邁向高質(zhì)量：民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的守與變

湖南省邵陽市洞口縣通過“校企結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”、課程設(shè)置與企業(yè)需求對(duì)接等方式，培養(yǎng)“訂單式”職業(yè)技術(shù)人才。滕治中 攝

民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是以服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以滿足人民群眾的美好生活期待為宗旨，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本追求的職業(yè)教育新發(fā)展理念、新發(fā)展模式、新發(fā)展機(jī)制的全稱。黨的二十大報(bào)告指出，將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，同時(shí)指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。強(qiáng)國必先強(qiáng)教，中國式現(xiàn)代化離不開高質(zhì)量的教育體系。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育同人力資源供給與生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化緊密關(guān)聯(lián)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有特殊地位，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中具有廣闊發(fā)展前景，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要推動(dòng)作用。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！?/span>推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育邁向高質(zhì)量是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是新時(shí)期高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的內(nèi)在需求，也是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。

民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕。盡管我國已在2020年底如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)并轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但民族地區(qū)長期以來受到自然環(huán)境、資源稟賦以及區(qū)位條件等的約束，發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，部分脫貧人口可能再度返貧的問題不容小覷。同時(shí)，推進(jìn)民族地區(qū)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更為高端的產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)人才的有力支撐，民族地區(qū)在由基礎(chǔ)建設(shè)為主的開發(fā)模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品質(zhì)量仍然存在著一定的提升空間。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)指出：“區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機(jī)會(huì)公平上不能有差別。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育。”就業(yè)是民生之本，也是推動(dòng)民族地區(qū)脫貧致富、促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕以及維系民族區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，能夠有效發(fā)揮職業(yè)教育的反貧困功能，同時(shí)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集大量的技術(shù)技能人才，通過持續(xù)注入新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)職業(yè)教育與民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。作為鞏固拓展民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的重要“排頭兵”，職業(yè)教育理應(yīng)“打頭陣”，將扶貧、扶志以及扶智有機(jī)結(jié)合，不斷激活民族地區(qū)貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)民族地區(qū)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和人才支持。

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。黨的二十大報(bào)告指出，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍和社會(huì)秩序既是推動(dòng)民族地區(qū)共同富裕的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)全國人民安居樂業(yè)、社會(huì)繁榮富強(qiáng)的必要保障。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平地惠及整個(gè)民族地區(qū)，是維系社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、改善民生的重要途徑，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵前提。職業(yè)教育肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重要使命，其高質(zhì)量發(fā)展就是培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)中國特色社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線、以黨的教育方針為指引、以技術(shù)變革不斷推進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化進(jìn)程、以強(qiáng)大的中華民族認(rèn)同感和自豪感推動(dòng)民族地區(qū)物質(zhì)與精神的共同富裕，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)提供和諧穩(wěn)定、安全有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想保障，為推動(dòng)中華各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

促進(jìn)教育公平，構(gòu)建中國特色高質(zhì)量教育體系。解決教育的公平正義問題是形成現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的基本條件，也是構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量國民教育體系的必然要求。高質(zhì)量的職業(yè)教育在一定程度上是公益性的，并具有增進(jìn)社會(huì)公共利益和追求社會(huì)公平等價(jià)值屬性，能夠充分協(xié)調(diào)解決不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間發(fā)展不均衡的問題。民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)所有技術(shù)技能型人才和學(xué)術(shù)型人才的一視同仁，是消除城鄉(xiāng)差距、身份限制、性別歧視、學(xué)歷偏見等就業(yè)障礙的重要舉措。進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育不斷調(diào)整并適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展和變化，與普通教育一樣在高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建中占據(jù)重要地位，已成為教育機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平的重要內(nèi)容。加速推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系、形成多元化辦學(xué)格局、構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量國民教育體系的重要推手，也是提升教育公平程度的題中應(yīng)有之義。

民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的持守之道

傳承優(yōu)秀民族文化。民族地區(qū)職業(yè)教育既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，也擔(dān)負(fù)著民族文化傳承的使命，其高質(zhì)量發(fā)展不只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能和教育功能，還要實(shí)現(xiàn)文化功能。從文化功能來講，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不等同于否定和拋棄那些被認(rèn)為與現(xiàn)代生產(chǎn)模式不相適應(yīng)的民族傳統(tǒng)習(xí)慣，由此培養(yǎng)出一批脫離本土文化環(huán)境滋養(yǎng)的技能操作手。相反，民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)始終秉持對(duì)區(qū)域民族文化的高度自覺與認(rèn)同，保障優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在職業(yè)教育全過程中的深層次供給，通過先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為民族傳統(tǒng)文化的形式創(chuàng)新錦上添花，為民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化注入時(shí)代特色與發(fā)展活力，為民族地區(qū)特色傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

振興民族特色產(chǎn)業(yè)。職業(yè)教育因產(chǎn)業(yè)而生、為產(chǎn)業(yè)而教、隨產(chǎn)業(yè)而興，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才的重要來源。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。長期以來，民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展定位盲目對(duì)標(biāo)我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，造成了一定的同質(zhì)化現(xiàn)象，不僅使民族特色喪失，也使人才培養(yǎng)脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)積極找準(zhǔn)其發(fā)展定位，堅(jiān)持特色化發(fā)展，聚集核心要素，重點(diǎn)突出區(qū)域文化特色與產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮民族地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將民族傳統(tǒng)文化與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求融入民族地區(qū)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式以及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之中，形成以文化認(rèn)同帶動(dòng)人才培養(yǎng)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量培養(yǎng)模式。在統(tǒng)籌民族地區(qū)特色資源的基礎(chǔ)上，打造具有民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的職業(yè)教育體系，將區(qū)域內(nèi)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)有效轉(zhuǎn)化為民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步形成“教育鏈—專業(yè)鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展道路。

傳承經(jīng)典工匠精神。黨的二十大報(bào)告指出，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。進(jìn)入發(fā)展新階段，我國正在從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，而更好實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要更多大國工匠、能工巧匠的支撐。職業(yè)教育是培養(yǎng)大國工匠的搖籃，是塑造工匠精神的重要陣地。工匠精神是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌口碑的高追求，連接著民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。工匠精神的嚴(yán)重缺位是民族地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量欠缺與產(chǎn)業(yè)鏈低端的內(nèi)因之一，阻礙著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。在民族地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)的趨勢(shì)下，民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)以新理念針對(duì)性辦學(xué)，發(fā)揮民族傳統(tǒng)技術(shù)技能的工匠精神，將精益求精精神、工匠精神、奮斗精神的傳遞有效融入專業(yè)技能教學(xué)，為民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)工藝的繼承培養(yǎng)一批具備擔(dān)當(dāng)意識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)的傳承人，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展培育一批德技雙馨的大國工匠。

民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變之道

因地制宜，培養(yǎng)職業(yè)新人才。2021年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)指出，高質(zhì)量發(fā)展“不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求……各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況、因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路”。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不僅需要與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和技術(shù)變革趨勢(shì)相同步，也要與民族地區(qū)生態(tài)、文化、社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，民族職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)始終遵循民族地區(qū)的區(qū)域性特征，堅(jiān)持“適度”“適宜”“適配”原則，即適應(yīng)民族區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和教育發(fā)展需求，按照適度的規(guī)模、方式和速度，堅(jiān)持走適配民族地區(qū)資源、生態(tài)、文化等實(shí)際狀況的高質(zhì)量發(fā)展道路。職業(yè)教育的職業(yè)性和實(shí)踐性決定了職業(yè)教育“立德樹人”“德技并修”的育人導(dǎo)向，即職業(yè)教育既要培養(yǎng)學(xué)生掌握面向特定職業(yè)的技術(shù)技能，又要培養(yǎng)學(xué)生形成基本職業(yè)道德和社會(huì)道德素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德與職業(yè)技能的雙向融合和全面培養(yǎng)。要在職業(yè)教育中培養(yǎng)“雙德”型新人才，就要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際狀況和基本需求不斷優(yōu)化民族地區(qū)人才培養(yǎng)模式，拓寬民族地區(qū)人才培養(yǎng)渠道，提升民族地區(qū)人才培養(yǎng)水平，落實(shí)職業(yè)教育的重要職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)引導(dǎo)民族地區(qū)職業(yè)院校按需辦學(xué)、特色發(fā)展，將新發(fā)展理念和立德樹人導(dǎo)向貫穿新時(shí)代民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)全過程。

新能源汽車實(shí)訓(xùn)中心，學(xué)生正在組裝新能源汽車減速器。孫凱芳 攝

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，匯聚產(chǎn)業(yè)新勢(shì)能。民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新人才實(shí)現(xiàn)更高效率、更高質(zhì)量的生產(chǎn)，從而獲得更優(yōu)質(zhì)、更具競爭力的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要基礎(chǔ)，是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的用人需求，職業(yè)教育更加注重培養(yǎng)具有創(chuàng)造性、應(yīng)用性、技術(shù)性的復(fù)合型創(chuàng)新人才。然而在實(shí)踐中，民族地區(qū)職業(yè)教育受到地區(qū)整體發(fā)展水平的限制，尚未形成完整的創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力不足，特別是對(duì)接民族地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠精準(zhǔn)。因此，職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中謀創(chuàng)新，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將產(chǎn)學(xué)研深度融合作為職業(yè)教育培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才的必然途徑，積極對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)配置教學(xué)資源，提升民族特色產(chǎn)業(yè)鏈的耦合力和創(chuàng)新力，吸引高級(jí)生產(chǎn)要素向民族地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人才鏈、專業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的有機(jī)銜接，不斷匯聚民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新勢(shì)能。

多元參與，推動(dòng)教育新聯(lián)動(dòng)。職業(yè)教育是一種跨界類型教育，是包含多主體、多場(chǎng)域的開放性人才培養(yǎng)系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)、學(xué)校以及家庭等多元主體的有效參與和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前民族地區(qū)尚未形成穩(wěn)定長效的校企合作關(guān)系與產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，存在著合作關(guān)系不夠穩(wěn)固、合作層次不夠深入等問題，影響到職業(yè)教育發(fā)展的成效與質(zhì)量。民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要不斷增強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育的開放性，既要根據(jù)學(xué)生就業(yè)需求廣開門路讓學(xué)生積極“走出去”，又要吸納資源讓企業(yè)主動(dòng)“走進(jìn)來”。構(gòu)建校企協(xié)同、互利共享的職業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)，在兼顧各主體資源狀況和發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律，構(gòu)建政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理、行業(yè)企業(yè)深度參與、學(xué)校與社會(huì)力量積極互動(dòng)的多元辦學(xué)模式，打造橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成民族地區(qū)科產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量新發(fā)展格局。

（作者張繼平系云南師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，鄧可系三峽大學(xué)田家炳教育學(xué)院研究生）（《中國民族教育》2023年第3期）