優(yōu)質(zhì)均衡：加快義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。”那么，奠定國(guó)民基本素質(zhì)的義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，下一步應(yīng)向何處去？其高質(zhì)量進(jìn)程又應(yīng)遵循怎樣的發(fā)展邏輯？

一、從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡：義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然升維

2021年，教育部部署縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，是中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的一次重大升維，更是一次輝煌進(jìn)步。

從20世紀(jì)90年代“兩基”基本實(shí)現(xiàn)到21世紀(jì)初提出均衡發(fā)展，再到實(shí)現(xiàn)基本均衡，中國(guó)義務(wù)教育走過(guò)一條艱辛漫長(zhǎng)之路，整體發(fā)展水平獲得巨大提升。2021年全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校共20.72萬(wàn)所，其中普通小學(xué)15.43萬(wàn)所，初中學(xué)校5.29萬(wàn)所；在校生共1.58億人，小學(xué)在校生1.08億人，初中在校生0.50億人。經(jīng)過(guò)20年努力，我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣都實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。這是繼全面實(shí)現(xiàn)“兩基”后我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中的又一重要里程碑。然而與此同時(shí)，基本均衡也意味著其發(fā)展過(guò)程中在一些方面“尚有差距”，這種差距主要表現(xiàn)為硬件配置與軟件同步更新之間；硬件配置與教師使用水平之間；硬件資源配置與軟件資源水平之間；督導(dǎo)評(píng)估時(shí)間點(diǎn)的達(dá)標(biāo)與過(guò)程可持續(xù)化之間；學(xué)校迎檢文本與教育教學(xué)、學(xué)校管理常態(tài)化之間。目前，中國(guó)教育發(fā)展的主要矛盾已然體現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)、愈發(fā)強(qiáng)烈的對(duì)美好及優(yōu)質(zhì)教育的向往與教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。于義務(wù)教育而言，以往的著力點(diǎn)聚焦在“數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)”上，關(guān)注“有沒(méi)有”“夠不夠”，現(xiàn)在的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)換為“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”，關(guān)注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。從0到1、從1到N，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，這是一條理所應(yīng)當(dāng)且正確有力的邏輯理路，更是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的固有要求。

二、聚焦“提質(zhì)”，彰顯正義：優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)理意涵

（一）均衡發(fā)展：前提概念的厘定

“均衡發(fā)展”的意旨在于“質(zhì)的范疇”而非“量的范疇”，即不是單純追求統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的數(shù)量絕對(duì)均等，而是突出“衡”的趨向?！熬辈皇悄康?，“衡”才是本質(zhì)。義務(wù)教育發(fā)展的“基本均衡”階段，更多體現(xiàn)了均衡發(fā)展“量的范疇”內(nèi)涵，到了“優(yōu)質(zhì)均衡”階段，必定要強(qiáng)化均衡發(fā)展“質(zhì)的范疇”內(nèi)涵。這才是對(duì)于均衡發(fā)展本體內(nèi)涵正確而完整的理解。從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，囊括“量”與“質(zhì)”的雙重范疇，才是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。必須強(qiáng)調(diào)的是，我們需要澄清“均衡發(fā)展”的理解誤區(qū)，明確“均衡發(fā)展”的理性限度。其一，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)的均衡早已跨越了純粹平均主義的范疇。人們認(rèn)識(shí)到：“均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，不是教育上的平均主義，不是教條僵化、千篇一律的大一統(tǒng)模式和‘一刀切’發(fā)展。均衡發(fā)展不能被簡(jiǎn)單理解為平均發(fā)展，它更強(qiáng)調(diào)一種全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。事實(shí)上，均衡發(fā)展是要盡可能縮小和拉近地區(qū)間、學(xué)校間的發(fā)展差距。將均衡發(fā)展等同于平均主義，實(shí)際是人為將現(xiàn)代公平的水準(zhǔn)降格，窄化均衡的含義?！逼涠獍l(fā)展不是限制發(fā)展。均衡發(fā)展的根本立場(chǎng)是“提質(zhì)”，不能以“強(qiáng)校等待弱校”的簡(jiǎn)單邏輯去實(shí)施所謂的均衡。說(shuō)到底，這樣的均衡發(fā)展也不是真正的均衡發(fā)展。真正意義上的均衡，是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的，是基于高水平、高層次、多樣化、特色化發(fā)展的積極發(fā)展，應(yīng)在鼓勵(lì)先發(fā)學(xué)校提高質(zhì)量和水平的過(guò)程中，逐步盡量減少甚至消除低質(zhì)學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

（二）優(yōu)質(zhì)均衡：本體內(nèi)涵明晰

基于對(duì)“均衡發(fā)展”這一前提概念的正確判定，“優(yōu)質(zhì)均衡”的內(nèi)涵意蘊(yùn)應(yīng)指向兩方面。其一，“均衡”不是低質(zhì)均衡或同質(zhì)均衡，是指優(yōu)質(zhì)性的均衡、卓越中的均衡，是一種整體性的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)構(gòu)上的高位均衡與優(yōu)化，表征為學(xué)校、區(qū)域教育發(fā)展的幅度、發(fā)展的數(shù)量，標(biāo)志是“多不多”。對(duì)于義務(wù)教育外部來(lái)說(shuō)，主要是教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)家政治、文化歷史等系統(tǒng)之間的均衡，既表現(xiàn)為教育發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，也表現(xiàn)為教育對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)展的積極影響與相互影響。對(duì)于義務(wù)教育內(nèi)部而言，宏觀層面的優(yōu)質(zhì)均衡既是指基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除、區(qū)域差異不斷消除、校際鴻溝持續(xù)彌合的無(wú)差異性的教育資源高質(zhì)量供給、配置與產(chǎn)出，也是指義務(wù)教育與學(xué)前教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等不同類級(jí)教育之間的均衡；中觀層面主要指學(xué)校分配合理、張弛有度的“五育并舉”的時(shí)間序列與空間結(jié)構(gòu)；微觀層面則主要指學(xué)生個(gè)體德智體美勞全面和諧發(fā)展。其二，“優(yōu)質(zhì)”不是個(gè)別優(yōu)質(zhì)或同質(zhì)優(yōu)質(zhì)，而是指均衡性的優(yōu)質(zhì)、個(gè)性中的優(yōu)質(zhì)，表征為學(xué)校、區(qū)域教育發(fā)展的程度、發(fā)展的質(zhì)量，標(biāo)志是“好不好”。誠(chéng)如2015年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十屆會(huì)議上通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提到的一個(gè)目標(biāo)：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。”

進(jìn)而言之，義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡可概括為“三全均衡”，即全要素均衡、全過(guò)程均衡與全方位均衡。具體來(lái)說(shuō)，“全要素”的優(yōu)質(zhì)均衡是指教育要素的發(fā)展性均衡，公平與正義是核心價(jià)值，即發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校文化、德育工作、教育教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生發(fā)展、教育評(píng)價(jià)、質(zhì)量保障、學(xué)校管理等要素都要優(yōu)質(zhì)；“全過(guò)程”的優(yōu)質(zhì)均衡是指教育發(fā)展過(guò)程的受益性均衡，質(zhì)量與品質(zhì)是關(guān)鍵指標(biāo)，即入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、資源應(yīng)用、教育結(jié)果都要優(yōu)質(zhì)；“全方位”的優(yōu)質(zhì)均衡是指教育發(fā)展空間上的一體化狀態(tài)，個(gè)性與卓越是理想狀態(tài)，即區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際全空間一體化上都要優(yōu)質(zhì)?？傊?，優(yōu)質(zhì)均衡作為義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的旨?xì)w，追求的是品質(zhì)、個(gè)性與卓越，最終亦是教育公平乃至社會(huì)正義的價(jià)值表達(dá)。

三、立德為本，多域協(xié)同：優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)校實(shí)踐體系

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)均衡就是要追求優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。作為義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心形式和實(shí)施主體，學(xué)校質(zhì)量發(fā)展水平直接決定義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展水平。因此，激發(fā)和生成一個(gè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校實(shí)踐體系必定成為題中之義。需要明確，這個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)踐體系的建構(gòu)，實(shí)際也是義務(wù)教育回應(yīng)黨的二十大強(qiáng)調(diào)的“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作出的必然選擇。一方面，立德樹人作為教育根本任務(wù)，在學(xué)校實(shí)踐體系中應(yīng)持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)性、貫穿性、覆蓋性作用；另一方面，學(xué)校發(fā)展涉及多要素多渠道緊密聯(lián)動(dòng)，應(yīng)合力架構(gòu)起一個(gè)“立德為本，多域協(xié)同”的優(yōu)質(zhì)均衡學(xué)校實(shí)踐體系。

（一）發(fā)展規(guī)劃研制與落實(shí)

發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。研制與落實(shí)發(fā)展規(guī)劃是立足學(xué)校發(fā)展現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、精研規(guī)劃文本和實(shí)踐落地方式的過(guò)程。發(fā)展規(guī)劃主要包括基礎(chǔ)分析、發(fā)展思路、教育理念、行動(dòng)綱要、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等方面內(nèi)容?；A(chǔ)分析主要是讓學(xué)校發(fā)展更具針對(duì)性，要清晰學(xué)校發(fā)展的已有優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)弱項(xiàng)、機(jī)會(huì)機(jī)遇及形勢(shì)挑戰(zhàn)；發(fā)展思路主要是完成學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，核心內(nèi)容是明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；教育理念主要是讓學(xué)校發(fā)展擁有核心靈魂；行動(dòng)綱要主要是確立學(xué)校發(fā)展的主要任務(wù)，系統(tǒng)勾畫學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖；重點(diǎn)項(xiàng)目主要是突出學(xué)校發(fā)展個(gè)性和特色，彰顯優(yōu)質(zhì)進(jìn)階、高位均衡的本質(zhì)；保障措施主要是研判學(xué)校發(fā)展的實(shí)現(xiàn)條件，建立健全組織保障、機(jī)制保障、政策保障、后勤保障、投入保障等機(jī)制。

（二）學(xué)校文化凝練與創(chuàng)設(shè)

文化啟智，文化為魂。承載在文化中的思維方式、價(jià)值觀念、生活方式、藝術(shù)表達(dá)等是一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家的靈魂。在此意義上，文化是一個(gè)民族的精神命脈，也是一個(gè)國(guó)家的精神旗幟。學(xué)校文化是廣大師生充分認(rèn)同的價(jià)值取向、信念體系、精神追求和行為方式。其中，價(jià)值取向、信念體系、精神追求是內(nèi)隱于心的文化核心；物質(zhì)文化、制度文化、課程文化等是外顯于行的存在形態(tài)。凝練與創(chuàng)設(shè)學(xué)校文化是對(duì)學(xué)校的教育理念、辦學(xué)宗旨、育人目標(biāo)、學(xué)校精神、學(xué)校特色和一訓(xùn)三風(fēng)等進(jìn)行系統(tǒng)凝練，形成優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)具有的典型辦學(xué)思想和卓越辦學(xué)實(shí)踐的過(guò)程。

（三）學(xué)校德育實(shí)施與增效

從道德教育的性質(zhì)來(lái)看，它是學(xué)校為學(xué)生成長(zhǎng)設(shè)計(jì)、組織和創(chuàng)造適宜性價(jià)值環(huán)境，促進(jìn)他們?cè)谒枷?、政治、品德、法治、心理健康等方面持續(xù)正確建構(gòu)和有效提升的教育活動(dòng)。學(xué)校德育主要教人“做人”，負(fù)責(zé)把控人才培養(yǎng)的“方向”。這也是國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)、政策支撐的角度反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)思政課程與課程思政齊頭并進(jìn)的重要根由。2017年《中小學(xué)德育工作指南》為新時(shí)代學(xué)校德育實(shí)施與增效提供了至關(guān)重要的實(shí)踐引領(lǐng)。簡(jiǎn)言之，學(xué)校德育應(yīng)圍繞五大內(nèi)容、緊握六個(gè)抓手。“五大內(nèi)容”是指由理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育構(gòu)成的內(nèi)容體系?！傲鶄€(gè)抓手”是指由課程、文化、活動(dòng)、實(shí)踐、管理、協(xié)同構(gòu)成的實(shí)施途徑。內(nèi)容體系與實(shí)施途徑相互交織、相互支撐，共同促進(jìn)學(xué)生道德成長(zhǎng)。

（四）課程體系建構(gòu)與探索

建構(gòu)與探索課程體系是基于國(guó)家課程、地方課程、校本課程等維度進(jìn)行深度改進(jìn)，研制學(xué)校課程體系和圖譜，對(duì)具有學(xué)校特色的課程系統(tǒng)進(jìn)行深度推進(jìn)的過(guò)程。首先，國(guó)家課程優(yōu)質(zhì)化實(shí)施。不僅“開齊開足”，而且“開優(yōu)開好”，筑牢課程質(zhì)量體系根基。尤其是要加強(qiáng)對(duì)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》的深入理解和正確領(lǐng)會(huì)，將不同學(xué)科致力于培育的不同學(xué)科核心素養(yǎng)有機(jī)融入課程內(nèi)容體系，完善過(guò)程。其次，校本課程特色化，要著力發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)。校本課程的生成要呼應(yīng)教育理念，借鑒地域特色，挖掘歷史傳統(tǒng)，總結(jié)教師成果，繼承成熟做法。

（五）課堂教學(xué)改革與創(chuàng)新

改革與創(chuàng)新課堂教學(xué)是讓高效的課堂教學(xué)成為常態(tài)而非只是應(yīng)付檢查評(píng)獎(jiǎng)。全國(guó)著名特級(jí)教師的成功教學(xué)經(jīng)驗(yàn)可被凝練為“有效、有質(zhì)、合適、合理、深度、全面、智慧、創(chuàng)新”。為此，課堂教學(xué)應(yīng)堅(jiān)持幾個(gè)重點(diǎn)，一是抓備課（備課標(biāo)、備學(xué)生、備內(nèi)容、備方法、備自己）；二是抓設(shè)計(jì)，應(yīng)在過(guò)程、板書、資源、課件、策略、心理定位等方面體現(xiàn)出精巧細(xì)致的特點(diǎn)；三是抓課堂進(jìn)程，應(yīng)清晰精彩地講授內(nèi)容，講授者展現(xiàn)游刃有余、淋漓盡致，聆聽者體驗(yàn)愉悅收獲，形成一場(chǎng)“饕殄盛宴”，共享成長(zhǎng)之樂(lè)。由此，課堂教學(xué)才能達(dá)成做法變章法、經(jīng)歷變經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐變理論的理想實(shí)效。

（六）教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)與提升

教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)與提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)校要做到：形成“識(shí)才的慧眼發(fā)現(xiàn)人，用才的膽識(shí)栽培人，容才的雅量愛護(hù)人，愛才的誠(chéng)意使用人，聚才的良方吸引人”的建設(shè)理念。確立“給位子、壓擔(dān)子、搭臺(tái)子、富腦子”的培養(yǎng)路徑。厘清“合格教師、骨干教師、卓越教師、教學(xué)名師（專家型）”的進(jìn)階類別。形成“補(bǔ)充重在質(zhì)量，整體規(guī)劃、持續(xù)加強(qiáng)；培養(yǎng)重在發(fā)展，分類分層、創(chuàng)造條件；評(píng)價(jià)重在激勵(lì)，公正公平、正向引導(dǎo)；待遇重在提高，政策杠桿、物質(zhì)精神”的建設(shè)思路。實(shí)踐“教師工作坊、專題培訓(xùn)（走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)）、教研推動(dòng)、課例研究、教學(xué)競(jìng)賽”等培養(yǎng)方式。夯實(shí)“學(xué)歷提高、師徒結(jié)對(duì)、政策傾斜、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)議激勵(lì)”的保障機(jī)制。

（七）學(xué)校內(nèi)部治理與優(yōu)化

學(xué)校內(nèi)部治理與優(yōu)化是指學(xué)校在人財(cái)物等諸多方面應(yīng)形成效率高、質(zhì)量?jī)?yōu)的緊密配合分工協(xié)作系統(tǒng)，要使教師飽含熱情激情、各項(xiàng)工作井然有序。學(xué)校內(nèi)部治理與優(yōu)化具有一些重要標(biāo)志：一是積極的管理文化，誠(chéng)如“人管人管死人，制度管人管住人，機(jī)制管人管活人，文化管人出高人”。若要提升學(xué)校內(nèi)部治理與優(yōu)化效力，文化這一路徑必定成為最優(yōu)選擇。二是健全的管理制度，即使軟性文化作為治理與優(yōu)化的重要方式，硬性規(guī)范依舊有其不可替代的重要功能。

（柳海民 林丹 作者均系東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

《人民教育》2022年第21期