“博洛尼亞進程”下的德國高等教育改革動向

完善教育對外開放戰(zhàn)略策略、增強我國教育的國際影響力和話語權(quán)是習近平總書記在2023年5月29日主持二十屆中共中央政治局第五次集體學習時提出的明確要求，是我國建設教育強國的一項重要任務。德國是公認的世界教育強國，在各個評價維度的表現(xiàn)都較為優(yōu)秀，具有較強的教育綜合實力。同時，德國也是世界范圍內(nèi)教育國際化程度很高的國家。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，德國目前是世界排名第四的留學目的國。進入21世紀以來，為了提高作為科研基地的國際競爭力，增加高等教育機構(gòu)的國際吸引力，加強國際化人才培養(yǎng)，德國出臺了一系列旨在促進教育對外開放的政策。分析研究德國教育對外開放的重要舉措和發(fā)展經(jīng)驗，對加快我國教育對外開放進程以及教育強國建設有著重要的參考價值。

推進高等教育學制的國際化，更好地與國際接軌

德國高等教育學制的國際化以1999年啟動的“博洛尼亞進程”為標志。作為歐洲各國共同參與的一項改革，博洛尼亞進程的目的是建成歐洲高等教育區(qū)，在國際范圍內(nèi)提高歐洲高等教育系統(tǒng)的地位。為了實現(xiàn)這一基本目標，各國設定了六個方面的具體措施：提高各國學生畢業(yè)證書的可比性；建立以本科和碩士為基礎的兩級學位結(jié)構(gòu)；引入學分制系統(tǒng)；提高高校學生、教師、研究人員和行政人員的流動性；促進各國在高等教育質(zhì)量控制方面的合作；在課程和項目設計中體現(xiàn)“歐洲維度”。

博洛尼亞進程徹底改變了德國高等教育，將高校原有的傳統(tǒng)“碩士-博士”兩級學位制度轉(zhuǎn)換為“學士-碩士-博士”三級學位制度，引入統(tǒng)一的“歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”（ECTS），采用描述高等教育學位和相關資格信息的標準化“文憑補充文件”（Diploma Supplement），促進了學生和學者的國際流動，提升了德國學歷和學位的國際認可度。

提升尖端科研水平，吸引國際頂尖人才

世界一流大學建設是德國建設教育強國的重要策略之一，也是德國推進高水平教育對外開放的重要舉措。19世紀中葉到20世紀初，德國曾是世界學術(shù)科研中心，具有廣泛的國際影響力。在兩次世界大戰(zhàn)的沖擊下，德國已不再擁有昔日的學術(shù)地位。為了重新提升德國大學的國際競爭力，全面提高德國在世界上的科研地位，德國于2005年提出“卓越計劃”（Exzellenzinitiative），并為該計劃共投入46億歐元?！白吭接媱潯敝饕铝τ谘芯可海℅raduiertenschulen）、卓越集群（Exzellenzcluster）和德國大學未來方案（Zukunftskonzepte）的建設，以提升科研后備人才的能力和質(zhì)量，促進大學與研究機構(gòu)的科研合作，推動德國頂尖大學的發(fā)展。

“卓越計劃”的實施取得了預期成效，德國在科研論文發(fā)表、研究機構(gòu)合作和世界大學排名等方面都有了顯著進步。作為“卓越計劃”的延續(xù)，德國聯(lián)邦政府和各州于2016年制定了“卓越戰(zhàn)略”（Exzellenzstrategie）?！白吭綉?zhàn)略”取消了對研究生院項目的資助，由原來的三個資助項目變更為兩個，即卓越集群和卓越大學。其中，卓越大學的建立延續(xù)了之前的理念，繼續(xù)加強德國頂尖大學的建設；卓越集群在新的戰(zhàn)略中處于核心地位，旨在加強跨學科、跨機構(gòu)的科研合作并引進頂尖的國際科研人員，通過優(yōu)勢資源整合培養(yǎng)年輕的科研后備力量。從2018年起，聯(lián)邦和各州政府每年為“卓越戰(zhàn)略”提供約5.33億歐元的資助。

提高德國大學在世界范圍的聲譽和德國作為科研基地的吸引力，有助于從根本上讓德國贏得國際學生、學者和教師的青睞。在大量資金與保障支持下，德國持續(xù)加強國際人才的引入，不斷推動教育對外開放。

提高課程與教學的國際化程度

提高學生與教師的國際化水平不僅是教育對外開放的重要基礎，也是建設教育強國的要求。德國的高校將國際化視為其現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展的一個重要組成部分，通過課程與教學的國際化為學生提供了擴展國際視野、提升跨文化能力的機會，從而使他們能更加積極地、自信地參與到跨國的世界網(wǎng)絡中。

德國高校校長聯(lián)席會議（Hochschulrektoren-konferenz，HRK）建議高校為所有學生提供通用外語和專業(yè)外語的學習機會，在充分考慮各學科領域自身目標與內(nèi)容的前提下，為所有學科課程注入跨文化和國際元素，注重學科課程的全球維度和多元視角。在一些學科中可以有針對性地使用外語和國際教材，將反映國際理論、方法和思想流派的研究成果與教學內(nèi)容相結(jié)合；在工程和自然科學學科中考慮國際上不同的應用領域、規(guī)范和標準。課程與教學的國際化還要求將國際化內(nèi)容融入學生的成績考核中，如要求學生在國際團隊中共同撰寫文章或進行成果展示等。高校還擴大學生在國外公司、研究機構(gòu)、學校以及政府和非政府組織實習的機會，讓學生深入了解國際職業(yè)領域，獲得深層次的跨文化技能。

為了進一步培養(yǎng)具有國際經(jīng)驗和跨文化能力的教師，德國聯(lián)邦教育與科研部資助德意志學術(shù)交流中心（Deutscher Akademischer Austauschdienst，DAAD）于2019年啟動“師范生國際化”（Lehramt. International）項目，資助師范生出國實習或參與國內(nèi)大學國際化項目，使未來的教師能夠根據(jù)自己的經(jīng)驗，將全球發(fā)展及其對社會的影響融入自己的教學工作中，以專業(yè)、真實的方式在課堂上講授相關內(nèi)容。

開設英文授課的國際專業(yè)也是高校國際化的一項重要內(nèi)容。目前，德國高校有近2000個英文教學項目（含英德雙語項目），涉及數(shù)學與自然科學、法律、經(jīng)濟與社會科學、工程學、語言與文化研究、醫(yī)學、農(nóng)林業(yè)與營養(yǎng)科學、藝術(shù)、體育、獸醫(yī)等專業(yè)。例如，德國達姆施塔特工業(yè)大學（Technische Universit?t Darmstadt）與法國格勒諾布爾綜合理工學院（Grenoble INP）、波爾多大學（Université de Bordeaux），比利時列日大學（Université de Liège）以及芬蘭阿爾托大學（Aalto University）合作開設的工程學專業(yè)——創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展先進材料，該專業(yè)提供4個學期的全英文碩士學位課程，學生不僅可以掌握相關的基本原理和技能知識，深入了解專業(yè)課題，提高研究和動手能力，還將在模擬職業(yè)環(huán)境中獲得項目管理、團體動力、創(chuàng)業(yè)精神和口語交流等軟技能的綜合培訓。

積極開展跨國教育

跨國教育是指跨越國家邊界提供教育的活動，涉及教師、學生、課程和辦學機構(gòu)的跨國流動。德國的跨國教育存在多種形式，其中最基本的合作形式是德國高校與國外高校聯(lián)合開設的課程學習項目，如德國德累斯頓工業(yè)大學（Technische Universit?t Dresden）與烏克蘭捷爾諾波爾國民經(jīng)濟大學（Ternopil National  Economic University）聯(lián)合開設的國際經(jīng)濟學德語課程項目；最具德國特色的合作形式是德國高校聯(lián)合支持創(chuàng)建國外獨立高校，例如胡志明市的越南德國大學（Vietnamese-German University）；規(guī)模較小、數(shù)量較少的形式是德國高校在國外建立分校，如慕尼黑工業(yè)大學（Technische Universit?t München）設立的亞洲分校——德國科學技術(shù)學院（German Institute of Science and Technology-TUM Asia）。

德國跨國教育項目的重點區(qū)域是北非和中東地區(qū)以及亞洲和太平洋地區(qū)，2022年，德國的高等教育機構(gòu)在全球35個國家的54個地點開展了跨國教育項目，提供了349個專業(yè)課程，參加項目的學生人數(shù)達到3.6萬人。

通過開展跨國教育，德國樹立了良好的國家形象，其國際影響力與競爭力也由此得到提升。

有效推進對外教育援助

在教育對外開放的進程中，德國積極實施教育援助。經(jīng)合組織2021年度的報告顯示，德國以272.55億歐元成為全球第二大官方發(fā)展援助國，對外教育援助是其中重要的組成部分。德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部、聯(lián)邦教育與科研部、外交部、各州和地方政府以及非政府組織等主體都積極參與到教育援助的實施中。

德國的對外教育援助主要是通過雙邊教育援助方式進行，同時不斷擴大多邊教育援助的規(guī)模，主要通過財政合作、技術(shù)合作、職業(yè)培訓、科研和高校合作、派遣專家和援助人員、提供資金捐助等形式實施援助。

對外教育援助既有助于促進文化交流、加強國際合作、培養(yǎng)國際人才和促進經(jīng)濟發(fā)展，也有助于提升德國的國際形象和美譽度，進而將其轉(zhuǎn)化為德國的軟實力。

利用數(shù)字化推動教育對外開放

教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對德國推進教育對外開放具有重要的促進作用。德國積極利用數(shù)字化的發(fā)展機會來提高其全球合作的有效性和可持續(xù)性。數(shù)字化讓新的學習形式成為可能，打破了時空限制，促進了教育的流動，為教育對外開放提供了有力的技術(shù)保障。為了實現(xiàn)教育對外開放的數(shù)字化發(fā)展，德國政府與高校提供資金和技術(shù)支持，開展各種國際遠程教學與學習項目，開發(fā)在線課程平臺，并將數(shù)字技術(shù)運用于職業(yè)教育與培訓的國際合作中。

為了滿足對高等教育數(shù)字化國際學習課程的需求，德國聯(lián)邦教育與科研部還提供了500萬歐元資金，于2020年與德意志學術(shù)交流中心共同啟動“國際項目數(shù)字化”（Internationale Programme Digital，IP Digital）項目，支持德國高等教育機構(gòu)提供面向國際的數(shù)字化課程，使高校具備進一步數(shù)字化發(fā)展的能力和框架條件，并繼續(xù)開發(fā)新的數(shù)字化課程。

在教育對外開放進程中有效利用數(shù)字媒體、創(chuàng)新的教學和學習工具以及虛擬的數(shù)據(jù)交流平臺，不僅有助于促進學生間的互動，也有助于塑造德國的教育新形象。數(shù)字化學習課程為新形式的跨文化交流帶來了機會，同時也對提高德國教育的國際競爭力起著至關重要的作用。

建立可持續(xù)性的教育國際合作框架

教育的國際合作一方面為教學、學習和研究創(chuàng)新提供了驅(qū)動力，另一方面也為所有參與者提供了更多職業(yè)發(fā)展與學術(shù)發(fā)展的機會。鑒于世界教育環(huán)境在不斷變化，教育國際合作呈現(xiàn)出日益復雜化和多樣化的局面，德國在教育強國建設和教育對外開放的進程中，致力于為教育國際合作制定明確的指導方針與原則框架，并對其進行定期審查，以構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的教育國際合作體系。

2020年4月，德國高校校長聯(lián)席會議發(fā)布《高校國際合作的準則和標準》（Leitlinien und Standards in der internationalen Hochschulkooperation），從合作戰(zhàn)略與治理、共同教學、共同研究、高校作為跨國空間四個方面對高校國際合作的行動提出指導性原則：（1）在戰(zhàn)略與治理方面，德國高等院校應與國際合作伙伴建立相互信任、尊重與平等的合作關系，提供專業(yè)化的管理，共同明確各自責任、決策結(jié)構(gòu)和資金的均衡分配，遵循基本的法律規(guī)定和秩序。（2）在共同教學方面，高校要保證課程內(nèi)容與方法以及學術(shù)觀點交流表達的自由，推動教學項目的聯(lián)合開發(fā)與實施，確保課程的質(zhì)量，促進學生的國際流動。（3）在共同研究方面，高校須保證合作研究的自由與平等，尊重科學、倫理與法律標準，促進研究人員的國際流動。（4）作為重要的跨國空間，高校應推動跨文化對話和跨國校園建設，營造歡迎文化，提升語言能力并推廣多語種的使用。

在職業(yè)教育領域，德國雙元制職業(yè)教育具有很好的國際聲譽，國際合作需求也在不斷增加。為了規(guī)范職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的對外合作，確保國際合作的順利開展，德國設立了職業(yè)教育國際合作中心協(xié)調(diào)辦公室（GOVET），在核心領域代表聯(lián)邦政府展開工作，并且通過其負責管理的“圓桌會議”（Runder Tisch）處理職業(yè)教育與培訓的國際合作問題，交流并匯集相關信息，為合作提供專業(yè)知識的支持。在與國際伙伴的合作中，德國聯(lián)邦政府也注重以雙元制職業(yè)教育與培訓的五項原則為指導：（1）國家、商界和社會伙伴需要共同承擔責任。（2）在職業(yè)工作過程中進行學習。（3）接受國家的職業(yè)、培訓和考試標準。（4）確保企業(yè)和職業(yè)學校中的培訓人員具有培訓資格。（5）提供制度化的職業(yè)教育與勞動力市場研究以及職業(yè)教育咨詢指導。德國以可持續(xù)和基于需求的方式支持合作伙伴國，以實踐為導向，將雙元制職業(yè)教育與培訓的具體內(nèi)容有效地融入其各自的教育國際合作體系中。

充分發(fā)揮專業(yè)組織的作用

德國在推進教育對外開放中還特別注重發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和組織的作用。在人文交流與海外傳播領域，德意志學術(shù)交流中心和歌德學院（Goethe-Institut）扮演著十分重要的角色。

德意志學術(shù)交流中心作為德國學術(shù)交流最主要的資助機構(gòu)，通過提供獎學金支持促進學生和學術(shù)人員的國際流動，幫助高校拓展海外聯(lián)系。其在2020年發(fā)布的《2025戰(zhàn)略》（DAAD-Strategie 2025）中指出，要通過國際交流加強教育和科學的卓越性與前瞻性，促進國際合作，承擔全球責任，為發(fā)展與和平作出貢獻。該戰(zhàn)略確定了三方面的行動領域：第一，在世界范圍內(nèi)發(fā)掘并資助有潛力的高素質(zhì)人才，來自德國和世界各地的優(yōu)秀申請者將有機會在各個學術(shù)層次上接受優(yōu)秀的教育或開展研究。第二，支持國內(nèi)外大學建立國際伙伴關系，構(gòu)建專業(yè)網(wǎng)絡，為解決全球性挑戰(zhàn)作出貢獻。第三，將自身定位為當前高校與科學國際化討論的思想領導者，以及政治和民間社會決策的行為主體，通過專業(yè)性知識推動國際合作。

德意志學術(shù)交流中心在德國外交部、聯(lián)邦教育與科研部等支持下資助了很多教育對外開放的發(fā)展項目。例如，“德國-巴基斯坦研究合作”（Deutsch-Pakistanische Forschungskooperationen）項目面向已經(jīng)在德國順利完成博士學位的巴基斯坦青年學者，資助他們與德國高校之間通過聯(lián)合研究項目繼續(xù)開展學術(shù)交流，以加強國際畢業(yè)生與德國的聯(lián)系，促進巴基斯坦青年學者的發(fā)展，并通過科研合作為巴基斯坦的經(jīng)濟、生態(tài)和社會發(fā)展作出貢獻?！安┦可蒲歇剬W金”（Forschungsstipendien für Doktorandinnen und Doktoranden）計劃資助在德國高校攻讀博士學位的博士生開展國外科研活動，拓展德國高校博士生的學術(shù)交流網(wǎng)絡，保持與國際團隊和國外科研人員的積極合作與溝通。德意志學術(shù)交流中心還于2020年推出新的“博士生科研獎學金”計劃，以更加靈活的獎學金分配方式支持國際學術(shù)合作與交流，實現(xiàn)獎學金申請的標準化管理。2021年，包括歐盟項目在內(nèi)，德意志學術(shù)交流中心資助了超過13.5萬名德國人和外國人，包括4121個教育對外開放項目，預算總額達6.35億歐元。此外，約有500名教師通過德意志學術(shù)交流中心的項目在全球110多個國家的高校中擔任2-5年的青年學術(shù)教師，主要在德語作為外語、德語語言學、法律、經(jīng)濟、歷史等相關學科領域中工作，這些外派講師被視為德國文化的代表和德國形象的傳播者。

歌德學院作為活躍于全球范圍內(nèi)的德國文化機構(gòu)，在德國外交部、歐盟、德國其他聯(lián)邦部委以及國內(nèi)外基金會和企業(yè)的支持下，致力于促進德國、歐洲和世界之間的相互理解，促進國際文化交流，推動德語的普及，支持文化與科學的自由發(fā)展。目前，全球共有158所歌德學院，分布在98個國家。歌德學院為全球10萬多所學校提供高質(zhì)量的德語課程，并促進德語教師的進一步培訓和資格認證。歌德學院提供的課程種類廣泛，包括普通德語課程、職前語言課程、社會與文化研討課以及遠程在線與自學課程等。全球每年有50多萬人在歌德學院或其合作伙伴機構(gòu)參加德語考試。通過廣泛的學習和信息服務，歌德學院為來自國外的學生和專業(yè)人士提供了重要支持。

擴大教育對外開放是教育強國建設的重要內(nèi)容。德國的實踐和經(jīng)驗帶給我們以下幾點啟示：第一，大力推進世界一流高校和學科建設，提高我國高校的教學與科研質(zhì)量和國際聲望，吸引更多國際優(yōu)秀人才來中國發(fā)展，同時鼓勵更多高校走出國門，利用自身優(yōu)勢學科和資源開展境外辦學。第二，重視課程與教學的國際化，培養(yǎng)學生和教師的跨文化能力與國際合作能力，為我國參與全球教育治理提供具有全球素養(yǎng)的優(yōu)秀人才。第三，充分發(fā)揮專業(yè)組織的作用，用世界容易接受的語言和方式加強中文的國際推廣和中華文化的對外傳播，提升中國的軟實力。第四，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字留學服務平臺的建設，充分利用數(shù)字化帶來的機遇助力教育對外開放戰(zhàn)略的實施與教育強國的建設。第五，完善相關的政策和法律，為教育國際合作制定標準和規(guī)范，保證教育國際化的高質(zhì)量發(fā)展，促進國際教育交流與合作良性和可持續(xù)的發(fā)展。（作者孫進系北京師范大學國際與比較教育研究院教授，付惠系北京師范大學國際與比較教育研究院博士研究生）

來源：《神州學人》（2023年第8期）