專項(xiàng)計劃實(shí)施成效及發(fā)展方向建議

我國的教育是以人民為中心、為人民服務(wù)的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，讓貧困地區(qū)孩子接受良好的教育，阻斷貧困代際傳遞。接受高等教育是貧困學(xué)子提高就業(yè)能力、改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況的重要渠道。因此，為了提高貧困和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校就讀的比例，國家從2012年開始設(shè)置面向貧困地區(qū)和貧困人口的國家專項(xiàng)、高校專項(xiàng)和地方專項(xiàng)招生計劃（以下簡稱“專項(xiàng)計劃”），通過政策傾斜給予貧困學(xué)生更多進(jìn)入重點(diǎn)高校深造的機(jī)會。截至2022年，已有95萬余名學(xué)生通過專項(xiàng)計劃進(jìn)入重點(diǎn)高校，且大部分學(xué)生進(jìn)入了層次更高的高校就讀。專項(xiàng)計劃的實(shí)施補(bǔ)償了因經(jīng)濟(jì)落后而導(dǎo)致的教育水平低下地區(qū)學(xué)生的受教育權(quán)利，為貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架下的重要嘗試。

5月22日，山東省高密市第五中學(xué)的高三學(xué)生將寫有夢想的紙飛機(jī)拋向空中。通訊員 李海濤

專項(xiàng)計劃實(shí)施現(xiàn)狀

錄取生源類型。國家專項(xiàng)招生計劃面向832個集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以及新疆南疆四地州。而地方專項(xiàng)招生計劃和高校專項(xiàng)招生計劃面向?qū)嵤﹨^(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，具體實(shí)施區(qū)域由各省自行確定，一般參照國家專項(xiàng)區(qū)域劃定。大多數(shù)研究結(jié)果表明，專項(xiàng)計劃整體上提高了貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入更高層次大學(xué)的比例，但是分類來看，國家專項(xiàng)錄取學(xué)生在實(shí)施縣內(nèi)呈現(xiàn)出與教育資源水平正相關(guān)的特點(diǎn)。地方專項(xiàng)招生計劃和高校專項(xiàng)招生計劃學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)和家庭背景關(guān)聯(lián)度低，生源分布分散，更體現(xiàn)了專項(xiàng)計劃對于弱勢學(xué)生入學(xué)機(jī)會傾斜的教育補(bǔ)償目的。

選拔及錄取模式。國家專項(xiàng)招生計劃和地方專項(xiàng)招生計劃是政府主導(dǎo)的面向貧困地區(qū)的傾斜政策，從2012年實(shí)施伊始即采用設(shè)置分省計劃的方案進(jìn)行招生。而高校專項(xiàng)招生計劃脫身于自主招生，更偏重于通過校測選拔貧困生中優(yōu)秀的學(xué)生。計劃實(shí)施之初，各高校在足額錄取的同時，從人才選拔的角度盡可能選擇更加優(yōu)秀、潛力更大的學(xué)生。因此，選拔包括資格初篩、初試和復(fù)試（包括筆試、面試、體能測試）等多個環(huán)節(jié)。根據(jù)選拔測試的綜合成績，學(xué)生可以享受不同分值的錄取優(yōu)惠。這種選拔模式更多體現(xiàn)了學(xué)校在本科生選拔上的自主權(quán)。但是，考慮到選拔成本、計劃完成度和培養(yǎng)定位等問題，從2016年開始，越來越多的高校放棄了校測，選擇編制分省計劃的模式進(jìn)行高校專項(xiàng)招生。2023年，僅有幾所高校繼續(xù)采用校測進(jìn)行選拔，高校專項(xiàng)招生模式已和國家專項(xiàng)趨同。

專項(xiàng)計劃投放情況。國家專項(xiàng)招生計劃學(xué)校為中央部門下屬重點(diǎn)高校，計劃數(shù)由教育部直接下發(fā)；高校專項(xiàng)招生計劃學(xué)校在國家專項(xiàng)基礎(chǔ)上增加了一些部省合建高校，計劃數(shù)不少于學(xué)校本科招生規(guī)模的2%；地方專項(xiàng)招生計劃一般由省屬重點(diǎn)高校承擔(dān)，招生計劃原則上不少于本科一批招生規(guī)模的3%。專項(xiàng)計劃共計招生人數(shù)從最初的每年1萬人，逐步增加到2022年的13.1萬人，其中國家專項(xiàng)招生6.3萬人，地方專項(xiàng)招生已逾4萬人，這對于提高農(nóng)村貧困學(xué)生重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率意義重大。國家專項(xiàng)招生計劃和高校專項(xiàng)招生計劃由實(shí)施高校結(jié)合生源情況，自主設(shè)置分省名額。從總體上看，貧困人口基數(shù)大的省份獲得的專項(xiàng)計劃數(shù)更大。但是考慮到生源質(zhì)量和后期培養(yǎng)問題，高校在制定專項(xiàng)分省計劃時也表現(xiàn)出與總計劃分省比例的一致性[1]。地方專項(xiàng)計劃根據(jù)各地高等教育發(fā)展水平和辦學(xué)能力，體量不一。

高校在專項(xiàng)計劃專業(yè)投放上各不相同。大多數(shù)高校的專項(xiàng)計劃投放專業(yè)與本科一批保持均衡；部分高?？紤]到專項(xiàng)計劃學(xué)生特點(diǎn)，農(nóng)林相關(guān)類專業(yè)計劃投放比例較高，比如中國人民大學(xué)80個高校專項(xiàng)計劃中，有20個計劃招收農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。另有部分高校傾向在專項(xiàng)計劃中主要投放冷門專業(yè)。這樣既有利于高校的整體招生協(xié)調(diào)，又有助于學(xué)生在專業(yè)選擇上具有一定的主動權(quán)。

專項(xiàng)計劃實(shí)施成效

改變了貧困地區(qū)人群對教育的觀念。地方專項(xiàng)招生計劃和高校專項(xiàng)招生計劃面向?qū)嵤﹨^(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，均是在各省教育資源分配上的弱勢群體。弱勢群體由于受教育層次低，更傾向于選擇風(fēng)險高、層次低的工作，但是當(dāng)周圍孩子通過接受高等教育而改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況的案例越多，弱勢群體越可能傾向于選擇同樣的道路幫助家庭謀生致富。專項(xiàng)計劃實(shí)施范圍廣，對象大多是貧困人口，他們的教育觀念改變是讓家庭脫離貧困、促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)步的基礎(chǔ)。專項(xiàng)計劃的實(shí)施，引導(dǎo)貧困地區(qū)的居民在對子女的教育培養(yǎng)和成長成才方面產(chǎn)生更高層次的追求，這種認(rèn)識的進(jìn)步是教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保證農(nóng)村社群良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根基。

推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要一批了解鄉(xiāng)村管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人才。黨的十八大以來，高校通過“三下鄉(xiāng)”、對口支援等活動，從教育、科技、管理等各個層面助力鄉(xiāng)村振興。專項(xiàng)計劃的實(shí)施，是高校落實(shí)國家教育扶貧、直接面向貧困家庭的重要舉措，為國家把近百萬貧困學(xué)子培養(yǎng)成才。有研究顯示，專項(xiàng)計劃學(xué)生畢業(yè)后選擇就業(yè)的比例更高，而且去農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的傾向更明顯[2][3]，并且在一定程度上推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶動了當(dāng)?shù)亟逃降倪M(jìn)一步提升，最終達(dá)到農(nóng)村地區(qū)社會螺旋向上發(fā)展的成效。同時，專項(xiàng)計劃學(xué)生通過接受高等教育擁有了技術(shù)和認(rèn)識，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏重技術(shù)含量高、文化層次高、現(xiàn)代化程度高的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

暢通了貧困個體通過受教育獲得自我價值實(shí)現(xiàn)的渠道。專項(xiàng)計劃作為教育補(bǔ)償政策，幫助更多貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)，讓個人價值實(shí)現(xiàn)的通道更加通暢，更有利于社會穩(wěn)定。雖然對于大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生來說，進(jìn)入大學(xué)后的表現(xiàn)和普通學(xué)生有一定的差距[5][6]，但是，因?yàn)閷ｍ?xiàng)計劃實(shí)施主體為重點(diǎn)高校，具有落實(shí)立德樹人培養(yǎng)目標(biāo)的自覺和能力，所以從計劃開始之初就積極干預(yù)，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生涯規(guī)劃等多個方面舉措[7]，讓近百萬貧困學(xué)生穩(wěn)妥地成才。甚至有高校設(shè)置?？?，調(diào)動全校力量成立專班，協(xié)助專項(xiàng)計劃新生盡快融入大學(xué)生活，適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)節(jié)奏，更好地發(fā)展和成長。這些由專項(xiàng)計劃招生而進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生超過半數(shù)已經(jīng)步入職場，去實(shí)現(xiàn)更高的人生追求，反哺家庭，服務(wù)社會。

為高校服務(wù)教育公平探索了一條可行之道。我國高等教育入學(xué)方式一直采取全國統(tǒng)一考試、分省計劃錄取的模式，這種模式確保了選拔程序的公平公正。但是在我國現(xiàn)在的教育生態(tài)下，同一個省份的考生在一個賽道競爭，教育資源的不均衡依舊會產(chǎn)生廣義上的不公平。為了補(bǔ)償弱勢群體接受高等教育的機(jī)會，教育部指導(dǎo)重點(diǎn)高校在招生計劃設(shè)置上進(jìn)行分類，把原先按照省切割的計劃再細(xì)分為針對不同弱勢群體的計劃，民族班、貧困專項(xiàng)均為此類。民族、經(jīng)濟(jì)狀況、教育水平等均是目前計劃分配考慮的因素，由此實(shí)現(xiàn)政策設(shè)置之初對于弱勢群體進(jìn)行傾斜的目標(biāo)。由于高校在招生計劃公布之時就已經(jīng)進(jìn)行了分類，不同類型考生在不同賽道進(jìn)行競爭，高校執(zhí)行意愿強(qiáng)，政策落地和操作流程都執(zhí)行平穩(wěn)，高校反響良好。

提高了高校生源多樣性，保障了學(xué)生綜合素質(zhì)提升。通過專項(xiàng)計劃的實(shí)施，重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生比例顯著提升。雖然大多數(shù)重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生總量仍然比城鎮(zhèn)學(xué)生少，但是較計劃實(shí)施前增量明顯。城鎮(zhèn)學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生從小生活環(huán)境不同，價值觀念及行為習(xí)慣差異明顯，對于世界的認(rèn)知各有局限。通過大學(xué)共同生活和學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，讓不同教育背景和成長環(huán)境的學(xué)生充分碰撞和交流，為學(xué)生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀發(fā)揮了積極作用。正確的“三觀”既可以保證學(xué)生未來發(fā)展的方向符合社會和國家的需要，也能幫助學(xué)生提升眼界格局、培養(yǎng)綜合素養(yǎng)，為將來更好地發(fā)展打下基礎(chǔ)。

今后應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化招生對象及選拔模式

經(jīng)過專項(xiàng)計劃這10年的探索，不管是社會反響、育人成效，還是貧困學(xué)生個人發(fā)展，均達(dá)到了預(yù)期效果。如今，雖然脫貧攻堅已經(jīng)取得了全面勝利，但是經(jīng)濟(jì)困難的家庭依然存在，弱勢群體的學(xué)生仍舊需要社會的關(guān)懷和幫扶。習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。”因此，專項(xiàng)計劃還應(yīng)該繼續(xù)堅持實(shí)施。

現(xiàn)階段需要深入研究的是，如何在未來的教育實(shí)施過程中，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)計劃的教育補(bǔ)償作用，更好更準(zhǔn)地幫助弱勢群體，用教育的公平推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？紤]到近10年不同地區(qū)貧困人口和貧困程度的變化，我們建議進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)計劃的面向?qū)ο笠约跋嗥ヅ涞倪x拔模式，保證計劃精準(zhǔn)惠及真正需要幫助的人群。此外，從基層教育部門到計劃實(shí)施高校，仍需進(jìn)一步加大專項(xiàng)計劃的宣傳，不斷完善公開公示機(jī)制，讓群眾對教育充滿信心，讓教育真正成為推動社會發(fā)展、提高人民生活水平的首選。

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（作者李涓系西安交通大學(xué)招生辦公室主管，曹良志系西安交通大學(xué)招生辦公室主任，王秋旺系西安交通大學(xué)本科生院副院長、教務(wù)處處長）

《中國民族教育》2023年第6期