新時代新征程實施科教興國戰(zhàn)略：新內涵、重大意義與推進路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中，繼續(xù)突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，將教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌在“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”部分集中表達、專章部署，并擺放在“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”即“高質量發(fā)展”之后的突出位置。這一部署深刻體現(xiàn)了黨和國家對科教事業(yè)的重視，深刻體現(xiàn)了黨和國家對教育、科技、人才與建設社會主義現(xiàn)代化國家之間的關系有了更加深刻的洞察和更加精準的把握，賦予了科教興國戰(zhàn)略新的時代內涵。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，必須深刻把握新時代新征程實施科教興國戰(zhàn)略的新內涵與重大意義，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一、新時代新征程賦予科教興國戰(zhàn)略新內涵

準確把握科教興國戰(zhàn)略的深刻內涵，有必要回溯科教興國戰(zhàn)略的確立過程及決策脈絡。1995年，中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，首次提出實施科教興國戰(zhàn)略。20多年來，黨和國家出臺一系列重大決策部署，不斷豐富科教興國戰(zhàn)略的實施要義。1996年第八屆全國人大四次會議正式批準《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，將科教興國作為一條重要的指導方針和發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家意志。1997年，黨的十五大將實施科教興國戰(zhàn)略作為我國跨世紀發(fā)展的重要任務。黨的十八大報告繼續(xù)指出要深入實施科教興國戰(zhàn)略。黨的十九大報告將科教興國戰(zhàn)略確定為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。黨的二十大報告詳細論述了科教興國戰(zhàn)略，并賦予其新的內涵。

（一）把握新時代新征程科教興國戰(zhàn)略的新內涵，要明確其基本內涵

“科教興國”，從字面意思來看，是指科技和教育對促進民族振興、國家發(fā)展具有重大意義。進一步而言，科教興國是指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現(xiàn)國家繁榮昌盛。基于此，我們可以明確科教興國戰(zhàn)略的基本要義至少包括以下三層意思：其一，要堅持“科學技術是第一生產力”的理念，推動經濟與科技的融合，經濟建設以科學技術為前提，科學技術要在經濟建設方針引導下發(fā)展。其二，要鞏固教育在科教興國中的基石作用，教育是實現(xiàn)民族偉大復興的奠基事業(yè)，唯有大力發(fā)展教育事業(yè)才能從根本上提升中華民族的整體素質，提高國家的綜合競爭力。其三，要明確科技與教育二者的統(tǒng)一性，一方面要充分發(fā)揮科技和教育在國家發(fā)展中的重要作用，以此為抓手推動經濟建設；另一方面要加強和夯實我國科技發(fā)展和教育發(fā)展的根基，從而為國家長遠發(fā)展提供不竭動力。

（二）把握新時代新征程科教興國戰(zhàn)略的新內涵，要明晰其新之所在

黨的二十大報告將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”單獨成章，并將“教育、科技和人才”三者聯(lián)系在一起加以系統(tǒng)論述、全面部署。這既是對科教興國戰(zhàn)略的歷史延續(xù)，又是在新時代新征程作出的新發(fā)展，彰顯了科教事業(yè)是影響國家未來的戰(zhàn)略性事業(yè)，賦予了科教興國戰(zhàn)略新內涵。

其一，深入實施科教興國戰(zhàn)略，要把握好教育、科技、人才之間的關系，統(tǒng)籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！边@表明我們黨和國家對教育、科技、人才與高質量發(fā)展之間相互作用規(guī)律的認識進一步深化，并明確貫穿到科教興國戰(zhàn)略的實施過程中。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，而教育、科技、人才是基礎性、戰(zhàn)略性支撐。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展，必須依靠科技進步，必須依靠拔尖創(chuàng)新人才，必須依靠高質量的教育。在科技、教育、人才三者中，科技是關鍵，人才是基礎，而教育是根本。在加快建設教育強國、科技強國、人才強國中，教育強國是基礎，沒有教育強國，就不會有科技強國、人才強國。

其二，深入實施科教興國戰(zhàn)略，必須協(xié)同人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報告將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來加以論述，強調科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，重視三大戰(zhàn)略之間的有機聯(lián)系。科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略均是黨中央提出的需要長期堅持的國家重大戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)略相輔相成、同頻共振，共同服務于創(chuàng)新型國家建設。有任何一方存在短板，勢必影響到其他兩個維度的推進。正是三大戰(zhàn)略的協(xié)同配合與系統(tǒng)集成，共同塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

其三，深入實施科教興國戰(zhàn)略，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。因此，科教興國戰(zhàn)略的新內涵還包含著這樣一層意思：以科教事業(yè)的高質量發(fā)展，推動社會主義精神文明建設，不斷提高全體人民的物質文化生活水平，進一步夯實中華民族偉大復興的文化基礎。

（三）把握新時代新征程科教興國戰(zhàn)略的新內涵，要認識到其時代性

回顧科教興國戰(zhàn)略的決策過程及發(fā)展脈絡，我們可以清晰地看到，一方面，科教興國戰(zhàn)略的基本內涵一脈相承、一以貫之；另一方面，科教興國戰(zhàn)略的深刻內涵和時代要求會不斷豐富發(fā)展，在不同階段有著不同的具體要求。黨的十八大以來，伴隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實施，我國科教事業(yè)取得了歷史性成就。我國教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，建成了包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內的世界最大規(guī)模的教育體系。目前，我國教育普及程度總體上穩(wěn)居全球中上收入國家行列，其中義務教育和學前教育的普及程度達到高收入國家平均水平，高等教育進入國際社會公認的普及化階段。在科技領域，若干學科方向已經達到國際領先水平，科學研究機構、大學、領軍科技企業(yè)的研發(fā)能力在全球地位明顯上升，戰(zhàn)略高技術領域取得新跨越，高端產業(yè)取得新突破，國防科技創(chuàng)新取得重大成就。新時代新征程，我們要錨定2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的奮斗目標，繼續(xù)深入實施科教興國戰(zhàn)略。

二、新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略的重大意義

新時代新征程上，黨的二十大報告重申深入實施科教興國戰(zhàn)略，這是我們黨在當下審時度勢，根據國際國內形勢，特別是根據中國共產黨的中心任務和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家首要任務而作出的重大戰(zhàn)略部署。在這樣的背景下實施科教興國戰(zhàn)略，意義重大。

（一）為現(xiàn)代化建設提供有力支撐

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大報告要求，加快建設教育強國、科技強國、人才強國、制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國等。在這一系列強國目標中，教育強國、科技強國和人才強國是重要支撐。我們對科技、教育、人才的需求，從未如此緊迫。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有利于激發(fā)“第一生產力”，激活“第一資源”，點燃“第一動力”，推動教育、科技、人才三者有機融合、相互促進，最終匯聚成全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的強大推力。

（二）助力中華民族偉大復興

科教事業(yè)對于國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福有著重大意義。其一，科教事業(yè)在促進全體人民共同富裕的歷史進程中具有基礎性戰(zhàn)略性作用。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有利于培育新的經濟增長極，推動經濟高質量發(fā)展，夯實中華民族偉大復興的經濟基礎。其二，科教事業(yè)對提升國民整體知識水平和文化素質、促進人的全面發(fā)展、增強民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有決定性意義。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有利于推動社會主義精神文明建設，提高全民族的科技文化素質，筑牢中華民族偉大復興的文化基礎。其三，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有利于匯集源源不斷的智力資源，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大人才保障。

（三）在全球競爭中掌握主動權

當今世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，科技創(chuàng)新已逐漸成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。當今世界的科技競爭說到底是人才競爭和教育競爭，推動科技創(chuàng)新取得更大進步，需要人才和教育來支撐。人才越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用也愈發(fā)凸顯。教育是人才涌現(xiàn)和科技發(fā)展的先導，教育支撐人才，人才支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新服務于國家經濟建設和綜合國力提升。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有助于提升我國在重大科學問題和關鍵核心技術上的攻關能力，加快實現(xiàn)科技自立自強的目標，在全球競爭中掌握主動權。

三、新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略的推進路徑

新時代新征程上，我們要以黨的二十大精神為指引，準確把握科教興國戰(zhàn)略的新內涵，實施好科教興國戰(zhàn)略。具體而言，我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，下好科教發(fā)展的“先手棋”。完善科技創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量。突出創(chuàng)新驅動，確?？平贪l(fā)展的動力引領。培養(yǎng)大批高素質人才，夯實科教發(fā)展的人才支撐。

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，下好科教發(fā)展的“先手棋”

新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。要確保全面執(zhí)行教育優(yōu)先發(fā)展的法律政策，在經濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金投入上優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。國家財政性教育經費占GDP的比例應繼續(xù)保持在4%以上。同時，通過政策引導，鼓勵社會民間教育投入，使之達到GDP的2.5%左右。國家還應明確規(guī)定教育財政支出維持在地方財政支出的15%—20%，并將其明確寫入教育法。

深入實施科教興國戰(zhàn)略，要堅持以人民為中心發(fā)展教育，以加快建設高質量教育體系為抓手，加快建設教育強國。我們要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，發(fā)展素質教育，促進教育公平。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展支撐國家戰(zhàn)略需要的高等教育，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。推進高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設，不斷造就新時代的“大國良師”。努力把數字資源的靜態(tài)優(yōu)勢轉化為教育改革的強大動能，以此支撐引領教育現(xiàn)代化。優(yōu)化教育對外開放布局，提升教育對外開放的層次和水平。積極參與全球教育治理，講好中國教育故事，傳播好中國教育聲音。

（二）完善科技創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量

新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略，要完善科技創(chuàng)新體系。一是要探索構建梯度重點攻關計劃，全方位、多層次加強關鍵核心技術攻關。二是不斷提升我國發(fā)展的獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術新產業(yè)，開辟經濟發(fā)展的新領域新賽道。三是完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，探索構建多層次、立體聯(lián)動式的關鍵核心技術攻關新型舉國體制，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。四是擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的產業(yè)體系。五是營造濃厚科技創(chuàng)新氛圍，大力弘揚新時代科學家精神，激發(fā)青少年樹立追求科學真理、勇攀科學高峰的志向，形成勇于創(chuàng)新、嚴謹求實的學術風氣。

深入實施科教興國戰(zhàn)略，要實現(xiàn)高水平科技自立自強，著力強化國家戰(zhàn)略科技力量。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。具體來說，國家科研機構應發(fā)起組織實施重大科技計劃，聯(lián)合優(yōu)勢科研力量，協(xié)同攻關、形成集群優(yōu)勢。高水平研究型大學是我國基礎研究的重要基地，應積極發(fā)揮其基礎研究深厚、學科交叉融合優(yōu)勢，積極探索面向重大科學問題的學科交叉協(xié)同攻關科研模式?？萍碱I軍企業(yè)應依托自身規(guī)模和技術優(yōu)勢，超前布局前沿技術和顛覆性技術，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建面向關鍵核心技術攻關的創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）突出創(chuàng)新驅動，確?？平贪l(fā)展的動力引領

新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略，要繼續(xù)突出創(chuàng)新的引領驅動作用。把提高原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控。建設一批國家研究中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心和國家工程技術創(chuàng)新中心，強化高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)在優(yōu)勢領域的科技創(chuàng)新能力。

進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。加速產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“雙向融合”，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)承擔國家重大科技計劃項目，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)加速聚集。積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的體制機制，進一步強化協(xié)同創(chuàng)新，貫通產學研用。充分發(fā)揮高校和科研機構創(chuàng)新作用?？蓪ζ髽I(yè)、科研機構與高校聯(lián)合提出申請的科技創(chuàng)新項目予以優(yōu)先支持。營造良好創(chuàng)新環(huán)境，著力培育創(chuàng)新文化，形成創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)，為深入實施科教興國戰(zhàn)略注入強勁動力。

（四）培養(yǎng)大批高素質人才，夯實科教發(fā)展的人才支撐

新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略，要不斷健全相關體制機制，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。一是扎實推進人才培養(yǎng)機制改革。轉變人才開發(fā)觀念，按照人才成長規(guī)律，提高人才培養(yǎng)質量。二是完善人盡其才的使用機制。圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，全面用好各類人才，用好高層次戰(zhàn)略人才，精準引進用好國家急需緊缺人才。三是完善人才各展其能的激勵機制。以廣闊的平臺吸引人才，制定更加科學合理的人才激勵政策，以活躍的創(chuàng)新實踐助力人才發(fā)展。四是完善人才脫穎而出的競爭機制，用好全球人才資源，加快建立具有全球競爭力的人才制度體系。五是深化人才評價機制改革，形成有利于人才潛心研究的發(fā)展環(huán)境。針對承擔不同層次、類型科研任務的平臺機構，推動建立差異化的人才評價機制。

深入實施科教興國戰(zhàn)略，要優(yōu)化結構層次，培育大批高素質人才。一是要適當調整高等教育專、本、研的招生層次結構，進一步提高碩士博士研究生培養(yǎng)質量，提高基礎學科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。二是加強高校、科研院所及產業(yè)深度合作，推進目標導向研究與自由探索研究相互銜接、優(yōu)勢互補，形成教研相長、產研互補、協(xié)同育人的“科教產融合創(chuàng)新模式”。三是更加重視人才自主培養(yǎng)。培養(yǎng)人才需要立足全方位的開放，但必須清醒地認識到，通過國際交流合作來培養(yǎng)高層次人才可能會越來越難。新時代新征程我們必須不斷提高人才自主培養(yǎng)的能力，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

本文系教育部人文社會科學研究項目“教育強國的內涵、指標和實現(xiàn)路徑研究”的研究成果之一

（周洪宇系中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長、教授；李宇陽系華中師范大學教育學院博士生、華中師范大學國家教育治理研究院助理研究員）  

《人民教育》2022年第22期