質(zhì)量認證背景下來華留學(xué)教育提質(zhì)增效研究

[摘要]教育部來華留學(xué)質(zhì)量認證是目前管理高校來華留學(xué)教育質(zhì)量、檢驗高校來華留學(xué)教育成效的重要指標，是促進高校來華留學(xué)教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。長沙理工大學(xué)對標建設(shè)，打造了“留學(xué)長理”品牌。本文基于該校辦學(xué)實踐，分析來華留學(xué)工作面臨的主要問題與解決方法，探索來華留學(xué)教育提質(zhì)增效路徑。

[關(guān)鍵詞]來華留學(xué)教育；提質(zhì)增效；質(zhì)量認證；趨同管理；質(zhì)量保障

來華留學(xué)教育是教育對外開放的重要組成部分，是提升學(xué)校國際化辦學(xué)水平、加快推進世界一流大學(xué)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，來華留學(xué)教育隨著中國高等教育的發(fā)展進入了提質(zhì)增效階段[1]。然而，有學(xué)者認為目前我國來華留學(xué)教育質(zhì)量仍呈現(xiàn)出整體水平不高、空間不平衡、發(fā)展水平不均衡的局面[2]。

來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量認證是教育部委托第三方評估機構(gòu)在全國高校開展的來華留學(xué)教育質(zhì)量合格性評估工作，是目前管理高校來華留學(xué)教育質(zhì)量、檢驗高校來華留學(xué)教育成效的重要指標。對標建設(shè)，打造高質(zhì)量來華留學(xué)培養(yǎng)體系和育人環(huán)境，對全面推動來華留學(xué)教育走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路、助推我國高?！半p一流”建設(shè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略等，具有重大意義。2021年，認證主要指標體系進一步得到完善，其主要變化體現(xiàn)在趨同化管理和質(zhì)量監(jiān)控兩個方面：一方面，明確來華留學(xué)教育和管理各要素的重點要求，將來華留學(xué)作為高等教育和教育國際化的一部分正?；紤]，淡化來華留學(xué)的特殊性，把握拿捏特殊與趨同的尺度；另一方面，將質(zhì)量保障專門作為一級指標，強調(diào)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)學(xué)校自我約束、自我監(jiān)督、自主發(fā)展。

長沙理工大學(xué)全面對標來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量認證體系，科學(xué)規(guī)劃趨同管理，構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障制度體系，打造“留學(xué)長理”特色品牌，形成了培養(yǎng)層次本-碩-博全面覆蓋的中國政府獎學(xué)金生、國際中文教師獎學(xué)金生、校企合作生、自費生等多類別的以學(xué)歷教育為主、長短期中文培訓(xùn)為輔的多種類、多層次綜合培養(yǎng)體系，在國內(nèi)外享有良好辦學(xué)形象和社會聲譽，產(chǎn)生了廣泛的社會效應(yīng)。本文基于該校辦學(xué)實踐，重點分析在推動趨同化管理和質(zhì)量監(jiān)控兩方面工作時面臨的問題與解決方法，以及特色品牌建設(shè)舉措，以探索提質(zhì)增效路徑，為兄弟高校提供參考，共同做強“留學(xué)中國”品牌。

一、深入實施和推動趨同管理

從20世紀90年代末起，教育界即開始出現(xiàn)對趨同化管理問題的探討[3]。2010年，教育部出臺的《留學(xué)中國計劃》明確提出“積極推動來華留學(xué)人員與我國學(xué)生的管理和服務(wù)趨同化”。2018年，教育部印發(fā)的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》明確提出要推進中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化，要求高校將來華留學(xué)生教育納入全校的教育質(zhì)量保障體系，實現(xiàn)統(tǒng)一標準的教學(xué)管理與考試考核制度，提供平等一致的教學(xué)資源與管理服務(wù)，保障中外學(xué)生的文化交流與合法權(quán)益。趨同化管理的定義和標準進一步清晰化。由此，趨同化管理也成為我國高校處理來華留學(xué)教育管理與服務(wù)事務(wù)的基本原則。2021年，認證主要指標體系對趨同化管理進行了修訂，將其擺放在更加突出的地位。

從全國范圍來看，接收國際學(xué)生的近900所高等學(xué)校、科研院所并沒有進行大規(guī)模的變革，將國際學(xué)生融入中國學(xué)生的教育與管理服務(wù)體系之中[4]。有學(xué)者認為，現(xiàn)實中確實存在一些基本的前提和原因，使得高校難以做到完全的趨同化管理[5]。也有部分高校進行了趨同化管理的有益嘗試，在實際工作中取得了一定的成效和經(jīng)驗，也面臨一些亟待解決的問題與挑戰(zhàn)。例如，各部門在職能梳理與協(xié)同合作上存在不足，校園國際化建設(shè)滯后于趨同管理改革，國際化管理服務(wù)水平有待提升等[4]。

長沙理工大學(xué)正視以上問題與挑戰(zhàn)，堅持治理賦能，著力從頂層設(shè)計、組織機構(gòu)、資源配置及能力建設(shè)等四個維度深入實施和推動趨同管理。

（一）頂層設(shè)計

貫徹落實“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”的來華留學(xué)工作方針，理念明確，目標清晰。突出學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢與行業(yè)特色，培養(yǎng)知華友華、具有國際化視野、擁有創(chuàng)新精神和跨文化交流能力、具備良好科學(xué)素養(yǎng)與工程實踐能力的高級專門人才，一方面主動服務(wù)國家 “一帶一路”教育行動計劃與“文化走出去”戰(zhàn)略，深入?yún)⑴c共建“一帶一路”教育行動，助力湖南教育強省建設(shè)、講好“中國故事”湖南篇章，為湘企出海提供人才和智力支撐；另一方面增強來華留學(xué)教育對學(xué)?！半p一流”建設(shè)與“百強大學(xué)”建設(shè)的反哺與輻射效應(yīng)，持續(xù)提高辦學(xué)水平，擴大國際教育影響力。

（二）組織機構(gòu)

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合”的原則，強化協(xié)同機制。制定國際學(xué)生工作管理規(guī)定，由國際交流處宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，國際工學(xué)院在國際交流處、招生就業(yè)處、教務(wù)處、研究生院、學(xué)生工作部（處）等職能部門的指導(dǎo)下，協(xié)同各教學(xué)院進行國際學(xué)生招生、培養(yǎng)、管理及校友聯(lián)絡(luò)工作，在趨同管理方面堅持有所為有所不為。

（三）資源配置

全力做好各類資源配置，助力提升質(zhì)量。首先，健全獎學(xué)金體系。設(shè)立“云鼎獎”“云影獎”等國際學(xué)生獎學(xué)金，并且根據(jù)學(xué)?！笆奈濉睍r期本科、研究生教育“雙主體”、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，重點向研究生學(xué)歷生培養(yǎng)傾斜，吸納優(yōu)質(zhì)生源；制定各級各類獎學(xué)金管理制度，建有獎學(xué)金定期評審和動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮獎優(yōu)示范作用。其次，完善人事分配制度。運用經(jīng)濟杠桿，通過增加全英文授課系數(shù)、導(dǎo)師工作量系數(shù)、班主任津貼等手段，強化留學(xué)生教育教學(xué)地位，調(diào)動院系和教師參與的積極性。再次，加大資金投入。在日常經(jīng)費之外，額外設(shè)置專項資金用于留學(xué)生教育，為質(zhì)量提升提供支持。

（四）能力建設(shè)

在能力建設(shè)上形成軟硬件支撐合力。一是重視國際化師資建設(shè)。通過外引內(nèi)培、培引并重的方式不斷擴大海外人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化人才隊伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)；通過提高留學(xué)生教學(xué)工作業(yè)績值、設(shè)置職稱評聘條件等方式鼓勵教師參與留學(xué)生教育教學(xué)和國際交流；建立留學(xué)生教育師資遴選與專業(yè)培訓(xùn)機制。二是重視留學(xué)生管理隊伍建設(shè)。設(shè)置兩名副院長分管留學(xué)生教學(xué)與日常管理，組建國際工學(xué)院專職管理人員、各教學(xué)院兼職管理人員兩支隊伍；按照約1:153的比例配備國際學(xué)生輔導(dǎo)員；管理隊伍能力提升和培訓(xùn)工作機制化。三是重視硬件設(shè)施及環(huán)境建設(shè)。學(xué)校將負責來華留學(xué)教育的國際工學(xué)院放置在功能更全面和強大的校區(qū)，積極營造國際化校園環(huán)境，學(xué)習(xí)活動場所、住宿就餐條件等設(shè)施設(shè)備齊全。

二、全過程健全內(nèi)部質(zhì)量保障

質(zhì)量是來華留學(xué)教育的生命線。2010年至2020年的10年間，教育部先后出臺《留學(xué)中國計劃》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《中國政府獎學(xué)金工作管理辦法》《關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受國際學(xué)生有關(guān)工作的通知》等一系列政策文件。國家政策鏈條構(gòu)建表明了來華留學(xué)質(zhì)量規(guī)范與監(jiān)管體系的不斷完善，也為新時期高校來華留學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。

在外部質(zhì)量保障活動日益完善成熟的條件下，盡管多數(shù)高校開始以內(nèi)涵式發(fā)展思路指導(dǎo)來華留學(xué)教育工作，強調(diào)其內(nèi)部質(zhì)量保障，仍有學(xué)者認為高校內(nèi)部質(zhì)量保障制度體系不健全，主要表現(xiàn)在招生錄取、培養(yǎng)過程、畢業(yè)審核管理制度不健全等[6]，也有學(xué)者認為應(yīng)該在生源招生、規(guī)章制度、教育教學(xué)、管理服務(wù)育人等方面保障質(zhì)量[7]。

長沙理工大學(xué)堅持守住質(zhì)量這一生命線，從招生入口、教育教學(xué)到管理服務(wù)育人全過程健全內(nèi)部質(zhì)量保障制度體系。

（一）組織機制

采取趨同化管理模式，將來華留學(xué)生質(zhì)量監(jiān)控納入整體質(zhì)量保障機制，分別在構(gòu)建目標決策和質(zhì)量標準、組織保障、質(zhì)量監(jiān)控和評價、質(zhì)量反饋和改進四個方面出臺詳盡的制度文件和機制運行辦法，同時體現(xiàn)國際教育特點。決策、執(zhí)行、評價、信息反饋和改進等環(huán)節(jié)完整并緊密銜接，運行良好，持續(xù)促進了辦學(xué)宗旨和目標的實現(xiàn)。

（二）監(jiān)控體系

在招生方面，把嚴入口關(guān)，學(xué)校建有科學(xué)合理的招生宣傳推廣機制、健全的招生決策機構(gòu)和嚴格的錄取遴選流程。對申請者身份資格、學(xué)歷背景、語言水平、學(xué)術(shù)能力、身心健康狀況等采取行政審核與學(xué)術(shù)審核雙審核制度，依托學(xué)校漢語水平考試（HSK）考點，加強語言環(huán)節(jié)篩選，實行入學(xué)考試或考核，進一步考察申請者的學(xué)科能力，全面、科學(xué)地評價申請人，確保生源質(zhì)量。在此監(jiān)控機制運行背景下，資料顯示，2019年至2021年連續(xù)3年，學(xué)校在國際學(xué)生規(guī)模與數(shù)量、類別與層次上取得了一定成效（見圖2-圖4）。

在教學(xué)方面，學(xué)校將來華留學(xué)教育納入全校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控整體工作，建立了完整的評價監(jiān)督體系。該體系由目標決策系統(tǒng)、組織保障系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、質(zhì)量標準系統(tǒng)、教學(xué)運行系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、質(zhì)量評價系統(tǒng)、反饋改進系統(tǒng)等8個相對獨立又有著內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)建而成，并通過質(zhì)量目標設(shè)置、教學(xué)條件保障、教學(xué)過程管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等信息的不斷反饋，形成一個不斷改進、發(fā)展的閉環(huán)系統(tǒng)。本科來華留學(xué)生教學(xué)評價監(jiān)控包括學(xué)生評價、督導(dǎo)評價、同行評價、領(lǐng)導(dǎo)評價等環(huán)節(jié)，研究生來華留學(xué)生教學(xué)評價監(jiān)控包括教學(xué)管理、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量、課堂紀律、學(xué)習(xí)態(tài)度、課程考核等8個方面。

在管理方面，管理服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系由內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和外部質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建而成，通過績效考核、職稱晉升、評優(yōu)評獎和崗位調(diào)整、學(xué)生滿意度調(diào)查、畢業(yè)生追蹤調(diào)查、信息公開制度等形成一個環(huán)節(jié)完備、銜接緊密、運行良好，持續(xù)促進辦學(xué)宗旨和目標實現(xiàn)的系統(tǒng)。具體而言，構(gòu)建起學(xué)校、職能部門、學(xué)院管理服務(wù)隊伍三級責任機構(gòu)和三級學(xué)生工作管理機構(gòu)，其中學(xué)校為評價主體、職能部門為責任主體、基層管理服務(wù)隊伍為工作主體，管理服務(wù)質(zhì)量保障活動由各級單位根據(jù)各自職責層層負責，管理服務(wù)質(zhì)量作為各級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標。同時制定績效管理辦法，明確將來華留學(xué)生規(guī)模、層次、質(zhì)量作為衡量各培養(yǎng)學(xué)院辦學(xué)國際化的一項重要績效考核指標?？己酥笜思仁歉髋囵B(yǎng)學(xué)院根據(jù)學(xué)校要求和本單位實際情況，全面或有重點地開展工作的抓手，也是學(xué)校對其國際化工作業(yè)績進行考核的依據(jù)。

此外，學(xué)校還建有來華留學(xué)生滿意度調(diào)查機制，定期開展?jié)M意度調(diào)查工作，常態(tài)化掌握來華留學(xué)生對教育教學(xué)和管理服務(wù)的基本態(tài)度和意見建議，并將來華留學(xué)生用人單位、委托培養(yǎng)單位等外部相關(guān)方納入質(zhì)量監(jiān)控體系。同時，實施反饋改進機制，運用信息化手段跟蹤評價與結(jié)果反饋，對教學(xué)培養(yǎng)、課程、招生等環(huán)節(jié)進行診斷，及時反饋各培養(yǎng)學(xué)院，使質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果發(fā)揮實質(zhì)作用，有效改進工作。

三、“留學(xué)長理”品牌建設(shè)

趨同管理是原則，質(zhì)量保障是核心，品牌建設(shè)是抓手。品牌建設(shè)體現(xiàn)趨同管理和質(zhì)量監(jiān)控的成效。作為“留學(xué)中國”品牌建設(shè)的有機組成部分，通過結(jié)合區(qū)位特征和辦學(xué)特色，突出和利用基于行業(yè)背景的工科類優(yōu)勢學(xué)科，塑造特色鮮明的“留學(xué)長理”品牌，確立來華留學(xué)教育品牌效應(yīng)。

（一）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，服務(wù)國家“一帶一路”教育行動計劃與中非合作

學(xué)校來華留學(xué)生國別趨向多樣化，來自近70個國家，遍布亞洲、非洲、歐洲、北美洲、大洋洲和南美洲六大洲。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為來華留學(xué)的重要發(fā)力點。資料顯示，2019年至2021年間，學(xué)校共接收來華留學(xué)生721人，其中“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生484人，占來華留學(xué)生總數(shù)的67.1%（詳見圖5和圖6）。

充分利用交通工程、土木工程、電氣工程、機械工程等特色學(xué)科優(yōu)勢，通過“中非友誼”獎學(xué)金、“絲綢之路”獎學(xué)金等中國政府獎學(xué)金項目，培養(yǎng)“一帶一路”沿線國家以及非洲籍碩博研究生，積極響應(yīng)共建“一帶一路”教育行動計劃，服務(wù)國家對非援助等外交倡議，產(chǎn)生了積極正面的政治與社會效益。

（二）堅持市場導(dǎo)向，深化校企合作聯(lián)合培養(yǎng)

充分利用在交通工程、土木工程、電氣工程、水利水電工程、機械工程等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，與中國路橋、中國港灣等央企以及湖南路橋、三一重工等本土企業(yè)合作培養(yǎng)屬地化人才，解決企業(yè)涉外項目的技術(shù)及管理人才缺失難題，助力企業(yè)出海，形成了成熟的來華留學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)校企合作機制，走出了一條富有特色、卓有成效的校企合作培養(yǎng)之路，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及非洲國家樹立了“留學(xué)長理”的良好品牌與形象，產(chǎn)生了積極正面的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)效益。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，開發(fā)本土文化與學(xué)科文化特色課程體系

制定了科學(xué)嚴謹?shù)恼Z言課程體系，重點立足湖湘文化和學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科文化，打造“湖湘地域文化+優(yōu)勢學(xué)科文化、課堂文化習(xí)得+課外文化體驗”的特色文化課程體系，對留學(xué)生講好中國故事，培養(yǎng)知華友華的國際化人才。首先，開設(shè)“湖湘文化”課程，包括24課時課堂學(xué)習(xí)和4課時活動體驗。課堂教學(xué)內(nèi)容涵蓋湖湘地理、美食、旅游、名人以及革命文化精神等。體驗活動包括傳統(tǒng)書畫、民族樂器、漢服制作、中國太極、舞龍舞獅等校內(nèi)體驗，以及去往岳麓書院、韶山等校外體驗。課程旨在讓留學(xué)生全面了解湖湘文化，深入理解湖湘文化的精神內(nèi)核和價值體系。其次，開設(shè)“中國科技文化概覽”課程，教學(xué)內(nèi)容分為交通、機械、水利、建筑、電氣等5個學(xué)科專業(yè)篇章，每個篇章4課時，文化體驗實踐4課時，總課時量為24個課時。該課程區(qū)別于常見的中國概況通識課程，緊密圍繞學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，全面介紹這些學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)的中國古代文化與現(xiàn)代發(fā)展成就，從中國文化視角引導(dǎo)留學(xué)生了解所學(xué)專業(yè)，為專業(yè)學(xué)習(xí)打下扎實的通識基礎(chǔ)。

在教育部來華留學(xué)教育政策框架下積極對標來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量認證體系開展建設(shè)，推動來華留學(xué)教育以人才培養(yǎng)為核心，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，是高校的使命任務(wù)，還需要在更多的辦學(xué)實踐中不斷探索。（作者黃文衛(wèi)系長沙理工大學(xué)國際工學(xué)院學(xué)習(xí)與發(fā)展中心主任，許瑋嫻系國際工學(xué)院留學(xué)生工作部科員，冀文秀系國際工學(xué)院語言教學(xué)教研室教師。本文系2021年湖南省非洲文化研究與交流中心招標課題：新時期來華留學(xué)教育提質(zhì)增效研究——以長沙理工大學(xué)為例[21HACREC06]、中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會2020年度中外合作辦學(xué)研究課題：“雙一流”背景下新時代行業(yè)特色高校中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究[ZWHZBX202006]階段性研究成果）

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來源：《神州學(xué)人》（2023年第6期）