高等教育強國建設的內涵、形勢與任務

[摘 要]建設教育強國，龍頭是高等教育。高等教育強國建設要優(yōu)化和完善高等院校黨委領導下的校長負責制、把握改革發(fā)展的大局和方向，推進高等教育特色化內涵化發(fā)展，尊重差異性、依據(jù)不同學科和專業(yè)內容建立教育質量基準，增加國內國際認同感，建立健全監(jiān)測預警機制。

[關鍵詞]高等教育強國；教育強國；教育改革

高等教育直接面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，對中國式現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國建設構成直接的和全方位的支撐。黨的二十大報告明確提出，“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。其中，必然包含建成高等教育強國，甚至高等教育強國的建成要先行一步，以此牽引和推進基礎教育強國、職業(yè)教育強國的建設。中共中央政治局2023年5月29日就建設教育強國進行第五次集體學習時，習近平總書記強調，“建設教育強國，龍頭是高等教育”。怎么認識高等教育強國的內涵，高等教育強國建設面臨什么形勢和挑戰(zhàn)，通過什么樣的路徑來建設高等教育強國，成為高等教育強國建設的關鍵性問題。為此，本文采用政策分析、專家判斷及文獻研究等方法，對上述三個基本問題作出回答。

高等教育強國建設的內涵分析

黨的二十大對高等教育強國建設作出了戰(zhàn)略指引和頂層規(guī)劃，其內涵與特征逐步明確。高等教育強國內涵隨著國家、社會與教育發(fā)展而不斷更新、不斷豐富，處于動態(tài)調整之中。高等教育強國內涵包括三個基本要素：符合時代特征的高等教育理念，體系合理的高等教育制度和世界公認的高質量高等教育。高等教育強國的核心在于具有科學的理念、合理的結構與規(guī)模、完善的質量保障體系及具備一流師資與吸引力的世界名牌大學，且大學在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新進而提升國家創(chuàng)新力與競爭力中發(fā)揮著主導作用，在促進社會和諧、文化繁榮等方面發(fā)揮引導作用。全面提高高等教育質量，是建設教育強國的前提和基礎。教育公平在高等教育強國建設中居于核心訴求與重要構成地位，促進共同富裕是重要目標。公平是高等教育強國建設的重要標志與基本價值。建設教育強國是辦人民滿意教育的必然選擇與時代責任。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享是高等教育強國建設的基本理念，創(chuàng)新是根本性動力，協(xié)調是內在性要求，綠色是發(fā)展性導向，開放是必然性選擇，共享是基本性要求。

基于政策分析和文獻研究，從高等教育強國建設的內部規(guī)律與外部關系的角度上，基本可以用三維框架理解高等教育強國建設的內涵。第一，高等教育強國必然是高等教育體系自身要強。多樣豐富的、相互支撐的高等教育良性發(fā)展格局，在高等教育體系內部形成不同高等院校之間相互協(xié)同、各安其位的生態(tài)系統(tǒng)；同時，在高等院校內部的教師、學生、教育內容、教育設施、教育治理達到良性的適配狀態(tài)，保持高等院校的辦學特色和優(yōu)勢。第二，高等教育對國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的支撐要強。一是高等教育要牢牢地把握住思想政治教育這個生命線，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。二是高等教育支撐國家經(jīng)濟的轉型升級并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是支撐創(chuàng)新作為第一動力、科技作為第一生產(chǎn)力，推進經(jīng)濟的長期、健康、良性的發(fā)展。三是高等教育支撐社會的改革和進步。既要支撐美好社會建設的長遠規(guī)劃與頂層設計，同時又針對社會發(fā)展中的不平衡不充分問題，進行正確的引導，支撐改進路徑和方法的研究，為社會美好生活需求的滿足打下堅實基礎。四是高等教育支撐中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的傳承和創(chuàng)新，做到以文化人、以文育人，培養(yǎng)具有道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的人才。五是高等教育支撐生態(tài)文明建設。既要針對生態(tài)文明建設的共性、關鍵和個性、具體的問題，探究科學的解決辦法，也要培養(yǎng)新時代青年的生態(tài)文明知識和意識，把生態(tài)文明素養(yǎng)作為基本素養(yǎng)，為經(jīng)濟社會的健康、可持續(xù)、良性發(fā)展助力。第三，高等教育的認同感要強。一是人民的認同感要強?；诠⒖茖W、合理的標準，推進人人都有機會接受高質量的高等教育。二是國際的認同感要強。與國際主要國家相比，我國高等教育發(fā)展主要指標進入世界前列，尤其是國際留學生的認同感要強，使我國成為國際留學的重要目的地國。

高等教育強國建設的形勢研判

我國高等教育毛入學率從2012年的30%上升到2022年的59.6%，實現(xiàn)從大眾化階段進入到普及化階段的歷史性跨越。

1.高等教育強國建設的基本經(jīng)驗

我國在教育改革和發(fā)展中積累了建設教育強國的基本經(jīng)驗。習近平總書記在全國教育大會上明確提出教育改革發(fā)展的“九個堅持”，既是高等教育強國建設的基本經(jīng)驗框架，也是新理念新思想新觀點，需要持續(xù)堅持?！熬艂€堅持”聚焦教育的根本問題，深刻回答了高等教育強國建設的目的、方法、主體和功能的根本問題。我國在高等教育規(guī)模發(fā)展的基礎上，瞄準質量提升的目標，推進高等教育強國建設。以辦中國特色社會主義大學為高等教育強國的主體目標，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；遵循高等教育發(fā)展基本規(guī)律、堅持高等教育開放辦學交流互鑒；堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享、開放的新發(fā)展理念，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展等。

第一，堅持黨對高等教育的全面領導，規(guī)劃辦學藍圖，確保辦學方向正確。在黨的全面領導下，我國針對國家階段性形勢與教育發(fā)展狀況，運用規(guī)劃確定高等教育改革和發(fā)展藍圖和發(fā)展步驟，頒行《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中國教育現(xiàn)代化2035》等。統(tǒng)籌高等教育發(fā)展階段性目標、路徑和資源配置等，明確高等教育改革的路線圖，引領高等教育的改革和發(fā)展，形成了目標牽引、規(guī)劃藍圖引領的高等教育強國建設經(jīng)驗。第二，規(guī)模和質量并重推進高等教育改革和發(fā)展。我國總體遵循高校分類發(fā)展的原則，構建大專、本科、研究生等不同層次相銜接，高等職業(yè)教育、普通高等教育等不同類別的高等教育相融通的體系，基本上形成了多樣化的高等教育樣態(tài)。第三，以工程項目為引領，重點推進高水平大學建設。針對國家重大戰(zhàn)略需求，我國基于中國發(fā)展的階段需要、戰(zhàn)略需求和教育實際，創(chuàng)設了高水平大學建設的工程，形成質量提升的引領性的項目。我國先后提出了“211工程”、“985工程”、建設世界一流大學和一流學科（“雙一流”建設），有效推動了我國高等教育整體水平的提升。同時，在新的時期，我國針對國際國內形勢的變化，提出了“雙一流”建設，推進一流大學和一流學科建設，形成了項目式牽引。第四，堅持高等教育的公益性，以公辦高等教育為主，同時支持鼓勵規(guī)范民辦高等教育發(fā)展。既滿足高等教育的基本需求，也著力滿足高等教育的個性需求。公辦為主、民辦為補的辦學體制主要基于我國的社會主義國家性質，以及中國特色社會主義教育的本質要求。以公辦高等教育為主、以財政撥款為主、以民辦高等教育為輔的中國高等教育發(fā)展模式，形成了高等教育發(fā)展格局。

2.高等教育強國建設的關鍵挑戰(zhàn)

新時代，我國推進高等教育強國建設的過程中面臨時代性和結構性挑戰(zhàn)。我國高等教育機會雖然已經(jīng)得到了極大的拓展，但社會對高等教育質量，尤其是優(yōu)質高等教育資源需求極為強烈。第一，高等教育強國建設的布局結構有待優(yōu)化，高等院校在全國區(qū)域的布局還不夠平衡。一是高等院校在東中西部地區(qū)的布局相對不平衡，中西部高等教育存在實力偏弱，高層次、高質量高校和特色學科、拔尖學科的建設與可持續(xù)發(fā)展不足的現(xiàn)實困境。我國東中西部地區(qū)在高校數(shù)量、質量與水平，學生數(shù)量規(guī)模，教師學歷素養(yǎng)和教育資源配置等方面具有明顯差距，呈由東向西遞減的態(tài)勢。二是高等院校集中在少數(shù)中心城市，呈現(xiàn)以中心城區(qū)為主的聚集樣態(tài)，形成省域內高等教育資源布局的不平衡，區(qū)縣層面布局的高等院校比較少。第二，高等教育強國建設的良性發(fā)展、各安其位的制度和評價體系有待健全。我國部分高校存在盲目升格、擴張，甚至拋棄原有辦學優(yōu)勢和特色的行為，尤其是盲目追求碩士點、博士點建設，盲目追求綜合性大學設置，盲目追求規(guī)模比較，這對高等教育強國的生態(tài)建設造成了影響。第三，高等教育強國對建設教育強國的支撐性有待增強。高等教育與政治、經(jīng)濟、社會、文化之間相互促進的體制機制有待于完善。大學和社會協(xié)作過程中的利益劃分機制還不夠科學和充分，大學對政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明的支撐機制建設有待加強。高校支撐與政府決策機制有待健全，高等教育參政議政、建言獻策的體系建設不足，為決策服務的可持續(xù)機制有待建設。第四，高等教育強國建設的監(jiān)測體系有待完善。高等教育領域的傳統(tǒng)評估主要局限于學科評估、專業(yè)認定、資格審核等，基于既定時間節(jié)點與特定程序開展評估，并基于評估結果配置教育資源，而高等教育教學的常態(tài)化監(jiān)測缺乏，不同高等院校相同或相似的專業(yè)之間缺乏必要的專業(yè)標準和協(xié)作機制，使得相似或相同的專業(yè)人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的差距較大，教育質量存在差異。

高等教育強國建設的路徑構建

建設教育強國是系統(tǒng)工程，既要堅持中國特色，也要做到比照世界，走出特殊性和普遍性相結合的道路。高等教育強國建設必須走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持黨對高等教育的全面領導。

第一，優(yōu)化和完善高等院校黨委領導下的校長負責制，把握住高等院校改革發(fā)展的大局和方向。一是明確方向，深刻領會黨委領導下的校長負責制的內涵、價值和作用，自覺堅持黨對高等教育的全面領導，在民主集中制的基礎上，形成明確的協(xié)作清單制度，改進和優(yōu)化“黨委領導”和“校長負責”的互動關系；二是強化黨領導的主體地位，優(yōu)化高校內部治理結構，增強高校管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；優(yōu)化制度、決策程序、運行機制，有步驟地開展政治建設和職業(yè)培訓，形成調研、決策、落實、考評的全鏈條工作機制；健全黨委領導下的校長負責制，以此構建具有中國特色、世界一流的現(xiàn)代大學制度體系。

第二，推進高等教育的特色化內涵化發(fā)展。高等院校發(fā)展不能僅僅局限于規(guī)模和數(shù)量的評價，關鍵要突出特色。特色化高等教育辦學實踐，主要體現(xiàn)在對所在區(qū)域經(jīng)濟社會的強力支撐之上，體現(xiàn)在優(yōu)勢學科的建設之上，每一個學校都應該形成自己獨有的優(yōu)勢和特點。高等院校要各安其位、分類發(fā)展，按照研究型、科研教學并重型和應用型分類，形成高校發(fā)展上下貫通、左右連接的格局。夯實學科研究和教學基礎，引領新興、交叉學科的科研方向，根據(jù)現(xiàn)實需要、行業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)實際等，提升科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和社會服務的統(tǒng)籌能力和質量。高等教育要建立差異化發(fā)展策略，以政策導向為基礎進行定位分類，形成多元化發(fā)展的新格局。開展多維度的發(fā)展評估，聚焦招生辦法、培養(yǎng)機制建設。豐富和創(chuàng)新高等院校學科專業(yè)發(fā)展的理論知識創(chuàng)新，通過人才培養(yǎng)、創(chuàng)新探索、校企合作等精準分類地反饋到社會之中。

第三，尊重學生和教師的差異性，依據(jù)不同學科和專業(yè)的內容建立教育質量基準。合理安排高等教育的基礎性內容，使內容既適合知識的普遍性規(guī)律，也適合教師和學生的基本要求。學校應致力形成推進教師教與學生學的具體辦法，以及教育內容多樣化呈現(xiàn)的制度和資源配置體系。將學校的教育資源優(yōu)先投入到教育的改進和學校發(fā)展之中，形成學生、教師、教育內容與教育設施自洽的狀態(tài)。創(chuàng)新教育理念，依制度性文件，循科學發(fā)展規(guī)律，落實因材施教的個性化教學；改革專業(yè)設置方式，根據(jù)專業(yè)特點因地制宜地開展學科建設，促進學科交叉，優(yōu)化創(chuàng)新課程、科學實驗和整體培養(yǎng)方案，增添國際因素和前沿知識，強化對思辨能力、科研精神的訓練。高校簡政放權，提升教育資源配置和信息交流效率和效益。構建學習主體、方法、路徑、內容等要素協(xié)調統(tǒng)籌、穩(wěn)定創(chuàng)新、適應國情與校情的辦學體系，兼顧教學與科研，并重知識與能力，提升高等教育辦學質量。

第四，增加高等教育的國內國際認同感。一是高等院校布局要隨著國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的深入實施和國際國內雙循環(huán)發(fā)展新格局的塑造而調整優(yōu)化。中西部地區(qū)，尤其是欠發(fā)達地區(qū)引進東部地區(qū)優(yōu)質高等教育資源，甚至引進國外優(yōu)質高等教育資源，對接本地高等教育資源，實現(xiàn)高等教育資源的升級改造，均衡高等院校布局。東部高等院校與中西部高等院校建立制度化協(xié)作機制，提升西部高等教育質量。二是建立健全東中西部高等學校的學生流動機制，允許中西部學生利用寒暑假或其他時間到東部高校接受優(yōu)質高等教育資源，提升學習能力和質量。三是以高水平的教學、科研和社會服務，以及高等教育對經(jīng)濟、社會、文化等的強力支撐，吸引國際留學生來華留學，為構建人類命運共同體、實現(xiàn)“一帶一路”倡議提出的民心相通提供基石。

第五，建立健全高等教育強國建設的監(jiān)測體系。一是要提前設計和謀劃高等教育強國監(jiān)測的基本標準，明確人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等領域的監(jiān)測指標，并把這些指標分解到五年和三年的規(guī)劃之中以及每年的落實行動之中，瞄準目標，不斷努力。二是要建立常態(tài)化的監(jiān)測體系，定期監(jiān)測。對于年度目標、中期目標和長期目標的推進狀況進行日常監(jiān)測，一旦出現(xiàn)問題及時改進和優(yōu)化。三是建立預警機制，當發(fā)展狀況低于監(jiān)測閾值時應發(fā)出預警，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題并做調整改進。把監(jiān)測預警作為高等教育建設的重要工具，持續(xù)有效推進高等教育強國建設。

[本文為國家社科基金重點項目“新時代思想政治教育體系建設體制機制研究”（21VSZ004）的研究成果]

【作者：薛二勇 李健，單位：北京師范大學中國教育政策研究院】

原載2023年第13/14期《中國高等教育》