系統(tǒng)論視域下合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)內(nèi)涵與實(shí)踐

[摘要]引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源是開展中外合作辦學(xué)工作的核心任務(wù)，在新冠肺炎疫情反復(fù)和國際局勢復(fù)雜多變背景下，高層次外籍人才作為優(yōu)質(zhì)教育資源的重要內(nèi)涵之一，其引進(jìn)工作發(fā)揮著特定作用。本文通過系統(tǒng)總結(jié)中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)的目標(biāo)、層次、結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的實(shí)踐，提出對高校構(gòu)建外籍人才引進(jìn)的系統(tǒng)化工作格局和評估體系等方面的對策建議。

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)論；中外合作辦學(xué)；外籍人才引進(jìn)與管理；教育對外開放

受新冠肺炎疫情反復(fù)、國際局勢復(fù)雜多變等因素影響，教育對外開放工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，人才競爭成為綜合國力競爭的重要顯性指標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，指出“創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動”[1]，強(qiáng)調(diào)新時代我國人才工作要“聚天下英才而用之”，實(shí)現(xiàn)“天下英才聚神州”[2]。海外高層次人才來華近兩年呈現(xiàn)緊縮態(tài)勢，加劇了國內(nèi)區(qū)域間、高校間針對外籍人才的引聘競爭。地方和高校層面出臺了各類外籍人才引進(jìn)政策，通過政策創(chuàng)新先行先試，實(shí)現(xiàn)建設(shè)人才聚集高地、完善外籍人才停居留政策等改革目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，至2021年，我國已累計(jì)發(fā)放外國人來華工作許可118萬份，進(jìn)一步印證了黨的十八大以來我國外籍高層次人才引進(jìn)工作取得的顯著成效，體現(xiàn)出“秉持人才是第一資源的理念，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向”[3]。

通過分析國家、地方、高校有關(guān)外籍人才引進(jìn)項(xiàng)目和有關(guān)政策，“系統(tǒng)性”“體系性”或“集群式”成為引進(jìn)高層次外籍人才的政策著眼點(diǎn)。顧慧娟等認(rèn)為高層次外籍人才引進(jìn)的政策工具對引才主體的用人單位提出了引才工作的重要前置性條件，即是否已具備外籍人才引進(jìn)的科研平臺，是否已具備意向性外籍教師團(tuán)隊(duì)，是否可以為外籍教師團(tuán)隊(duì)提供可持續(xù)的科研和教學(xué)支撐條件等，這些要素可以整合歸納為高校一體化外籍人才引進(jìn)工作體系[4]。俞少賓等從在華高層次外籍人才訪談中發(fā)現(xiàn)，從目前國內(nèi)高校的一線教學(xué)單位來看，要構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系是充滿挑戰(zhàn)性的[5]?！半p一流”建設(shè)過程中，無論是提高教育教學(xué)質(zhì)量，還是提升國際科研合作能力和國際學(xué)術(shù)影響力，國際師資或國際科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)都是其中的基礎(chǔ)要素之一[6]。

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是我國中外合作辦學(xué)工作中的規(guī)定原則[7][8]。高水平的外方合作機(jī)構(gòu)教師和海外高層次外籍人才是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要內(nèi)涵之一[9]。中外合作辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定對境外合作機(jī)構(gòu)提出了派出一定數(shù)量外籍教師的指標(biāo)性要求，同時也對合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）自身聘請外籍教師或國際管理團(tuán)隊(duì)提出了要求[10]。這種制度性或指標(biāo)性的要求為保證和實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）“引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源”提供了約束保障，同時也對合作辦學(xué)主體引進(jìn)、使用和管理高層次外籍人才提出了高標(biāo)準(zhǔn)且持續(xù)性的“系統(tǒng)性”工作要求。

系統(tǒng)性工作需要有系統(tǒng)方法論作為思想和行動指引。劉軍指出馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法的直觀表現(xiàn)是系統(tǒng)觀念，這也是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇[11]。蔡文成認(rèn)為縱深發(fā)展和深化改革、內(nèi)外環(huán)境變化的統(tǒng)籌應(yīng)對需要系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)，需要將系統(tǒng)觀念貫穿改革發(fā)展的各領(lǐng)域[12]。范冬萍等認(rèn)為系統(tǒng)論作為一種哲學(xué)思想和方法論是辯證唯物主義的重要組成部分，深化和豐富了唯物辯證法[13]。鞠俊俊從動態(tài)性原則、非加和性原則、結(jié)構(gòu)性原則和整體性原則分析了馬克思主義系統(tǒng)觀的原則，指出系統(tǒng)性觀念對于認(rèn)識和解決問題、發(fā)揮效能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要意義[14]。

在疫情影響下，顧慧娟等注意到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)因其組織優(yōu)勢和外籍人才資源對于復(fù)雜國際局勢下外籍師資人才引進(jìn)的“蓄水池”和“引流”作用[15]。李珂從外國人才柔性引進(jìn)的角度分析了中外合作辦學(xué)在“提質(zhì)增效”背景下發(fā)揮人才挖掘和資源利用的實(shí)施路徑[16]。顏翠英等從國外智力引進(jìn)的角度在課程體系建設(shè)、教學(xué)模式改革的框架內(nèi)分析了中外合作辦學(xué)對引智工作的推動作用[17]。以上這些學(xué)者對中外合作辦學(xué)涉及的外籍人才引進(jìn)工作多集中于圍觀具體化工作層面，集中在教育教學(xué)或評估考核等工作，較少從高校人才工作和國際化工作的整體全局角度，如推進(jìn)外籍人才與合作辦學(xué)工作有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)分析合作辦學(xué)對外籍人才引進(jìn)的獨(dú)特作用和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐。本文通過深入闡述中外合作辦學(xué)的系統(tǒng)性外籍人才引進(jìn)工作內(nèi)涵和實(shí)踐意義，為高等教育對外開放工作者提供決策參考。

一、中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作的系統(tǒng)特征

馬克思辯證唯物主義把系統(tǒng)觀念作為其中重要的組成部分，揭示社會發(fā)展的系統(tǒng)性[18]。馬克思主義系統(tǒng)觀強(qiáng)調(diào)要從有機(jī)整體的角度定義系統(tǒng)具有的特定功能屬性，認(rèn)為系統(tǒng)是由不同要素在特定關(guān)系或結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上組合而成的。系統(tǒng)論是用系統(tǒng)思維來分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，把握事物的發(fā)展規(guī)律，處理好事物發(fā)展中的矛盾。系統(tǒng)性思考中外合作辦學(xué)對外籍人才引進(jìn)的獨(dú)特作用，可以從馬克思主義系統(tǒng)觀的整體性和結(jié)構(gòu)性進(jìn)行分析和思考[19]。

（一）整體性

馬克思主義系統(tǒng)理論首先強(qiáng)調(diào)整體觀點(diǎn)，注重系統(tǒng)中各要素之間的相互關(guān)系以及各要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系，以整體為中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，使局部服從整體，優(yōu)化整體效果。從系統(tǒng)論的觀測體系審視中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)和管理涵蓋了高校教育對外開放的各環(huán)節(jié)，即“人才培養(yǎng)-師資隊(duì)伍建設(shè)-科學(xué)研究”，這是一個要素間相互影響的閉環(huán)系統(tǒng)。其中，人才培養(yǎng)始終是中外合作辦學(xué)“核心目的”的基礎(chǔ)。這個核心目的根植于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源?？梢哉J(rèn)為，高校引進(jìn)高層次外籍人才是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效抓手。而通過人才的引進(jìn)和交流，實(shí)現(xiàn)了知識的跨境交流，促進(jìn)了科研的深層次國際合作與交流。系統(tǒng)性方法論需要考慮到系統(tǒng)內(nèi)的影響因素、決定因素、載體依托和支撐資源。如中外合作辦學(xué)引進(jìn)外籍人才工作的動力是促進(jìn)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是開展中外合作辦學(xué)工作的系統(tǒng)內(nèi)影響要素；中外合作辦學(xué)的目標(biāo)是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，這可以視為系統(tǒng)內(nèi)的決定因素；中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展可以視為系統(tǒng)內(nèi)的載體依托；各級各類人才引進(jìn)政策可以視為系統(tǒng)的支撐資源。簡而言之，系統(tǒng)論視域下高校中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)和管理工作是一個整體且動態(tài)的系統(tǒng)，與引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)科研國際合作是互為相關(guān)且有機(jī)互動的關(guān)系。

（二）結(jié)構(gòu)性

結(jié)構(gòu)性是系統(tǒng)論的重要論述之一，其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)通過各個層級組成，各個層級具有不同的功能，分析系統(tǒng)內(nèi)各結(jié)構(gòu)層級的功能作用，可以清晰勾畫出系統(tǒng)內(nèi)層級維度。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性視角分析中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)，可以從“高校-辦學(xué)主體-外籍人才”三個層級進(jìn)行構(gòu)建，即高校設(shè)計(jì)對外開放（包括中外合作辦學(xué)和外籍人才引進(jìn)）的總體發(fā)展目標(biāo)和方向；辦學(xué)主體將高校辦學(xué)目標(biāo)解構(gòu)為具象的外籍人才引進(jìn)工作；外籍人才作為引才政策客體和開展教學(xué)科研工作的主體，實(shí)際參與中外合作辦學(xué)一體化外籍人才“引育用評”工作。從結(jié)構(gòu)性角度分析，結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同主體的角色定位和功能差異，對一體化引才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著邏輯性關(guān)系，一體化外籍人才引進(jìn)工作的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際落實(shí)，呈現(xiàn)出的是“高校對外開放戰(zhàn)略的清晰設(shè)計(jì)-中外合作辦學(xué)主體單位的路線實(shí)施-外籍人才引進(jìn)的資源配置和管理能力”的體系框架。針對這種系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，應(yīng)形成系統(tǒng)的一體化外籍人才引進(jìn)工作體系框架。結(jié)構(gòu)內(nèi)各層級之間通過政策、資源、實(shí)績等要素相互影響，呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略目標(biāo)-引才政策-人才成果”間的互動。

二、中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系和能力建設(shè)的內(nèi)涵

在馬克思主義系統(tǒng)論視域下，中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系和能力建設(shè)是系統(tǒng)內(nèi)各要素、各層級相互作用、相互管理的邏輯整體，主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）總體協(xié)同性：高校與辦學(xué)主體的平衡發(fā)展

立德樹人、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)的根本目標(biāo)，將人才引進(jìn)工作內(nèi)化為辦學(xué)主體辦學(xué)能力和水平的提高，將人才工作和人才培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展作為中外合作辦學(xué)長期穩(wěn)定良性發(fā)展的必然要求。從系統(tǒng)整體維度觀察，只有維持系統(tǒng)內(nèi)總體協(xié)同，系統(tǒng)的功能性才可以持續(xù)保持。在高校推動中外合作辦學(xué)過程中，資源的投入總量是相對恒定的，人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)兩項(xiàng)工作則須保持總體協(xié)同，強(qiáng)化兩項(xiàng)工作的互補(bǔ)與支撐作用。從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)維度觀察，總體協(xié)同發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)間的相對穩(wěn)定，解決資源配置不均衡的問題，在中外合作辦學(xué)發(fā)展過程中，辦學(xué)主體的資源傾向性決定了辦學(xué)中各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展情況，需要充分認(rèn)識到中外合作辦學(xué)中“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”的有效抓手即是高層次外籍人才引進(jìn)。因此，將人才工作協(xié)同考慮到辦學(xué)總體性工作中的重要性可見一斑。

（二）總體目標(biāo)性：立德樹人根本任務(wù)下引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力

在“雙一流”建設(shè)背景下，優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得和分配成為高校學(xué)科發(fā)展和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要支撐。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力是高校開展中外合作辦學(xué)組織行為的綜合能力，這其中包括課程設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)劃以及更加重要的教師資源有機(jī)整合。根據(jù)馬克思主義系統(tǒng)理論，系統(tǒng)內(nèi)要設(shè)置清晰明確的目標(biāo)，從而使目標(biāo)傳至系統(tǒng)內(nèi)各個層次。這意味著系統(tǒng)內(nèi)各層次在運(yùn)轉(zhuǎn)中，都應(yīng)時刻圍繞著實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體目標(biāo)。從總體來看，在中外合作辦學(xué)活動中，外籍人才的引進(jìn)是系統(tǒng)工作中的一個環(huán)節(jié)和層次，這項(xiàng)工作的總體目標(biāo)是圍繞引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；從具體工作事項(xiàng)來看，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力在辦學(xué)過程中體現(xiàn)為中外教學(xué)管理的融合、中外教學(xué)團(tuán)隊(duì)的融合、外方教育資源轉(zhuǎn)化、中外合作辦學(xué)治理能力建設(shè)等，其中一個重要牽引能力，即引進(jìn)高水平優(yōu)質(zhì)師資的能力，包括引進(jìn)高層次外籍人才的能力。

（三）集成路徑性：推進(jìn)人才治理體系中外融合

提升中外合作辦學(xué)引進(jìn)外籍人才能力的關(guān)鍵在于，與引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力間的集成統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話明確指出，加大人才對外開放力度。強(qiáng)調(diào)人才自主培養(yǎng)，絕不意味著自我隔絕。要結(jié)合新形勢加強(qiáng)人才國際交流，堅(jiān)持全球視野、世界一流水平，千方百計(jì)引進(jìn)那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。馬克思主義系統(tǒng)理論認(rèn)為，各要素組成的整體，具有不同于各要素簡單相加的新特質(zhì)。據(jù)此，在開展中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)工作中，決不能簡單將其與辦學(xué)整體工作和任務(wù)目標(biāo)切割分裂，要樹立大局意識，加強(qiáng)全局性謀劃，將引才工作落實(shí)到具體的學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資配比、資源轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)工作中，使合作辦學(xué)本身的系統(tǒng)目標(biāo)獲得最佳效能。例如，中外合作辦學(xué)主體要注意發(fā)揮自身對于外籍人才引進(jìn)的優(yōu)勢，注重對合作院校及外籍人才信息的收集工作，加強(qiáng)與合作院校就外籍人才引進(jìn)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“借力使力”，通過合作院校的篩選更加精準(zhǔn)高質(zhì)量地引進(jìn)高層次外籍人才。此外，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)將外籍人才管理與本土人才國際化管理能力提升相結(jié)合，真正通過“一體化”治理能力，構(gòu)建中外團(tuán)隊(duì)和人員管理的國際“趨同化”治理體系。

綜上所述，中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系與能力建設(shè)具有高度的系統(tǒng)特性，需要高校作為辦學(xué)資源分配主體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定、合理資源配置等作為支撐。只有高校和合作辦學(xué)主體單位優(yōu)化一體化外籍人才引進(jìn)體系，才能助力合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）一體化國際化辦學(xué)能力的提升。一體化外籍人才引進(jìn)體系和一體化國際化辦學(xué)能力是統(tǒng)一的整體關(guān)系，是高校國際化辦學(xué)目標(biāo)、體系和能力的有機(jī)統(tǒng)一。

三、系統(tǒng)論視域下一體化外籍人才引進(jìn)工作的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，我國高層次外籍人才引進(jìn)工作的體系和能力建設(shè)依然存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重個體、輕團(tuán)隊(duì)”“重稱號、輕潛質(zhì)”等問題，存在戰(zhàn)略布局與實(shí)際執(zhí)行協(xié)調(diào)不足、政策資源與轉(zhuǎn)化到位不相稱、團(tuán)隊(duì)集成引進(jìn)效應(yīng)不顯著等現(xiàn)象。因此，應(yīng)將馬克思主義系統(tǒng)論方法運(yùn)用到外籍人才引進(jìn)工作中，著力解決好目標(biāo)設(shè)定、政策布局、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、評價體系建設(shè)等路徑問題。

（一）系統(tǒng)優(yōu)化以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為導(dǎo)向的一體化外籍人才引進(jìn)工作體系和能力布局

強(qiáng)化一體化外籍人才引進(jìn)的前瞻引導(dǎo)性。在新時代，堅(jiān)持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念要求我們開展工作要加強(qiáng)前瞻性思考。為此，中外合作辦學(xué)主體應(yīng)圍繞立德樹人根本任務(wù)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)外籍人才引進(jìn)工作與其他工作協(xié)同互動，使一體化外籍人才引進(jìn)符合社會主義辦學(xué)方向。面對“兩個大局”，合作辦學(xué)主體要充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)的人文交流特色與優(yōu)勢，在挑戰(zhàn)中思考機(jī)遇，將合作辦學(xué)對引進(jìn)外籍教師的指標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為對外籍人才的“引流”與“吸納”，分析引才工作面臨的不利局面和有利因素，因勢利導(dǎo)，將人才引進(jìn)緊密結(jié)合人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，努力在國際形勢等不利局面中育先機(jī)、開新局。

完善一體化外籍人才引進(jìn)工作體系，提升一體化引才工作謀劃全局性。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)是在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和高校國際化辦學(xué)的戰(zhàn)略背景下開展的，是辦學(xué)主體與母體高校適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升戰(zhàn)略任務(wù)而搭建的工作框架。因此，應(yīng)將“一體化”意識深入落實(shí)到外籍人才引進(jìn)工作中，提升引才的精準(zhǔn)性和針對性。運(yùn)用系統(tǒng)觀念，要求辦學(xué)主體牢固樹立全局意識，善于把外籍人才引進(jìn)工作放到高校人才工作和國際化工作的大局中定位思考，把高校關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署同合作辦學(xué)主體的工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合。在具體的外籍人才引進(jìn)工作實(shí)踐中，應(yīng)采取需求導(dǎo)向、辦學(xué)主體主導(dǎo)和國際慣例為參考，發(fā)揮中外合作辦學(xué)的“改革”與“特區(qū)”優(yōu)勢，解決校院兩級在人才引進(jìn)工作中的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性障礙，將引才工作從“任務(wù)完成”的被動式推進(jìn)，轉(zhuǎn)化為“能力建設(shè)”的主動式行為。

健全優(yōu)化高校有組織的國際合作交流與外籍人才引進(jìn)總體布局，提高一體化建設(shè)組織的結(jié)構(gòu)性。高校應(yīng)將外籍人才工作、國際化工作定位于其整體戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)科發(fā)展，組織協(xié)調(diào)各類學(xué)科發(fā)展資源要素，形成科學(xué)、合理、高效、有組織且有重點(diǎn)的外籍人才一體化發(fā)展體系，結(jié)合中外合作辦學(xué)主體的辦學(xué)優(yōu)勢，實(shí)行差異化國際合作交流工作格局和外籍人才工作布局，深化專業(yè)融合和跨學(xué)科專業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)外籍教師團(tuán)隊(duì)與中方教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)與科研交流，加強(qiáng)外籍教師團(tuán)隊(duì)的科研融合，重點(diǎn)支持與強(qiáng)化外籍人才引進(jìn)的國際科研合作導(dǎo)向，構(gòu)建人才引進(jìn)-國際科研-學(xué)科發(fā)展的國際合作與人才引進(jìn)一體化工作體系。完善國際科研合作助力學(xué)科發(fā)展、強(qiáng)化外籍人才“引育用評”全鏈條管理，形成引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的中外合作辦學(xué)新格局。

（二）一體化外籍人才工作的系統(tǒng)性資源要素集聚與運(yùn)用

加強(qiáng)高校人才工作的跨學(xué)科和有組織引導(dǎo)，提高一體化外籍人才引進(jìn)與使用的資源集聚。高校作為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的法人管理單位，應(yīng)通過職能部門、辦學(xué)母體院系的協(xié)同聯(lián)動，推動各類資源要素的集中協(xié)調(diào)，健全辦學(xué)工作流程，優(yōu)化涉及中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)與使用過程中的全鏈條管理服務(wù)體系。高校牽頭組織引導(dǎo)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，完善管理服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)外籍人才參與科研與教學(xué)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)人才工作與辦學(xué)工作的一體化發(fā)展。

推動“引育用評”全鏈條外籍人才引進(jìn)與管理工作銜接，實(shí)現(xiàn)政策資源要素重點(diǎn)聚集。高校在提升和擴(kuò)展合作辦學(xué)的辦學(xué)專業(yè)和層次時，應(yīng)充分利用和發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢的相關(guān)政策規(guī)劃、平臺、計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵和督促相關(guān)學(xué)科專業(yè)推動合作辦學(xué)申建，引導(dǎo)各類政策資源要素有效服務(wù)合作辦學(xué)及其外籍人才引進(jìn)和管理使用；利用合作辦學(xué)的國際化辦學(xué)先天優(yōu)勢，促進(jìn)外籍人才引進(jìn)的溢出效應(yīng)，帶動合作辦學(xué)承辦學(xué)科專業(yè)的人才工作和國際科研合作；發(fā)揮合作辦學(xué)的國際化辦學(xué)環(huán)境優(yōu)勢，帶動國際化辦學(xué)氛圍營造，打造國際化人才發(fā)展品牌，以國際通行人才發(fā)展、人才使用和人才評價標(biāo)準(zhǔn)，推動高校人才管理評價改革。

打通外籍人才引進(jìn)和管理評價環(huán)節(jié)，促進(jìn)教育資源與管理資源的互補(bǔ)支撐。發(fā)揮管理服務(wù)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)作用，實(shí)現(xiàn)高校管理服務(wù)部門的政策資源與合作辦學(xué)教學(xué)資源一體化配置。在管理部門和辦學(xué)主體的供需對接方面，聚焦中外合作辦學(xué)主體的實(shí)際需求，建立人才需求引導(dǎo)、管理部門主導(dǎo)、辦學(xué)主體為主的工作模式；在政策利益分配方面，破解政策資源分配不均衡難題，提高政策效益，特別是發(fā)揮有關(guān)人才計(jì)劃項(xiàng)目政策效能，調(diào)動用人主體單位項(xiàng)目申報的積極性。

（三）發(fā)揮一體化外籍人才引進(jìn)工作的集成效應(yīng)

著力推進(jìn)人才工作與合作辦學(xué)工作融合發(fā)展模式，提升一體化外籍人才引進(jìn)管理水平。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才管理服務(wù)體系建設(shè)不僅涉及合作辦學(xué)主體單位，也涉及與高校內(nèi)部不同管理職能部門的協(xié)同。以外籍人才引進(jìn)為例，應(yīng)以辦學(xué)主體的具體學(xué)科發(fā)展為牽引，選準(zhǔn)引才目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)科國際科研合作突破口，推動更多高層次外籍人才落地，形成高層次外籍人才集聚地，發(fā)揮中外合作辦學(xué)的示范引領(lǐng)效應(yīng)。以合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的國際化人才工作體系帶動學(xué)校人才工作綜合發(fā)展，圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科匯聚各種政策資源，著力加強(qiáng)引進(jìn)和培育高層次外籍人才，申報有關(guān)國際科研合作項(xiàng)目，參與相關(guān)國際科研合作平臺申報和建設(shè)工作，帶動合作辦學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)科發(fā)展，打造具有合作辦學(xué)特色的人才高質(zhì)量成長和發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)高校管理服務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)職能建設(shè)，提供一體化外籍人才管理服務(wù)所需的適應(yīng)性管理。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)管理服務(wù)工作不能僅依靠辦學(xué)主體自身，還需通過辦學(xué)主體與高校管理職能部門、辦學(xué)單位學(xué)科專業(yè)母體教學(xué)科研單位之間的溝通合作，充分發(fā)揮多元參與主體的信息、政策、資源優(yōu)勢，整合管理群體勢能，將政策資源的集中適應(yīng)性體現(xiàn)出來，高質(zhì)量推動中外合作辦學(xué)管理服務(wù)水平的提升。同時，高校內(nèi)部的管理職能部門應(yīng)通過自身能力建設(shè)，認(rèn)識到中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)工作對高校整體人才工作、教育教學(xué)工作和國際科研合作工作是一種正向賦能，應(yīng)通過配合和促進(jìn)合作辦學(xué)的相關(guān)改革舉措催生綜合改革，優(yōu)化管理服務(wù)流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前置和目標(biāo)導(dǎo)向的多元管理服務(wù)主體動態(tài)組合。將各部門掌握的有利政策資源和平臺項(xiàng)目等集中到合作辦學(xué)，形成效能合力。針對合作辦學(xué)的不同引才需求和專業(yè)學(xué)科發(fā)展需要，適時調(diào)整相關(guān)管理服務(wù)措施，配合辦學(xué)主體做好政策支撐和管理輔助。

（四）構(gòu)建一體化外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)的評估體系

外籍人才的“引育用評”是一個有機(jī)整體和全鏈條管理服務(wù)的過程體系。中外合作辦學(xué)按照相關(guān)規(guī)定要求須對辦學(xué)情況進(jìn)行年度公示。因此，具有中外合作辦學(xué)特點(diǎn)的外籍人才評估體系對辦學(xué)主體的人才管理和服務(wù)能力建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。高校管理職能部門應(yīng)與中外合作辦學(xué)主體協(xié)調(diào)配合，將對外籍人才的評估融入工作任務(wù)指標(biāo)設(shè)定、過程性評價、科研教學(xué)參與程度等環(huán)節(jié)，對外籍人才成長趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，有效判斷外籍人才的職業(yè)表現(xiàn)。在外籍人才的崗位目標(biāo)任務(wù)設(shè)定方面，應(yīng)準(zhǔn)確把握高校整體人才戰(zhàn)略目標(biāo)定位與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）所涉專業(yè)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀及人才需求，將科研和教學(xué)的資源承載情況與人才發(fā)展進(jìn)行綜合考慮。在考核評價的具體推進(jìn)中，應(yīng)考慮過程性動態(tài)評估和成果性評價，系統(tǒng)評價外籍人才相應(yīng)崗位任務(wù)目標(biāo)的完成情況，準(zhǔn)確查找出外籍人才的不足與瓶頸。

中外合作辦學(xué)外籍人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有相應(yīng)的辦學(xué)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握合作辦學(xué)的導(dǎo)向和趨勢。簡單照搬一般性人才或教師評價體系對中外合作辦學(xué)外籍人才的評估考核具有現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)性。中外合作辦學(xué)所引進(jìn)外籍人才的聘用身份具有多重復(fù)雜性，其承擔(dān)的教育教學(xué)和科研實(shí)踐等必然有跨“中外”高校的“跨機(jī)構(gòu)”特點(diǎn)。因此，高校管理職能部門和中外合作辦學(xué)以系統(tǒng)性觀念全局把握中外合作辦學(xué)外籍人才特點(diǎn)，科學(xué)制定評估考核指標(biāo)體系，有效反映合作辦學(xué)外方高校的教師評價體系，設(shè)置具有合作辦學(xué)特色、國際化辦學(xué)代表性和導(dǎo)向性的考核指標(biāo)，有效評估外籍人才的整體水平。針對中外合作辦學(xué)的外籍人才，其考核主體應(yīng)以辦學(xué)主體單位為主，將定性與定量指標(biāo)結(jié)合，綜合反映外籍人才的科研教學(xué)過程性表現(xiàn)和代表性成果，針對合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的重要辦學(xué)事件和節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵性科研項(xiàng)目等內(nèi)容，科學(xué)選擇評估方法，準(zhǔn)確把握中外合作辦學(xué)特有的“跨機(jī)構(gòu)”“跨文化”評估特點(diǎn)和難點(diǎn)，構(gòu)建一體化評估體系。

強(qiáng)化外籍人才的“溢出效應(yīng)”，提升中外合作辦學(xué)人才綜合管理服務(wù)能力。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)和管理工作體系與能力建設(shè)成效最終體現(xiàn)在“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”和教育教學(xué)質(zhì)量提升方面，因此，外籍人才的考核評估成為檢驗(yàn)其“溢出效應(yīng)”的顯性指標(biāo)。合作辦學(xué)主體應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的“溢出”指標(biāo)和要求，對人才教學(xué)質(zhì)量提升、教育資源引進(jìn)、科研協(xié)作融合等方面提出任務(wù)要求，最終通過指標(biāo)和任務(wù)的設(shè)定，將外籍人才的綜合效能運(yùn)用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目），同時服務(wù)于學(xué)科專業(yè)發(fā)展。

中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)體系的構(gòu)建，旨在有效集聚高校辦學(xué)資源和政策效能，為實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”和教學(xué)質(zhì)量提升提供有力支撐。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)體系與能力建設(shè)，應(yīng)準(zhǔn)確把握高校作為法人主體與合作辦學(xué)主體單位的關(guān)系，以“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”為抓手，積極推進(jìn)人才工作一體統(tǒng)籌，政策資源綜合運(yùn)用與分配，實(shí)現(xiàn)高校人才工作和中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)的綜合推進(jìn)，將中外合作辦學(xué)的外籍人才效能“溢出”，提升高校整體國際化辦學(xué)能力。（作者楊帆系西南交通大學(xué)國際合作與交流處外專與引才引智辦公室主任，助理研究員；任新紅系西南交通大學(xué)黨委組織部正處級組織員兼紀(jì)檢監(jiān)察員，副教授。本文基金項(xiàng)目：西南交通大學(xué)四川省心理健康教育重點(diǎn)研究基地2022年度項(xiàng)目“疫情影響下高校外籍教師身份認(rèn)同與心理調(diào)節(jié)研究”[項(xiàng)目批準(zhǔn)號：XLJKJY2243B]，四川省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“新形勢下四川引才引智對策研究”[項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2021JDR0056]）

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來源：《神州學(xué)人》（2023年第2期）