民族地區(qū)國家通用語言文字教育調(diào)研報告

為深入貫徹落實全國教育大會和全國語言文字工作會議精神，落實黨中央“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”和“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作”的部署，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，教育部民族教育發(fā)展中心組織調(diào)研組以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦民族地區(qū)國家通用語言文字教育情況，面向四川、云南、青海、貴州等省份開展了調(diào)研。其間，連續(xù)兩年先后赴四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州、青海省黃南藏族自治州和玉樹藏族自治州等地開展實地調(diào)研，了解掌握民族地區(qū)推進國家通用語言文字教育工作中面臨的困難，提出對策建議，形成調(diào)研報告如下：

教育賦能國家通用語言文字推廣普及成效顯著

國家通用語言文字教學(xué)成效顯著。黨的十九大以來，國家通用語言文字推廣普及進入快速推動、全面普及時期。各地為推動此項工作，出臺落地了許多舉措，國家通用語言文字推廣普及效果顯著。四川省涼山州中小學(xué)生和學(xué)前幼兒基本能夠使用較流利的普通話進行交流。

國家通用語言文字推廣普及工作全面加強。一是各地均建立了大中小幼有效銜接的國家通用語言文字教育體系。把“說好普通話，寫好規(guī)范字”納入教育教學(xué)常規(guī)管理，確保國家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字。二是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門支持、社會參與”的管理體制，如青海省黃南州成立了州語言文字工作委員會，設(shè)立義務(wù)教育師資培訓(xùn)基地與普通話水平測試站，建立了國家通用語言文字推廣管理與培訓(xùn)長效機制，為提高教師的普通話水平提供平臺支撐。三是各地普遍實施“學(xué)前學(xué)會普通話”行動。如四川省涼山州成立學(xué)前學(xué)普辦公室，發(fā)布《學(xué)前學(xué)會普通話行動工作方案》，推進“一村一幼”建設(shè)。青海省黃南州幼兒園基本實現(xiàn)國家通用語言保教工作全覆蓋。四是各地普遍把熟練掌握運用國家通用語言文字作為中小學(xué)和幼兒園合格教師的基本標準；部分地方設(shè)立了嚴格的幼教輔導(dǎo)員準入標準，把具備全日制中等師范以上師范類學(xué)歷作為必要條件。

國家通用語言文字推廣普及覆蓋面日益擴大。各地均推出擴大國家通用語言文字推廣普及覆蓋面的有力措施。截至2021年，云南省已完成11.3萬名“直過民族”和“人口較少民族”不通國家通用語言的勞動力普通話培訓(xùn)，42.98萬人通過“語言扶貧APP”學(xué)習(xí)普通話。青海省黃南州組織400名青壯年農(nóng)牧民開展普通話口語表達交流技能強化培訓(xùn)，通過“講、聽、學(xué)、說、練”相結(jié)合的方式，有效提升參訓(xùn)學(xué)員普通話應(yīng)用能力。

教師國家通用語言文字教學(xué)能力培訓(xùn)力度明顯加大。各地均建立了國家、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（區(qū)）、學(xué)校五級培訓(xùn)體系。如云南省以省內(nèi)民族地區(qū)普通話不達標或達標等級較低的教師為重點，實施教師普通話能力提升項目。2016年以來，累計組織近萬名少數(shù)民族教師免費參加普通話培訓(xùn)，有力促進了民族地區(qū)教師普通話整體水平大幅提高。青海省黃南州2021年共選派2000余名教師參加全國語言文字工作幼兒園骨干園長培訓(xùn)班、省級普通話水平測試員資格培訓(xùn)班等11期國家級和省級培訓(xùn)。

“說好普通話，寫好中國字”校園氛圍更加濃厚。各地發(fā)揮推廣國家通用語言文字的校園主陣地作用，營造“時時學(xué)、處處測”的普通話學(xué)習(xí)訓(xùn)練氛圍，做到學(xué)在日常、測在經(jīng)常。舉辦詩詞朗誦、演講比賽、書寫展覽等活動；組織班級開辟“推普角”，設(shè)立“推普員”；舉辦豐富多彩活動，建立長效活動機制，如開展中華經(jīng)典誦讀工程，豐富中華經(jīng)典資源庫，舉辦中國漢字聽寫大會選拔賽、“學(xué)前學(xué)普”教師技能大賽。

東西部協(xié)作幫扶持續(xù)加大。積極探索“組團式”支教新模式，變“輸血支教”為“造血興教”。青海省黃南州2021年實現(xiàn)“天津黃南班”1市3縣全覆蓋，并成功設(shè)立3個“天津黃南班”，使越來越多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的國家通用語言文字教育教學(xué)。

迎難而上，推進國家通用語言文字教育

需進一步提高對國家通用語言文字教育重要性的認識。個別地方和個人對民族地區(qū)加大推廣普及國家通用語言文字力度以及國家通用語言文字在鑄牢中華民族共同體意識中的重要作用認識不夠，有待進一步加大工作推動力度。如推廣普及國家通用語言文字工作機構(gòu)不健全、人員配備不足。截至2021年，某省多個州市未成立語言文字管理機構(gòu)，還有少數(shù)市區(qū)縣尚未建立語委機構(gòu)，沒有專兼職工作人員，語言文字推廣普及隊伍建設(shè)短板突出。

需進一步營造良好的國家通用語言文字應(yīng)用環(huán)境。民族地區(qū)多為國家通用語言文字教育薄弱地區(qū)，特別在一些農(nóng)牧區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，運用國家通用語言文字的社會氛圍有待加強。如某少數(shù)民族聚居區(qū)雖然推普工作成果顯著，國家通用語言文字使用率較高，但個別縣少數(shù)民族人口占比較高，整體上國家通用語言交流能力較弱，是推普工作的重難點地區(qū)。

打造一支高素質(zhì)專業(yè)化語文教師隊伍仍然任重道遠。一是部分語文教師所教非所學(xué)，兼任其他科目現(xiàn)象仍然不少。教師總量不足及師資力量不強，有的語文教師兼任道德與法治、歷史等學(xué)科教學(xué)，難以全身心投入到語文課的教學(xué)中來。二是語文教師隊伍整體專業(yè)化程度仍需加強。當(dāng)前民族地區(qū)還處在使用統(tǒng)編教材的轉(zhuǎn)型期和適應(yīng)期，部分教師對教材的認識和掌握程度還需要進一步提高，一些任課教師使用統(tǒng)編教材教學(xué)的辦法不多，創(chuàng)新教育載體和方式的能力不強，在深度挖掘語文教材的育人功能方面與要求有一定差距。三是教師培養(yǎng)培訓(xùn)系統(tǒng)性、針對性、廣泛性不夠。特別是對青年教師、老教師缺乏具有針對性的培訓(xùn)。四是教科研亟待進一步加強，骨干教師教研員作用需進一步發(fā)揮。理論研究陣地和教科研人才隊伍建設(shè)不足。學(xué)科教育教學(xué)理論研究有待加強，應(yīng)用研究與實踐指導(dǎo)不充分。骨干教師教研員作用仍需進一步輻射，形成更為良好的交流研討氛圍。

評價體系有待進一步健全。國家通用語言文字教育評價體系需進一步完善。有效的實施措施、保障條件、考核評價等各方面的指導(dǎo)方案需統(tǒng)籌規(guī)劃。督導(dǎo)評估的激勵作用需要進一步強化。特別是小學(xué)語文課堂教學(xué)評價還存在評價內(nèi)容不夠全面、評價標準不夠系統(tǒng)、評價過程和評價主體不夠多元等問題，導(dǎo)致部分學(xué)生語文素養(yǎng)有待提升、主動性和創(chuàng)造性不夠。

政策落實、協(xié)作幫扶有待進一步加強。民族地區(qū)教育部門和教師希望國家加大幫扶力度，加強東西部協(xié)作交流。教師普遍反映希望有機會去東部發(fā)達省市學(xué)習(xí)交流，同時也希望發(fā)達省份教師多到當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)教學(xué)。某縣教育局局長及某中學(xué)校長均提到，脫貧攻堅的幾年時間，教育部的領(lǐng)航校長計劃給予了學(xué)校極大支持，浙江省及河南省多位教學(xué)專家?guī)砹讼冗M的教學(xué)理念與教學(xué)方法。但自脫貧后這種支持不再持續(xù)，本校教師尚不具備同等的教學(xué)能力，對后續(xù)的教學(xué)質(zhì)量有一定影響。

加強國家通用語言文字教育的著力點

堅持把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到國家通用語言文字教育全過程。深入貫徹落實黨的二十大提出的“加大國家通用語言文字推廣力度”的部署，站在以服務(wù)國家戰(zhàn)略、推進中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻認識民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字教育的重要意義。以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的視角來謀劃推進國家通用語言文字教育，以增強“五個認同”為目標，以促進交往交流交融為基點，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加大提升國家通用語言文字教育質(zhì)量力度，嚴守民族地區(qū)教育意識形態(tài)陣地。

堅持把推廣國家通用語言文字作為民族地區(qū)教育的基礎(chǔ)工程。始終把全面加強國家通用語言文字教育作為鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。一是各學(xué)段要持續(xù)把國家通用語言文字教育納入學(xué)校教學(xué)目標和教學(xué)范圍，融入德、智、體、美、勞等各項教學(xué)活動。二是加大學(xué)校國家通用語言文字教育力度。落實國家課程方案和課程標準，全面推進落實統(tǒng)編三科教材使用，在學(xué)校教育教學(xué)中堅持使用國家通用語言文字，把“說好普通話，寫好規(guī)范字”納入教育教學(xué)常規(guī)管理。三是深入推進不同民族混校、混班共學(xué)，混宿共居，增強各民族師生在日常生活中對國家通用語言文字的使用。四是抓好重點群體的推普工作，發(fā)揮輻射作用，為各族群眾融入信息化智能化時代提供基本保障。做好針對基層干部和不具備普通話溝通能力的少數(shù)民族群眾專項培訓(xùn)，突出針對性和實效性，使少數(shù)民族群眾學(xué)得好、用得好。

堅持從小打好中國底色，深入開展國家通用語言文字教育宣傳活動。一是在語文課程中注入社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容，推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義建設(shè)者和接班人。語文課程對繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，增強中華文化認同感，具有不可替代的優(yōu)勢。語文課堂是踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。二是落實“學(xué)前學(xué)會普通話”行動，著力補齊學(xué)前教育短板。幫助民族地區(qū)學(xué)前兒童打通語言關(guān)，讓學(xué)前兒童都能聽懂、會說、敢說、會用普通話。加強幼兒園教師國家通用語言文字能力提升培訓(xùn)，把熟練掌握運用國家通用語言文字作為幼兒園教師的基本標準，保證幼兒在園期間能夠高質(zhì)量學(xué)習(xí)和使用普通話。三是積極加強校園文化建設(shè)，營造國家通用語言文字應(yīng)用的良好氛圍。大力推進學(xué)校國家通用語言文字達標建設(shè)，推進國家通用語言文字信息化智能化建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)和人工智能在語言文字監(jiān)測管理中的應(yīng)用，把語言文字規(guī)范化建設(shè)納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)、評估評價各個環(huán)節(jié)。

加強教師隊伍建設(shè)，促進國家通用語言文字教學(xué)質(zhì)量提升。多措并舉解決教師編制，保證語文教師專注本學(xué)科教學(xué)。教育部門應(yīng)在充分了解當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，會同負責(zé)編制、財政部門以及上級部門動態(tài)核定和調(diào)劑增加教師編制，妥善解決深度貧困地區(qū)編制不足、師資不足導(dǎo)致語文教師兼任其他學(xué)科等問題。加大“省屬公費師范生計劃”和“特崗教師計劃”支持力度，幫助貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村急需專業(yè)教師。推動省、州、縣、校配齊配強教研員隊伍，落實好鄉(xiāng)村教師補貼、邊遠地區(qū)補貼，職稱晉升優(yōu)惠等政策，千方百計留住優(yōu)秀教師。

加大語文教師培訓(xùn)，助力專業(yè)成長。一是完善“五級”教師培訓(xùn)體系，使語文教師全員接受師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，特別是針對統(tǒng)編教材使用的培訓(xùn)。通過建立對口結(jié)對、聯(lián)盟幫扶等機制，依托內(nèi)地師范院校，建立教師培訓(xùn)培養(yǎng)基地，定向培養(yǎng)緊缺教師，提高教師國家通用語言文字教學(xué)能力。二是實施種子教師示范引領(lǐng)培訓(xùn)，提供有針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)，形成教師培養(yǎng)補充長效機制。開展教師教學(xué)技能大練兵和“一考三評”活動。三是不斷擴大國培、?。▍^(qū)）培學(xué)習(xí)成果輻射面。充分利用省區(qū)、市縣名師工作室，建立名師引領(lǐng)長效機制，由各級教研部門優(yōu)秀教研員、名師工作室負責(zé)人組成專家團隊，引領(lǐng)更多教師掌握并用好統(tǒng)編教材。四是有效利用互聯(lián)網(wǎng)和移動學(xué)習(xí)等手段，推動教師線上學(xué)習(xí)與線下研修相結(jié)合、虛擬仿真學(xué)習(xí)與教育實踐相結(jié)合的混合式培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)成效。

遵循教育教學(xué)規(guī)律，加強民族地區(qū)語文教師教科研能力。加強和改進教科研工作，發(fā)揮教科研服務(wù)學(xué)科教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)的智庫作用。研究遵循教育規(guī)律和少數(shù)民族學(xué)生語言習(xí)得規(guī)律。通過教科研，使教師了解掌握少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)的重點和難點，掌握教育規(guī)律、教學(xué)方法和學(xué)生認知規(guī)律，從而助力教師專業(yè)素養(yǎng)提升，增強教學(xué)能力，提高少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)成效。

搶抓智慧教育發(fā)展機遇，不斷完善國家通用語言文字教育評價體系。推進教育信息技術(shù)與教學(xué)深度融合。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，加快提升民族地區(qū)學(xué)校信息化水平。實現(xiàn)遠程教學(xué)與教研、管理與培訓(xùn)全覆蓋，加強網(wǎng)絡(luò)資源共享。利用國家中小學(xué)智慧教育平臺及其線上課程學(xué)習(xí)資源，加強語文教學(xué)。鼓勵師生廣泛運用新媒體教學(xué)資源和教輔材料，學(xué)習(xí)國家通用語言文字，提高國家通用語言文字學(xué)習(xí)成效。

進一步釋放語文教學(xué)評價的作用。將評價手段運用到語文課堂教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)效果等方面，通過設(shè)計多維度的評價工具、健全評價標準體系、實施過程性和多元化評價，為學(xué)校管理、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)提供有益參考。合理運用評價結(jié)果，發(fā)揮評價的診斷功能、導(dǎo)向功能、激勵功能，激發(fā)學(xué)生語文學(xué)習(xí)興趣，使其掌握適切的學(xué)習(xí)方法，提升語文核心素養(yǎng)，促進學(xué)生的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，不斷提升國家通用語言文字教育質(zhì)量。一是抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，充分利用政策紅利，帶動鄉(xiāng)村教育振興。不能讓語言不通成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的阻礙，加大國家通用語言文字普及力度，提高國家通用語言文字教育質(zhì)量，才能更好助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，從而為國家通用語言文字推廣普及質(zhì)量的提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。二是繼續(xù)推行幫扶計劃，鼓勵東西部合作辦學(xué)。各級教育部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體幫扶計劃。通過國家通用語言文字推廣普及與構(gòu)建民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)之間的雙向促進作用，加強民族交往交流交融，助力國家通用語言文字推廣普及和教學(xué)質(zhì)量的提升。

（作者黃慧英，系教育部民族教育發(fā)展中心助理研究員）（《中國民族教育》2023年第4期）