治理學科類隱形變異培訓要堅持標本兼治與疏堵結(jié)合

為構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長，2021年7月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《雙減意見》）。在各方努力和支持下，“雙減”工作取得積極成效。但“雙減”工作具有長期性、復雜性、艱巨性，特別是隨著校外培訓監(jiān)管不斷深化，一些地方學科類隱形變異花樣變種翻新，隱蔽性越來越強，使校外培訓治理面臨著隱形變異難題亟需破解。2022年11月，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是在“雙減”工作深入推進的關(guān)鍵時刻，對治理學科類隱形變異培訓問題作出的全面部署，對規(guī)范校外培訓行為，鞏固校外培訓治理成果具有重要意義。

《意見》堅持問題導向，針對學科類隱形變異培訓在預防、發(fā)現(xiàn)和查處等環(huán)節(jié)難題，按照“標本兼治、疏堵結(jié)合”的思路，提出一系列治理舉措。在宏觀的教育體系層面，對校內(nèi)教育主陣地的提質(zhì)是治本，是對校外培訓需求的疏解；對校外培訓的全鏈條監(jiān)管是治標，是對供給側(cè)違規(guī)培訓的堵塞。在微觀個體的供需層面，對家長教育引導是治本，是對違規(guī)培訓需求的疏導；對違規(guī)培訓的發(fā)現(xiàn)、查處是治標，是對供給端的治理和堵塞。

首先，宏觀層面的治理要堅持標本兼治。對學科類隱形變異培訓治理，首先要立足于治本?！半p減”工作事關(guān)立德樹人根本任務、事關(guān)社會主義辦學方向、事關(guān)人民群眾小康生活成色?！半p減”牽一發(fā)而動全身，實際上觸及到的是教育綜合改革和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所面臨的深層次問題。其中最迫切要解決的問題包括：地方政府不科學的教育政績觀問題、教師待遇和師資隊伍建設(shè)問題、教學設(shè)計和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量問題、學生全面發(fā)展和多元評價標準問題、托管服務問題等。如果不能系統(tǒng)、協(xié)同地解決這些本質(zhì)問題，將影響教育強國建設(shè)以及“辦好人民滿意的教育”的目標。

然而，從國家層面上看，現(xiàn)階段“標”的危害甚至超過了上述“本”質(zhì)問題的危害，因為“標”直接導致全體學生超負荷的應試訓練，影響了全國范圍內(nèi)新一批人力資本的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，更是影響了創(chuàng)新人才的發(fā)展；而且“標”還導致教育生態(tài)系統(tǒng)被破壞、家庭支出的系統(tǒng)無效性，大批被吸引加入校外培訓機構(gòu)的人力資源的浪費、資本操縱教育的風險等一系列問題。等治理好本再治理標，周期可能更長，國家總體各方面的損失可能更大。因此，在治“本”的同時，也迫切需要治“標”。

其次，微觀個體層面的治理要堅持疏堵結(jié)合?！兑庖姟窂慕∪A防體系、完善發(fā)現(xiàn)機制、加大查處力度等方面，詳細規(guī)定了破解學科類隱形變異培訓治理難題的舉措，這體現(xiàn)了國家對治標的決心。除了通過排查整治以強化對隱形變異培訓的“封堵”，《意見》也專門指出要積極引導家長轉(zhuǎn)變教育觀念，這是疏導校外培訓需求的治本之策，當然也是防范發(fā)生違規(guī)培訓的難點。要引導家長遵守《家庭教育促進法》，首先要幫助家長進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的教育理念。這里涉及到三個方面的問題：家長教育觀念與方法、家長對校外培訓的不科學預期以及在此預期下，個人理性與集體理性的沖突。

一是部分家長的教育觀念需要進一步轉(zhuǎn)變。受升學壓力和社會宣傳影響，一些家長還存在不恰當?shù)慕逃^念，如認為只要孩子學習成績好、考上好學校，將來工作和收入等就有保障，他們把孩子的學習成績和升學作為最主要的評價標準。另外，一些家長未能全面學習、系統(tǒng)掌握家庭教育的理論、知識和方法，不太了解孩子的身心成長規(guī)律，還沒有樹立端正的育兒觀、成才觀、成人觀。

二是家長對校外培訓的不科學預期需要矯正。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個幸福的童年；另一方面唯恐孩子輸在分數(shù)競爭的起跑線上。一些家長對校外培訓抱有不科學的預期，認為只要上培訓班，就總比不上強；尤其是周圍孩子都上培訓班，自己孩子不上就會吃虧，進而引發(fā)焦慮和“劇場效應”。實際上，一系列訪談和嚴謹?shù)亩垦芯勘砻?，校外培訓因為其培訓方式、教師資質(zhì)、過度增加學生負擔等因素，對學生的成績提高并不一定有幫助，反而養(yǎng)成孩子的依賴心理和用套路刷題的習慣，對自主學習能力、思維能力等培養(yǎng)造成負面影響，不利于學生身心健康成長。

三是個人理性與集體理性間的沖突需要協(xié)調(diào)。在一些家長的不科學預期下，就產(chǎn)生了個體理性與集體理性之間的沖突，使得個體陷入博弈論中的囚徒困境。在囚徒困境中，每個人都根據(jù)自己的利益做最優(yōu)選擇，但最后的結(jié)果（納什均衡）是所有人都更差。例如：如果甲乙兩名學生都選擇不參加培訓，則每個人的效用是5。但這個選擇不是納什均衡，因為學生甲的家長會預期此時如果自己的孩子參加培訓，則考試成績提高，排名靠前，能選擇好學校，則自己的效用提高到7。而學生乙的家長則預期如果自己孩子不參加培訓，則會導致排名靠后、考不上好學校，則預期效用降低為0。因此，學生甲的家長會選擇參加培訓，學生乙的家長也會做同樣的博弈，選擇參加培訓。結(jié)果，因為甲乙都選擇參加培訓，他們的實際效用都是1。因為大家都參加培訓，所以實際上相對成績排名還是沒有變化，但學生加重了課業(yè)負擔、影響了長期全面發(fā)展，加重了家庭教育支出，減少了親子互動的時間，所以他們的效用低于都不參加培訓時的效用。

而正如前文所述，根據(jù)已有研究，實際上對于大部分學生來講，參加培訓并沒有實質(zhì)性提升自己的學習能力和長遠發(fā)展。而且，對于學習動機不足、自控力差的學生，參加培訓對其也沒有實質(zhì)性改變。不參加培訓的學生如果能做好校內(nèi)的學習，照樣可以學有所成。所以，基于這些實證證據(jù)，可以重新評估培訓的效用。當甲乙學生都不參加培訓時，他們的效用都是5。當一方參加培訓時，因為實際弊大于利，他的效用反而下降到1，而另一方的效用不變。在這個博弈過程中，甲乙學生的家長都會發(fā)現(xiàn)，選擇不參加培訓是最優(yōu)解。

可見，幫助家長端正科學育兒觀念，形成對校外學科培訓的合理預期，可以讓個人理性與集體理性形成合力。有效幫助家長走出囚徒困境的路徑，依然是標本兼治。通過治理學科類隱形變異培訓，就是在市場自由選擇機制失靈的情況下，直接通過政府干預強力把所有家長從囚徒困境（1,1）推到集體理性的選擇（5,5），這是治標的價值，也是我們的制度優(yōu)勢。而通過科學研究或教育改革，矯正家長對培訓過高的預期效用，則屬于治本。例如：通過招生考試改革，使參加奧數(shù)等培訓班的學生無利可圖，也就改變了對培訓的預期。

“雙減”工作觸及教育改革的深層次問題，《意見》的有效實施需要各地黨委、政府、學校、家長、培訓機構(gòu)各方面凝聚共識、協(xié)同治理、增強合力。需要加強組織領(lǐng)導、明確部門分工、推動督導問責、營造良好氛圍，使得各方都能夠以建設(shè)教育強國、人才強國為共同愿景，遵循教育規(guī)律，堅持科學精神，加強戰(zhàn)略定力，攻堅克難，為教育內(nèi)涵式發(fā)展做出自己的貢獻。（清華大學教育研究院副院長，長聘副教授，博士生導師 張羽）