中國教師報-中國教育新聞網(wǎng)訊(記者 馮永亮)“教師是教育發(fā)展的第一資源和關(guān)鍵因素,中小學教師是我國基礎教育的主要力量,教職工編制管理是事業(yè)單位編制管理的重要內(nèi)容,更是穩(wěn)定教師隊伍的重要保障。”在全國人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅看來,著力構(gòu)建與基礎教育高質(zhì)量發(fā)展相適應的中小學教職工編制管理長效機制,對推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
但張詠梅在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前教師編制剛性需求與總量嚴控之間的階段性矛盾突出。
“以寧波市為例,2022年全市公辦中小學學生已從2012年的64.7萬余人增至81.3萬余人,但全市事業(yè)編制總量至今未做調(diào)整?!睆堅伱分赋?,城市人口聚集程度不斷提高,中心城區(qū)學齡兒童不斷增長,但受限于編制資源的剛性約束,公辦教師的配備仍然無法與生源增長速度相匹配,這給城區(qū)基礎教育尤其義務教育學校的規(guī)劃、布局和建設帶來了巨大壓力。
同時,教育領(lǐng)域各項改革對教師人員編制配置提出新的需求。各地先后出臺深化教育改革和教育評價綜合改革有關(guān)舉措,通過實行選課走班制、開展小班化教學、個性化教學等方式持續(xù)探索創(chuàng)新學教模式;各地深入開展“雙減”工作,全面推出校內(nèi)課后服務,教師工作時間、工作強度進一步增大;各地全面推進規(guī)范民辦義務教育專項工作,公辦義務教育在校生進一步增長等都凸顯了教師編制緊張的窘境。
“雖然各地教育和編制部門通過增編、騰編、挖潛等途徑優(yōu)化教師資源配置,緩解編制緊張問題,但我國基礎教育尤其義務教育實施的是以縣(市、區(qū))為主體的管理機制,僅靠縣(市、區(qū))甚至地市、省級區(qū)域內(nèi)調(diào)劑,難以解決教師階段性嚴重缺編問題?!睆堅伱氛J為,要打破這種格局,必須進一步加強教師資源統(tǒng)籌,建立健全師資調(diào)動調(diào)配機制,以全國范圍跨區(qū)域統(tǒng)籌事業(yè)編制破解教師缺編難題。
為此,張詠梅提出了以下建議:
建議中央相關(guān)部門將中小學、基層公共衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域的事業(yè)編制進行單列,允許各地可直接按照國家有關(guān)標準配備,增量部分不再計入編制總量控制范圍,并實行專編專用、動態(tài)調(diào)整;也可探索建立中小學教師編制員額管理長效機制,允許各地參照國家有關(guān)標準測算中小學人員編制控制數(shù),報同級機構(gòu)編制部門備案同意后實施,不納入事業(yè)編制總量,與事業(yè)編制實行分庫管理。
通過數(shù)智管理提升中小學教師編制管理效能。將中小學教師編制管理整體納入機構(gòu)編制數(shù)字化平臺,從機構(gòu)職能配置、人員編制管理、分析研判、監(jiān)測監(jiān)管、績效考評等多維度深入優(yōu)化中小學教師編制管理體制機制,力爭實現(xiàn)中小學機構(gòu)設置量化展示、權(quán)責清單清晰呈現(xiàn)、人員數(shù)據(jù)一目了然、編制調(diào)配動態(tài)統(tǒng)籌、效能評估有據(jù)可依、閉環(huán)監(jiān)管全程可溯,不斷提升中小學教師編制的整體管理效能。
啟動實施教師編制跨區(qū)域調(diào)配。建議以省或市為單位,加快研究教師事業(yè)編制跨區(qū)域調(diào)劑辦法,建立各縣(市、區(qū))義務教育任務分擔機制,并根據(jù)學生流動和義務教育任務分擔情況,動態(tài)調(diào)劑各縣(市、區(qū))教師編制,確保中小學教師編制能根據(jù)實際情況在不同區(qū)域的不同學段、學校和城鄉(xiāng)之間動態(tài)調(diào)整、合理配置,以保障基礎教育事業(yè)發(fā)展所需。
充分挖掘潛力,統(tǒng)籌構(gòu)建編制周轉(zhuǎn)機制。打破層級、區(qū)域壁壘,通過建立中小學教師“周轉(zhuǎn)池”作為教師編制的中轉(zhuǎn)站,為因教師生育等原因造成較長時間缺口的學校提供相對穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的編制補給。同時,嚴格規(guī)范教師編制管理,嚴禁擠占、挪用教師編制以及混編混崗、長期借調(diào)等現(xiàn)象,確保將寶貴的教師編制資源真正用在刀刃上。
持續(xù)強化效益評估監(jiān)管機制。積極搭建中小學機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估平臺,建立多部門協(xié)同的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合閉環(huán)管理控制機制,構(gòu)建信息檢視、量化評價、歸集證據(jù)、問卷調(diào)查、訪談記錄等運用場景,確保各地機構(gòu)編制、職能配置、人員配備、運行情況、權(quán)責清單等信息數(shù)據(jù)真實可信,為編制調(diào)整方案的制訂、研判和監(jiān)管提供可靠依據(jù)。
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