn)治理，同時(shí)還要做好“防反彈、防變異、防風(fēng)險(xiǎn)”等艱巨繁重的工作，光靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)系統(tǒng)的力量是不夠的。必須要在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在著力健全教育系統(tǒng)自身執(zhí)法體系的同時(shí)，建立并完善多部門(mén)聯(lián)合、跨領(lǐng)域合作、全行業(yè)協(xié)同的綜合執(zhí)法機(jī)制。為此，按照《意見(jiàn)》的部署，各地需要持續(xù)在以下三大方面發(fā)力：

一要落實(shí)屬地管理、分工負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，各級(jí)地方政府相關(guān)部門(mén)要按本意見(jiàn)的職能分工，建立健全分工負(fù)責(zé)、共同履職的工作機(jī)制，對(duì)校外學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問(wèn)題進(jìn)行歸口查處。對(duì)跨區(qū)域隱形變異違規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地或違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門(mén)共同查處。

二要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、閉環(huán)協(xié)同。各省域要推動(dòng)地市及以下教育行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，聯(lián)合建立校外培訓(xùn)教育綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理的工作格局。同時(shí)，要建立健全涉及隱形變異培訓(xùn)行為的行政執(zhí)法工作協(xié)同、執(zhí)法案件移送、教育綜合執(zhí)法等制度及機(jī)制，大力規(guī)范執(zhí)法流程、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為。

三要聚焦重點(diǎn)案件、嚴(yán)查典型。各地要集中一段時(shí)間，狠抓三大類隱形變異培訓(xùn)行為：（1）非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變相進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)；（2）機(jī)構(gòu)或個(gè)人違規(guī)開(kāi)展“一對(duì)一”家教和提供住家家教服務(wù)；（3）中小學(xué)在職教師違規(guī)進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)。對(duì)于這些隱形變異學(xué)科培訓(xùn)行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，堅(jiān)決把違規(guī)培訓(xùn)行為遏制住。

第四，強(qiáng)化監(jiān)管力量，創(chuàng)新防治方式。

實(shí)施“雙減”以來(lái)，國(guó)家層面強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立了由20個(gè)部門(mén)組成的“雙減”工作專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，并專門(mén)在教育部增設(shè)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，較好形成了橫向聯(lián)動(dòng)、高效互動(dòng)的工作合力。但囿于各種因素，一些地方的協(xié)調(diào)機(jī)制還不順暢，不同程度存在兼職化現(xiàn)象和臨時(shí)化問(wèn)題，同時(shí)監(jiān)管力量配備不足，且監(jiān)管手段和方式偏于傳統(tǒng)。這顯然不利于隱形變異培訓(xùn)行為的治理。為此，各地要深入落實(shí)《意見(jiàn)》要求，著力做好以下三方面工作。

一要完善監(jiān)管體系。發(fā)揮教育行政部門(mén)統(tǒng)籌作用，完善“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)相互銜接的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，并同步構(gòu)建起多部門(mén)協(xié)同和街鎮(zhèn)、村居等全方位聯(lián)動(dòng)的校外培訓(xùn)變異行為綜合治理體系。

二要充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)“雙減”意見(jiàn)精神，在各級(jí)教育行政部門(mén)內(nèi)部建立健全專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，配齊配強(qiáng)相應(yīng)的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作人員。要推動(dòng)組建獨(dú)立建制的教育執(zhí)法隊(duì)伍，并賦予教育執(zhí)法隊(duì)伍相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利及執(zhí)法工具。

三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用程序，全方位加強(qiáng)校外隱形變異培訓(xùn)行為的監(jiān)管。同時(shí)，要將違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施信用懲戒。

全面開(kāi)展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)行為整治活動(dòng)，事關(guān)“雙減”工作大局及實(shí)際成效，意義重大、任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委、政府相關(guān)部門(mén)務(wù)必要提高站位、統(tǒng)一思想，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，克服厭戰(zhàn)心理和畏難情緒，采取各種積極穩(wěn)妥的措施，對(duì)各類違規(guī)校外培訓(xùn)活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制各類隱形變異校外培訓(xùn)行為，持續(xù)鞏固并不斷擴(kuò)大來(lái)之不易的“雙減”效果，為重塑教育生態(tài)和推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)?。襁M(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng) 董圣足）