強(qiáng)化教育行政執(zhí)法監(jiān)督 提升校外培訓(xùn)治理效能

“雙減”是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。針對(duì)校外培訓(xùn)亂象，習(xí)近平總書(shū)記作出了“對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來(lái)”“強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理”等重要指示?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》也提出，要加大“教育培訓(xùn)”等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。法治化是校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法的應(yīng)有之義。行政處罰作為校外培訓(xùn)監(jiān)管的典型執(zhí)法方式，其規(guī)范化水平集中反映了“雙減”過(guò)程執(zhí)法的法治化程度。新出臺(tái)的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)近年來(lái)“雙減”工作取得的諸多成果予以鞏固和確認(rèn)，有效填補(bǔ)了校外培訓(xùn)執(zhí)法領(lǐng)域的空白?！掇k法》專章規(guī)定“執(zhí)法監(jiān)督”，著力規(guī)范和保障行政處罰的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第一，上級(jí)對(duì)下級(jí)的內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)法監(jiān)督的主要方式。《辦法》明確校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化上級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)行政處罰工作的指導(dǎo)。通過(guò)建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào)，既有助于基層校外培訓(xùn)主管部門(mén)執(zhí)法常態(tài)化，定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；又有助于上級(jí)主管部門(mén)準(zhǔn)確把握校外培訓(xùn)中可能存在的違法動(dòng)向，從而及時(shí)部署集中專項(xiàng)整治，對(duì)違法亂象“亮劍”執(zhí)法；還有助于開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議、考核，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第二，掛牌督辦制度是執(zhí)法監(jiān)督的重要補(bǔ)充?！掇k法》規(guī)定，對(duì)于重大違法案件，上級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)可以采用“掛牌督辦”的方式，對(duì)下級(jí)主管部門(mén)提出辦理要求，并督促其限期完成。一方面，“掛牌督辦”有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管的精準(zhǔn)監(jiān)督，有效避免監(jiān)管泛化和執(zhí)法拖延的問(wèn)題，確保下級(jí)主管部門(mén)端正執(zhí)法態(tài)度，想方設(shè)法及時(shí)、快速地解決問(wèn)題。另一方面，重大違法案件一般涉及地域廣、涉案金額大、牽涉人數(shù)多、人民群眾反映強(qiáng)烈。通過(guò)掛牌督辦制度，能積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，是“以人為本”“執(zhí)法為民”理念的重要體現(xiàn)，確保事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。

第三，社會(huì)公眾監(jiān)督是執(zhí)法監(jiān)督的有力保障?！掇k法》規(guī)定，具有一定社會(huì)影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)。這一規(guī)定能夠保障人民群眾積極參與公共事務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用；也是貫徹落實(shí)“行政執(zhí)法公示制度”的重要體現(xiàn)。同時(shí)，能夠起到警示震懾作用，將具有一定影響力的案情和處罰結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)，達(dá)到“查處一起、震懾一批、教育一片”的目的。

規(guī)范執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的內(nèi)在生命力，執(zhí)法監(jiān)督則是校外培訓(xùn)執(zhí)法的重要保障。隨著“雙減”工作持續(xù)推進(jìn)，校外培訓(xùn)治理已經(jīng)進(jìn)入新階段，也對(duì)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。《辦法》積極回應(yīng)當(dāng)前校外培訓(xùn)執(zhí)法中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，為各級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法提供了充分的法律供給，對(duì)于監(jiān)督和保障校外培訓(xùn)主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)教育公平，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)正義，提升人民群眾幸福感具有重要意義。（張紅 北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）