全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確指出，全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的核心組成部分，是其公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性等基本特征的集中體現(xiàn)。義務(wù)教育的本質(zhì)屬性決定了其以?xún)?yōu)質(zhì)均衡為基本政策導(dǎo)向。

一、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策變遷歷程分析

1986年的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定，我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，對(duì)發(fā)展方向、主體權(quán)責(zé)、管理體制等內(nèi)容作出了原則性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的有法可依、有據(jù)可循。此后，我國(guó)義務(wù)教育改革和發(fā)展大體經(jīng)歷了三步走的歷程。

第一階段為1986—2006年，以普及優(yōu)先、兼顧提高質(zhì)量為政策導(dǎo)向。該階段的義務(wù)教育改革強(qiáng)調(diào)學(xué)生的基本知識(shí)學(xué)習(xí)和基本能力培育。這20年間，我國(guó)義務(wù)教育在推進(jìn)普及中取得巨大成就：“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，且農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速；小學(xué)入學(xué)率為99.27%，在校生達(dá)10711.53萬(wàn)人，專(zhuān)任教師558.76萬(wàn)人，合格率98.87%；初中階段毛入學(xué)率達(dá)97%，在校生5957.95萬(wàn)人，專(zhuān)任教師347.5萬(wàn)人，合格率96.34%（《2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。我國(guó)義務(wù)教育學(xué)生能力素質(zhì)和基礎(chǔ)知識(shí)得到雙重提升，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)了大量人才。

第二階段為2006—2022年，以公平質(zhì)量兼顧為政策導(dǎo)向，推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。2006年，我國(guó)修訂義務(wù)教育法，明確提出合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，第一次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級(jí)政府的法定義務(wù)。2007年，黨的十七大報(bào)告提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，該思想首次出現(xiàn)在黨的政治報(bào)告中；2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；2011年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全面普及，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施的均衡發(fā)展思路；2012年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，統(tǒng)籌部署義務(wù)教育均衡發(fā)展布局。

2021年底，我國(guó)2895個(gè)縣全部通過(guò)基本均衡發(fā)展認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。2022年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.5%，資源配置、人員構(gòu)成和條件設(shè)施質(zhì)量有了巨大提升。一是教育經(jīng)費(fèi)投入增加。2012—2021年，我國(guó)財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17萬(wàn)億元增加到2.29萬(wàn)億元，占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上；小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年10218元增至20717元。二是師生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教師質(zhì)量有所提升。全國(guó)有普通小學(xué)14.91萬(wàn)所，招生1701.39萬(wàn)人，在校生1.07億人；專(zhuān)任教師662.94萬(wàn)人，學(xué)歷合格率99.99%，專(zhuān)任教師中專(zhuān)科及以上學(xué)歷比例為98.90%。全國(guó)共有初中5.25萬(wàn)所，招生1731.38萬(wàn)人，在校生5120.60萬(wàn)人；專(zhuān)任教師402.52萬(wàn)人，學(xué)歷合格率99.94%，專(zhuān)任教師中本科及以上學(xué)歷比例為91.71%。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，辦學(xué)條件建設(shè)質(zhì)量和科學(xué)性有所提升。全國(guó)普通小學(xué)共有校舍88961.80萬(wàn)平方米，設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例均有所提升，分別為：體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積93.52%，體育器械97.07%，音樂(lè)器材96.81%，美術(shù)器材96.79%，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器96.62%；全國(guó)初中學(xué)校共有校舍78648.35萬(wàn)平方米，設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例不斷提升，分別為體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積95.68%，體育器械98.08%，音樂(lè)器材97.88%，美術(shù)器材97.88%，理科實(shí)驗(yàn)儀器97.75%。

第三階段為2022年之后，以?xún)?yōu)質(zhì)均衡為政策導(dǎo)向，在基本均衡基礎(chǔ)上追求教育全過(guò)程的公平，尤其是教育過(guò)程和教育結(jié)果的公平?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)偉大歷史進(jìn)程中，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而支撐高質(zhì)量教育體系建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)校布局、教師資源配置、不同學(xué)生群體公平發(fā)展等成為優(yōu)質(zhì)均衡的核心議題。如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)期義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿(mǎn)意的教育，成為《意見(jiàn)》政策指向和戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)容。

二、以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)縮小區(qū)域間差距

1.持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化

《意見(jiàn)》規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，加大力度并統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程等項(xiàng)目。義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以科學(xué)布局學(xué)校為基石，以教育資源的優(yōu)化配置為抓手，在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、生師比例、課程教學(xué)等方面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足學(xué)生全面發(fā)展的要求。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)體系，應(yīng)針對(duì)部分學(xué)校建設(shè)的滯后環(huán)節(jié)專(zhuān)門(mén)配置教育資源，確保辦好每一所學(xué)校。提升學(xué)校的管理品質(zhì)，明晰學(xué)校治理的權(quán)責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌運(yùn)用學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)備、數(shù)字資源、體育與藝術(shù)設(shè)施等，推進(jìn)教育和學(xué)習(xí)時(shí)空重構(gòu)。同時(shí)，增加課外活動(dòng)、延時(shí)服務(wù)空間，優(yōu)化教學(xué)、活動(dòng)與生活安排，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

2.推進(jìn)教育數(shù)字化建設(shè)

《意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。義務(wù)教育數(shù)字化建設(shè)是新時(shí)期促進(jìn)教育均衡、提升辦學(xué)質(zhì)量的有效手段。加強(qiáng)教育數(shù)字化設(shè)備的更新維護(hù)與切實(shí)運(yùn)用，提升教師的數(shù)字素養(yǎng)和資源整合能力，是義務(wù)教育數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵。拓展優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，推進(jìn)教育資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷優(yōu)化國(guó)家智慧教育平臺(tái)，將教育數(shù)字資源與區(qū)域?qū)嵺`相結(jié)合，打造具有地方特點(diǎn)和校本特色、符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、與義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相適應(yīng)的新時(shí)代教育內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)，以在線(xiàn)教育資源共享助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。建設(shè)國(guó)家和地方名師課堂、全國(guó)和區(qū)域名校網(wǎng)絡(luò)課堂體系，教育管理、學(xué)校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)與教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等利益相關(guān)者形成合力，共同推進(jìn)技術(shù)整合、主體協(xié)同、實(shí)踐改進(jìn)。

3.優(yōu)化教師資源縣域調(diào)配

《意見(jiàn)》規(guī)定，確保以縣為單位實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家課程方案配齊配足教師。推進(jìn)教師管理模式由“校管校用”到“縣管校用”轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊配足教師編制，強(qiáng)化編制管理和人資調(diào)配能力建設(shè)。以區(qū)縣為主，建設(shè)區(qū)域名師庫(kù)，提升區(qū)域教師資源利用效率和效益，提高崗位匹配的科學(xué)性。將教師待遇、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等在縣域?qū)用娼y(tǒng)一調(diào)配，加強(qiáng)縣域教師管理的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)協(xié)同、相互支撐，推進(jìn)教育整體發(fā)展

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展

《意見(jiàn)》要求，適應(yīng)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，切實(shí)解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展質(zhì)量仍存在差異。新時(shí)期城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既要考慮國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整，即新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的人口遷移、人口流動(dòng)的影響，也要考慮出生率、出生規(guī)模和人口分布的現(xiàn)實(shí)情況變化。

統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，要以教育質(zhì)量提升為導(dǎo)向，按照保留必要必須的教學(xué)點(diǎn)、優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)學(xué)校布局的基本要求，深度調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局。加強(qiáng)教育人口流動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在合理預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和教育設(shè)施配套，在城鎮(zhèn)化人口聚居地區(qū)留足教育空間，適度超前規(guī)劃布局學(xué)校，緩解因人口遷移導(dǎo)致的教育擁擠化問(wèn)題。在可能的條件下，根據(jù)需要適當(dāng)改擴(kuò)建現(xiàn)有學(xué)校，嚴(yán)控班級(jí)規(guī)模，提升學(xué)校容納空間，緩解人口遷移帶來(lái)的臨時(shí)性壓力。

2.以高品質(zhì)寄宿制學(xué)校建設(shè)提升教育教學(xué)質(zhì)量

《意見(jiàn)》規(guī)定，科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。寄宿制學(xué)校高質(zhì)量建設(shè)，要優(yōu)先配置教學(xué)專(zhuān)業(yè)人員、教學(xué)輔助人員和教育管理人員。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，保障學(xué)校管理、學(xué)生學(xué)習(xí)和公共生活順利運(yùn)行。建立健全學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和生活幫扶機(jī)制，建立學(xué)生學(xué)業(yè)和生活監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，支撐學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)、生活習(xí)慣養(yǎng)成和身心健康發(fā)展，提升寄宿制學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

3.推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校提質(zhì)增效發(fā)展

《意見(jiàn)》規(guī)定，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。創(chuàng)新路徑，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，提升經(jīng)費(fèi)使用效益，在經(jīng)費(fèi)包干制基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投入學(xué)校建設(shè)。明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的第一責(zé)任人，強(qiáng)化校長(zhǎng)賦能，明確管理職能和責(zé)任清單，以主動(dòng)性、積極性帶動(dòng)辦學(xué)水平提升。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化建設(shè)，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師提供傾斜性經(jīng)費(fèi)支持、生活補(bǔ)助和進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。針對(duì)部分小學(xué)科的教育教學(xué)，以走教制度為抓手，確保國(guó)家課程開(kāi)齊開(kāi)足、地方課程因地制宜、校本課程特色發(fā)展。

四、以教師資源配置為抓手推進(jìn)校際均衡發(fā)展

1.教師隊(duì)伍是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵主體，義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于教師資源的精準(zhǔn)配置

《意見(jiàn)》規(guī)定，以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，教師質(zhì)量差距是影響教育質(zhì)量的主要因素。推進(jìn)教師交流輪崗和“縣管校聘”制度深入實(shí)施，明晰教師教育教學(xué)權(quán)責(zé)，選派優(yōu)秀教師在不同學(xué)校之間交流任職。教師管理部門(mén)創(chuàng)新定向培養(yǎng)、人才引進(jìn)、兼職制度等，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好協(xié)調(diào)對(duì)接、編制管理和信息立檔，將義務(wù)教育教師從個(gè)體學(xué)校剝離出來(lái)，服務(wù)于整體區(qū)域的全體學(xué)生，提升優(yōu)質(zhì)教師區(qū)域流動(dòng)性，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師配置均衡。

2.健全義務(wù)教育教師發(fā)展配套保障和激勵(lì)機(jī)制

《意見(jiàn)》規(guī)定，實(shí)施校長(zhǎng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，完善交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制。建立區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗待遇、福利保障和激勵(lì)機(jī)制，為其提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)咨詢(xún)和生涯規(guī)劃，提升其工資待遇、生活補(bǔ)助、通勤交通、住宿保障等水平，提高交流輪崗的便利水平和必要條件。教師職稱(chēng)評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先向農(nóng)村教師傾斜，提升農(nóng)村學(xué)校教師職業(yè)吸引力和職業(yè)獲得感。對(duì)于選派優(yōu)質(zhì)教師交流輪崗的學(xué)校和教師本人、對(duì)于“縣管校聘”政策推進(jìn)中作出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校和教師個(gè)體進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成引導(dǎo)和示范效應(yīng)。

3.建設(shè)學(xué)校發(fā)展共同體

為了給教師個(gè)體發(fā)揮作用提供體制保障，《意見(jiàn)》規(guī)定，積極探索建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校見(jiàn)習(xí)培養(yǎng)制度。建設(shè)教師資源城鄉(xiāng)共享共同體，以課程教學(xué)、組織管理和教具教材等資源的雙向共享助推城鄉(xiāng)教學(xué)資源優(yōu)化配置。建設(shè)教學(xué)研究城鄉(xiāng)交流分享體，搭建城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)研究平臺(tái)，匹配教師發(fā)展訴求和地方教育改進(jìn)需求。建設(shè)學(xué)校文化城鄉(xiāng)互鑒融通體，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體文化融通，助力特色文化和教育理念融入教研過(guò)程。將教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展共同體的落腳點(diǎn)，在教師校際交流和城鄉(xiāng)合作中提升專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備，推進(jìn)教育質(zhì)量提升。

4.強(qiáng)化教師精準(zhǔn)培訓(xùn)，以教師質(zhì)量提升推動(dòng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

《意見(jiàn)》規(guī)定，聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù)，加大“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施力度，推動(dòng)省、市、縣、學(xué)校開(kāi)展校長(zhǎng)教師全員培訓(xùn)。建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，依據(jù)學(xué)校特點(diǎn)開(kāi)展教師進(jìn)修交流，打造高質(zhì)量培訓(xùn)研修基地。發(fā)揮名師輔導(dǎo)幫帶作用，強(qiáng)化高水平同伴指引和跟崗學(xué)習(xí)，提升教師思想覺(jué)悟、政策素養(yǎng)、教育理念和專(zhuān)業(yè)技能。建立健全內(nèi)容豐富、目標(biāo)精準(zhǔn)、路徑多元、成果顯著的教師培訓(xùn)體系，使教師教育實(shí)踐與地方實(shí)際情況和學(xué)生切實(shí)需要相匹配，使教師專(zhuān)業(yè)技能與國(guó)家大政方針及地方政策相協(xié)調(diào)，培養(yǎng)“四有”好老師和“四個(gè)引路人”，積極主動(dòng)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

5.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《意見(jiàn)》規(guī)定，完善學(xué)校管理和義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，積極開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)理論、工具、方法、技術(shù)研究，建立健全符合我國(guó)國(guó)情、地方特色、學(xué)生需求和學(xué)科特征的質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架。打造質(zhì)量評(píng)估體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，納入社會(huì)第三方力量，健全“督政—督學(xué)—監(jiān)測(cè)”三位一體的新型機(jī)制，以數(shù)據(jù)助力教育改進(jìn)優(yōu)化，形成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)和證據(jù)體系。

五、推進(jìn)不同群體學(xué)生的義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展

1.從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的政策轉(zhuǎn)變要以弱勢(shì)群體教育福利提升為重心

《意見(jiàn)》規(guī)定，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育，健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策。隨遷子女教育是城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本主體。流入地政府要以高質(zhì)量公平為導(dǎo)向，以公辦學(xué)校為主，優(yōu)化調(diào)整入學(xué)政策，拓展教育機(jī)會(huì)。建立隨遷子女信息檔案和流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)把控其教育需求和空間布局變化，了解其教育意愿和靈動(dòng)性；輔之以課程學(xué)習(xí)、社會(huì)交往和身心健康等方面的資源傾斜和針對(duì)性教育，提升教育效果。

2.保障留守兒童教育權(quán)益

《意見(jiàn)》規(guī)定，完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排機(jī)制，加強(qiáng)教育保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)。發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，強(qiáng)化校長(zhǎng)教師的關(guān)愛(ài)職責(zé)，回應(yīng)留守兒童的特殊教育需求。強(qiáng)化社區(qū)參與，以留守兒童需要為基礎(chǔ)，建設(shè)活動(dòng)中心和社會(huì)服務(wù)組織，形成留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。留守兒童義務(wù)教育以教育質(zhì)量保障和弱勢(shì)地位消減為均衡發(fā)展，以個(gè)性需求滿(mǎn)足和個(gè)體創(chuàng)新發(fā)展為優(yōu)質(zhì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、回饋社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。

3.發(fā)展特殊教育服務(wù)

對(duì)于有特殊需要的兒童，建立科學(xué)的甄別機(jī)制。如果其能夠融入正常的學(xué)習(xí)生活，則以全納教育理念構(gòu)建融合教育體系。對(duì)于確實(shí)不能在普通學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)生活的學(xué)生，應(yīng)將其送往特殊學(xué)校就讀，提升專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于有個(gè)性化需求的學(xué)生，尤其是特殊才能、智力超常的兒童，要建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，形成行之有效的個(gè)性化教育模式。為每一個(gè)學(xué)生創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)。

4.提升民族地區(qū)學(xué)生義務(wù)教育質(zhì)量

《意見(jiàn)》規(guī)定，全面改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，整體提升辦學(xué)水平。民族地區(qū)學(xué)生群體教育具有文化獨(dú)特性，需要建設(shè)思想政治立場(chǎng)堅(jiān)定、教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、語(yǔ)言文化素養(yǎng)高超的教師隊(duì)伍。通過(guò)公費(fèi)師范生計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃、特崗計(jì)劃等政策，有效補(bǔ)充民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師數(shù)量、提升民族地區(qū)教師職業(yè)素養(yǎng)，因材施教為民族地區(qū)學(xué)生提供高質(zhì)量教育。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)教育改革的組團(tuán)式、針對(duì)性幫扶，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史變遷導(dǎo)致的教育不均衡發(fā)展現(xiàn)象，激發(fā)民族地區(qū)教育改革的內(nèi)生動(dòng)力，提升教育品質(zhì)，助力民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

六、建立健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障制度

1.完善以政府為主體的經(jīng)費(fèi)保障制度，提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的保障水平

《意見(jiàn)》提出，提高財(cái)政保障水平，始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)投入中的優(yōu)先戰(zhàn)略地位，把義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的核心領(lǐng)域，作為教育財(cái)政投入保障的重點(diǎn)方位。教育經(jīng)費(fèi)使用上向教師傾斜，有序逐步提高教師待遇，改進(jìn)教師工作條件，為教師個(gè)性化教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展提供有力保障。教育經(jīng)費(fèi)投入向教育教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)傾斜，對(duì)教育教學(xué)方式、教育管理模式變革和學(xué)校文化、學(xué)校管理改進(jìn)優(yōu)先投入，提升學(xué)校教育品質(zhì)。

2.加強(qiáng)并優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助政策

《意見(jiàn)》規(guī)定，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助辦法，依據(jù)困難程度實(shí)行差別化補(bǔ)助。依據(jù)教師在不同鄉(xiāng)村學(xué)校工作的艱苦邊遠(yuǎn)程度，劃分不同的比例范圍，建立健全差異化多樣化補(bǔ)助政策，做到補(bǔ)助精準(zhǔn)有效。住房城鄉(xiāng)布局規(guī)劃要與區(qū)域教育改革發(fā)展相適應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，為教師尤其是鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期舒心任教提供便利。引導(dǎo)有條件的地區(qū)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為學(xué)校安全保衛(wèi)、食堂宿舍建設(shè)、后勤服務(wù)改進(jìn)等提供便利，解決學(xué)校改革和發(fā)展的后顧之憂(yōu)。

3.健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐、校外活動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長(zhǎng)學(xué)校、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，充分利用社會(huì)有關(guān)資源，尤其是行業(yè)資源，建立支撐學(xué)生全面發(fā)展的科普基地、勞動(dòng)基地、家庭教育中心和指導(dǎo)服務(wù)中心等。要以學(xué)校教育作為主陣地，整合各方教育資源：家庭教育作為支撐地，幫助孩子扣好人生第一?？圩樱簧鐣?huì)教育作為輔助地，補(bǔ)充學(xué)校教育的不足；政府教育作為保障地，綜合配置教育資源，全面推進(jìn)家校社協(xié)同育人。

（李健 作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副研究員、博士）

《人民教育》2023年第12期