鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展路徑探究

黨的二十大報告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。作為我國教育體系的重要組成部分，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。然而，受體制、歷史等多重因素的影響，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然存在較多的發(fā)展困境。如何正確認識鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的價值內(nèi)蘊？鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨哪些困境？如何高效整合資源助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育振興？這些問題需要我們認真思考和應(yīng)對。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育的價值內(nèi)蘊

進入新時代以來，黨和政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，提出了一系列建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，加大了農(nóng)村教育資源投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，圍繞著如何辦好人民滿意的教育，開啟了鄉(xiāng)村兒童從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的新發(fā)展階段，農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革取得了巨大的成就。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對基礎(chǔ)教育發(fā)展提出了更高的要求，同時也為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了一個新的契機，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展蘊含著重要的時代價值。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村振興文化傳承的重要載體。在現(xiàn)代化快速發(fā)展的時代浪潮下，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)在悄無聲息地發(fā)生變化，在觀念層面上表現(xiàn)為外來文化的沖擊與內(nèi)在文化的質(zhì)變，先進開放的觀念傳入農(nóng)村的同時，以快餐式、市場化、娛樂至上等為代表的消極文化打破了封閉的農(nóng)村文化環(huán)境，攀比之風(fēng)、浪費之風(fēng)等不良風(fēng)氣在農(nóng)村愈演愈烈，破壞了農(nóng)村原有的淳樸習(xí)俗，阻礙了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育作為鄉(xiāng)村文化傳承的重要載體，可以吸取外來文化的精華，與時俱進、內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建兼具現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性的農(nóng)村教育氛圍。通過引導(dǎo)、教化、規(guī)制等手段，幫助廣大農(nóng)村青年自覺革除陋習(xí)，樹立良好的精神風(fēng)貌，增強其對美好生活的向往，振奮精神、激發(fā)動力，為鄉(xiāng)村振興工作保駕護航、立根鑄魂，為農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕提供精神支撐。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的有效途徑。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出，人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的原動力，要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，積極推動縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，挖掘農(nóng)村內(nèi)部人力資源，發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村振興的最終目的是滿足廣大農(nóng)民對美好生活的熱切追求，因此必須緊緊依靠全體農(nóng)民，從廣大農(nóng)民對共同富裕的熱切期盼中汲取力量，充分發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生動力。作為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的有效途徑，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的對象是廣大農(nóng)村青少年，他們是鄉(xiāng)村振興的受益者和建設(shè)者，通過價值引導(dǎo)、知識更新等途徑，將鄉(xiāng)村振興與個人發(fā)展緊密結(jié)合，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，為其投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)打下情感基礎(chǔ)。

發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育能夠為鄉(xiāng)村振興提供力量源泉。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性的工程，其基本內(nèi)涵囊括了經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生、治理等多個層面，本質(zhì)在于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要靠人的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，然而如果沒有教育的現(xiàn)代化，就沒有人的現(xiàn)代化。教育，尤其是基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村振興的邏輯起點。農(nóng)村基礎(chǔ)教育通過培育新時期鄉(xiāng)土人才、傳承農(nóng)村優(yōu)秀文化，從而推動鄉(xiāng)土社會的整體性變革。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源不足。與城市相比，現(xiàn)有的教育資源難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展需求。究其原因，來自兩個方面：第一，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源分布較為分散，沒有得到整合利用。分散的教育資源帶來的一個重要局限就是教育經(jīng)費不能得到集約化使用，需求單位多、需求量大的現(xiàn)實狀況使得本來就有限的教育投入變得更為緊缺。第二，農(nóng)村教學(xué)資源獲取渠道狹窄，現(xiàn)有資源利用有限。以義務(wù)教育階段為例，根據(jù)教育部《2020中國教育概況——2020年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》公布的數(shù)據(jù)，全國小學(xué)生人均教學(xué)儀器設(shè)備值為1809元，城市小學(xué)人均教學(xué)儀器設(shè)備值為1967元，農(nóng)村小學(xué)人均教學(xué)儀器設(shè)備值為1652元，僅為城市小學(xué)的80.4%，而初中生人均教學(xué)儀器農(nóng)村更是僅為城市的77%。由此可見，全國義務(wù)教育階段教學(xué)儀器設(shè)備配置水平城鄉(xiāng)差距依然較大。信息化是現(xiàn)代教育的重要標(biāo)志，我國農(nóng)村小學(xué)與初中建立校園網(wǎng)的學(xué)校比例為67.3%和74.1%，比同一時期城市小學(xué)與初中低17.2個百分點和12.6個百分點。此外，在一些邊遠山區(qū)，由于交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施情況較差，獲取外來教育資源的成本較高，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)滯后。優(yōu)質(zhì)的師資是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要前提。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)存在數(shù)量不足、教學(xué)水平有限等現(xiàn)實困境。第一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資年齡結(jié)構(gòu)失衡。相比于城市，農(nóng)村地區(qū)地理位置偏僻、福利待遇較低、職業(yè)晉升渠道狹窄，許多畢業(yè)的大學(xué)生不愿意前往農(nóng)村任教，農(nóng)村師資以中老年教師為主，缺乏青年教師。第二，農(nóng)村專任教師流失現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展存在著“引不來、留不住、升不了”的尷尬局面。如今，專任教師流失已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資素質(zhì)參差不齊，教學(xué)質(zhì)量相對較低。許多農(nóng)村教師學(xué)歷并不高，再加上農(nóng)村地區(qū)中老年教師比例高，在一定程度上不能及時傳遞先進的教育理念，教學(xué)方法落后，重視成績而忽視學(xué)生的全面發(fā)展，授課效果也受到了一定的影響。

農(nóng)村生源流失嚴重。根據(jù)教育部《2020中國教育概況——2020年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》公布的數(shù)據(jù)，僅2020年全國義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女便達到了1429.7萬人，較上一年增加2.8萬人，占在校生人數(shù)的9.1%，且呈現(xiàn)出人數(shù)逐年增長的趨勢。再加上當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象日益嚴重，人口出生率逐年降低，農(nóng)村生源嚴重縮減，農(nóng)村基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出有供而無求的局面。其根本原因在于城鄉(xiāng)教育資源的差異。在應(yīng)然層面上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育常常被賦予促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命，然而從現(xiàn)實來看，廣大的農(nóng)村家庭則寄希望通過教育從而實現(xiàn)孩子的“離土離鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)二元體制下的“非城即鄉(xiāng)”已經(jīng)成為農(nóng)村家庭及其子女在教育上必須面臨的一道選擇題。

農(nóng)村留守兒童問題突出。伴隨著城市化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，形成了一支龐大的“農(nóng)村留守兒童隊伍”。以勞務(wù)輸出大省河南省為例，2022年河南省義務(wù)教育階段農(nóng)村留守在校生達到了143.75萬人，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的9.71%，其中，小學(xué)生94.26萬人，初中生49.49萬人。留守兒童因其數(shù)量龐大和教育問題突出而受到社會廣泛關(guān)注。有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童教育主要面臨四個方面的危機：一是輟學(xué)概率較高。由于缺乏父母的關(guān)愛，加上農(nóng)村教師對于留守兒童學(xué)習(xí)重視程度低，很多農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)動力不足、教育認知錯位，逐漸產(chǎn)生了厭學(xué)心理，最終走上了輟學(xué)的不歸之路。二是心理問題較為突出。農(nóng)村留守兒童大多是由他們的爺爺奶奶、外公外婆等隔代親屬代為照顧，這種隔代教育不能代替來自父母的關(guān)愛，在其產(chǎn)生心理問題時不能及時進行正確的情緒疏導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童常常出現(xiàn)負面甚至是逆反心理。三是道德培養(yǎng)缺失。農(nóng)村基礎(chǔ)教育以升學(xué)為導(dǎo)向，關(guān)注成績而忽視學(xué)生的道德品質(zhì)培養(yǎng)，同時農(nóng)村留守兒童容易受到不良環(huán)境的影響，使得部分農(nóng)村留守兒童的責(zé)任意識、法律觀念、感恩意識等較為缺乏。四是安全問題不容忽視。農(nóng)村留守兒童的安全教育極為匱乏，許多農(nóng)村教師將學(xué)生的安全問題僅僅看作是其監(jiān)護人的責(zé)任，加上農(nóng)村留守兒童本身的自我防范與保護意識不強，因此，關(guān)于農(nóng)村留守兒童的一些不良事件屢見不鮮，這對農(nóng)村基礎(chǔ)教育敲響了警鐘。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的可行性路徑

資源整合，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境。首先，要進一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，避免教育資源浪費。因地制宜，綜合考慮區(qū)位因素、文化環(huán)境、人口狀況等，對鄰近的農(nóng)村學(xué)校進行撤銷與合并，對于教學(xué)資源中校舍、桌椅、書本、教具、多媒體等可重復(fù)利用的教學(xué)資源，要堅持節(jié)流整合的策略，定期進行維護和修理，提高教學(xué)資源的重復(fù)利用率。其次，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入力度，完善經(jīng)費使用機制。在經(jīng)費來源方面，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的力度，合理分配基礎(chǔ)教育經(jīng)費，提高學(xué)校的經(jīng)費使用自主權(quán)，完善對學(xué)校經(jīng)費使用的監(jiān)督機制，以實現(xiàn)教育經(jīng)費的高效利用。同時，要進一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的來源渠道，提高慈善機構(gòu)與社會組織對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的關(guān)注度，可以通過現(xiàn)金捐贈、物資供給、對口援助、慈善義賣等多元方式獲取資源。再其次，要重點關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的教育信息化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展環(huán)境，加大對農(nóng)村學(xué)校計算機、互聯(lián)網(wǎng)、校園網(wǎng)、電子白板、網(wǎng)上圖書館等數(shù)字化設(shè)施的投入力度，聯(lián)合高校、圖書館、科研機構(gòu)等單位為農(nóng)村孩子開發(fā)豐富的網(wǎng)上課程資源，消除農(nóng)村學(xué)生的數(shù)字鴻溝，從而實現(xiàn)受教育者隨時隨地自主學(xué)習(xí)。

優(yōu)化農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村師資高質(zhì)量發(fā)展。第一，要調(diào)動師范高校教育資源，使農(nóng)村學(xué)校成為“引得來”教師的地方。鼓勵青年教師扎根農(nóng)村基礎(chǔ)教育，明確其在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要地位，形成尊師、愛師、崇師的良好社會氛圍。第二，要提高農(nóng)村教師的基本工資和待遇水平，使農(nóng)村學(xué)校成為“留得住”教師的地方。增強對農(nóng)村教師的政策傾斜力度，完善他們在住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等方面的保障體系，確保他們在衣食住行方面沒有后顧之憂。對于偏遠地區(qū)的農(nóng)村教師，要加大補貼力度，合理安排教學(xué)任務(wù)，避免一師多崗現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，要優(yōu)化職稱評價體系，使農(nóng)村學(xué)校成為教師們“升得上”的地方?；卩l(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景，在保證公平性的前提下，鼓勵各地因地制宜制定差異化、多元化的評價體系，破除“唯論文論”“唯分數(shù)論”“唯升學(xué)率”等固化標(biāo)準。此外，還要加大農(nóng)村師資的培訓(xùn)力度，提高教學(xué)質(zhì)量。通過開展在崗培訓(xùn)、教學(xué)技能大賽、城鄉(xiāng)教師交流等多種途徑，提升農(nóng)村教師的理論水平與教學(xué)技能，從而打造高質(zhì)量的農(nóng)村師資隊伍。

加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，留住本土生源。以鄉(xiāng)村振興為契機，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展的協(xié)同共進。一方面，要完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)興旺作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，對于縮小城鄉(xiāng)貧富差距、改善農(nóng)村居民的生活水平、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程都具有重要的現(xiàn)實意義。只有通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能夠留住和吸引更多的農(nóng)村生源“學(xué)在農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村”。另一方面，要積極傳播鄉(xiāng)土文化，加強農(nóng)村生源的文化自信。農(nóng)村教育植根于鄉(xiāng)村，因此要進一步挖掘鄉(xiāng)土文化資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)土教育課程，使農(nóng)村教育回歸“鄉(xiāng)土本質(zhì)”，增強農(nóng)村生源的鄉(xiāng)土情懷。

打造家校社協(xié)同關(guān)愛機制，加強對農(nóng)村留守兒童的教育。應(yīng)該充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會三者的作用，實現(xiàn)家校社之間的互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)力。首先，要強化家庭教育的責(zé)任。家庭教育對于孩子成長的重要性至關(guān)重要，婦聯(lián)、團委等有關(guān)部門應(yīng)該主動關(guān)注農(nóng)村留守兒童群體，引導(dǎo)家長積極履行教育職責(zé)，搭建平臺，依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)促進農(nóng)村留守兒童同其父母的溝通聯(lián)系。其次，學(xué)校要積極承擔(dān)起教育責(zé)任，適當(dāng)擴大寄宿制，通過集體生活減少留守兒童的孤寂感，配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師，開設(shè)心理健康課程，培養(yǎng)正確的人生觀、世界觀和優(yōu)良的道德品質(zhì)，加強農(nóng)村留守兒童的安全教育，配合家庭、社區(qū)做好留守兒童的安全保障工作。再其次，要整合社會力量，為農(nóng)村留守兒童提供健康良好的成長氛圍。

（作者范會芳系鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，劉振奮系鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生）（《中國民族教育》2023年第5期）