基本公共教育服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不止步于校園

“優(yōu)質(zhì)均衡”不是一個(gè)靜態(tài)的形容詞，而是隨著社會(huì)進(jìn)步不斷向前動(dòng)態(tài)發(fā)展的。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，主要矛盾從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。基礎(chǔ)教育從普及走向質(zhì)量提升，高等教育進(jìn)入了世界公認(rèn)的普及化發(fā)展階段，教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國家層面和老百姓共同的愿景，對面向?qū)W生的公共文化體育服務(wù)提出更高要求，校外非正式教育越來越成為每個(gè)青少年充分發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑。《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》）的頒布將推動(dòng)公共文化體育服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，這是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，更是教育高質(zhì)量發(fā)展的新空間。

公共文化體育和科普資源有重要的育人作用。社會(huì)上大量的博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、科技館、電影院、體育場館等，都是青少年可以隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)的地方，更可能是每個(gè)人一生中接觸頻率最高、時(shí)間最長且收益巨大的非正式教育空間。2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要重新反思教育、重新定義教育。教育不限于學(xué)校，校外非正式教育形式豐富、內(nèi)容多樣、領(lǐng)域廣泛，具有重要價(jià)值。

一、充分理解和利用好非正式教育的價(jià)值

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，核心是教育質(zhì)量。什么樣的質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求的質(zhì)量？這涉及教育的基本價(jià)值取向。優(yōu)質(zhì)均衡追求的質(zhì)量，是“為了青少年全面而有個(gè)性的發(fā)展”，是把“每一個(gè)孩子的健康快樂成長”作為基本公共教育服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是“為了每個(gè)人的終身發(fā)展”。要在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的質(zhì)量觀下充分理解和利用好非正式教育的價(jià)值。

首先，非正式教育能滿足社會(huì)越來越強(qiáng)烈的多樣化需要。學(xué)校教育內(nèi)容和教學(xué)方式往往相對統(tǒng)一，這確保了黨和國家意志的實(shí)現(xiàn)，也落實(shí)了學(xué)校教育公平的要求。但是文化、體育、科技項(xiàng)目內(nèi)容豐富，學(xué)校只能努力滿足基本需要，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，人們對文化、體育、科創(chuàng)方面的高質(zhì)量、多樣化需求會(huì)梯次爆發(fā)。20年前上海人均GDP約為4000美元，幾乎每個(gè)孩子都會(huì)在校外學(xué)一門藝術(shù)課程；10年前上海人均GDP約為1.42萬美元，幾乎每個(gè)孩子都開始在校外至少學(xué)習(xí)一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能；2022年上海人均GDP達(dá)到2.69萬美元，越來越多的家長開始讓孩子在校外參加科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的學(xué)習(xí)。2022年我國人均GDP達(dá)到1.27萬美元，從全國范圍來看，已經(jīng)進(jìn)入大多數(shù)家庭都有需求讓孩子在校外學(xué)習(xí)一門藝術(shù)課程和一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的階段。這個(gè)需求量非常巨大，如果全部市場化、資本化運(yùn)作必然會(huì)不斷推高價(jià)格，導(dǎo)致中低收入家庭產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)壓力。只有公共文化體育服務(wù)場館免費(fèi)或低收費(fèi)向青少年開放，并且提供充分的文體科技方面的活動(dòng)課程，才能滿足強(qiáng)大的市場需求，平抑消費(fèi)價(jià)格，讓學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

其次，非正式教育具有學(xué)校教育無法替代的作用。就個(gè)人而言，學(xué)習(xí)不存在正式或非正式的說法，只存在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)興趣程度等方面的差異；但是從教育角度看，學(xué)校教育比較正式，是因?yàn)橛姓n程標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)規(guī)范、考試評價(jià)以及相應(yīng)學(xué)力文憑的要求。而非正式教育的教育空間、教育內(nèi)容、教育方式、教育評價(jià)等就相對隨意，實(shí)際上這是非正式教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢。學(xué)校教育課程化程度高，教育要求往往需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，因此個(gè)性化興趣的培育往往體現(xiàn)不充分。人的興趣差別實(shí)際上主要是在非正式教育中形成的，從以往成功經(jīng)驗(yàn)中我們不難發(fā)現(xiàn)，在藝術(shù)和體育等方面出現(xiàn)的拔尖人才，其啟蒙教育幾乎都是在校外進(jìn)行的。人的全面而有個(gè)性的發(fā)展，有的時(shí)候并不能通過高度課程化的正規(guī)教育實(shí)現(xiàn)，而是需要在比較寬松和相對自由的環(huán)境里養(yǎng)成。青少年進(jìn)入博物館、科技館等校外學(xué)習(xí)環(huán)境，往往會(huì)感受到新鮮的空間感和全新的人際關(guān)系，學(xué)生之間因?qū)W業(yè)壓力帶來的競爭性也會(huì)減少，合作、游戲等學(xué)習(xí)方式呈現(xiàn)會(huì)更加明顯。不同環(huán)境、不同人物、不同學(xué)習(xí)內(nèi)容、不同學(xué)習(xí)方式，給青少年學(xué)習(xí)帶來了新的意義和新的激勵(lì)，更為家庭親子活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，有助于增強(qiáng)家庭成員之間的親密關(guān)系，減少代際關(guān)系緊張，促進(jìn)青少年心理健康成長。

最后，非正式教育有助于青少年形成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。人的一生在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間通常就是十幾年，只有養(yǎng)成在社會(huì)大課堂中不斷學(xué)習(xí)的習(xí)慣，才是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人終身發(fā)展的根本。研究表明，一個(gè)人從小習(xí)慣去博物館、圖書館，從小喜歡到劇場看演出、聽音樂會(huì)，從小經(jīng)常去運(yùn)動(dòng)場館鍛煉和觀看比賽，長大喜歡去這些場館的概率會(huì)極大地提高。這種終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，一方面會(huì)提高個(gè)人的文化品位和生活質(zhì)量，另一方面也會(huì)提升整個(gè)城市、整個(gè)國家的公民素質(zhì)和文化產(chǎn)業(yè)體量。

二、全面提高基本公共教育服務(wù)體系質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是個(gè)沒有終點(diǎn)的過程，優(yōu)質(zhì)是核心要求，均衡永遠(yuǎn)是相對的，而發(fā)展才是永恒的。

貫徹落實(shí)好《意見》政策要求，深入開展中小學(xué)課程和評價(jià)改革是基礎(chǔ)。面向?qū)W生的校外基本公共服務(wù)空間很大，但要發(fā)揮其作用，必須把中小學(xué)課程改革做好。國家新課程、新教材改革特別強(qiáng)調(diào)學(xué)科實(shí)踐和項(xiàng)目化學(xué)習(xí)，這既需要大量校外非正式教育資源支撐，同時(shí)也需要青少年擁有更多的自主學(xué)習(xí)時(shí)間。時(shí)間哪里來？這是一個(gè)根本性問題。無論“雙減”還是招生考試評價(jià)改革，都是想把青少年過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)減下來，讓孩子有更多自主時(shí)間。上?；A(chǔ)教育自2011年起推出“快樂活動(dòng)日”，每周集中安排半天時(shí)間，學(xué)生可以走出校園，到校外各類文體場館等開展實(shí)踐活動(dòng)，十分有效果?？晒膭?lì)“館校合作”項(xiàng)目，讓許多學(xué)科課程到科技館、博物館去現(xiàn)場教學(xué)，其主要形式包括參觀導(dǎo)覽、學(xué)生講座、校園展覽、文化活動(dòng)、教育讀物編寫和教師培養(yǎng)等。比如，上海科技館目前已經(jīng)與400多所學(xué)校開展了“館校合作”，培養(yǎng)學(xué)校教師到博物館上課的能力，并給予“博老師”頭銜，越來越多的教師開始喜歡和習(xí)慣帶著學(xué)生到博物館上課。

要著力構(gòu)建校內(nèi)校外協(xié)同育人的新格局，通過增加政府投入和購買服務(wù)等途徑，“落實(shí)博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）按規(guī)定向?qū)W生免費(fèi)開放政策，有條件的公共體育設(shè)施、科技館和各類科普教育基地免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放”。

當(dāng)前，在義務(wù)教育階段已經(jīng)普遍實(shí)施學(xué)校為學(xué)生提供課后服務(wù)，這種做法可以有效減少學(xué)生課后去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)課的可能性。但是校內(nèi)活動(dòng)資源有限，如果僅僅是拉長學(xué)生在校時(shí)間，一方面有限的教育資源被稀釋，可能會(huì)影響活動(dòng)效果，也可能導(dǎo)致學(xué)生自由活動(dòng)、自主學(xué)習(xí)時(shí)間被擠占；另一方面教師在校工作時(shí)間過長，還可能會(huì)導(dǎo)致教師身心疲憊。而形成校內(nèi)校外協(xié)同育人的新格局，可以增加校外資源供給和服務(wù)能力，比如博物館、科技館等可以上午晚一點(diǎn)開館而延長閉館時(shí)間，讓孩子放學(xué)后能有機(jī)會(huì)進(jìn)入各種場館；又如不斷提高電影院、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等場館組織實(shí)施教育活動(dòng)的能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的非正式教育。

如何充分挖掘和發(fā)揮非正式教育優(yōu)勢，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，提高教育質(zhì)量呢？

首先，非正式教育的開展特別需要避免活動(dòng)過度課程化、組織化的傾向，增加更多自由度。非正式教育本質(zhì)上是提供自主學(xué)習(xí)的空間，讓孩子自組織學(xué)習(xí)。孩子專注于自己感興趣的事情，是最好的心理調(diào)節(jié)器，有助于平衡學(xué)校教育相對較大的學(xué)習(xí)壓力和比較緊張的學(xué)習(xí)氛圍。讓孩子花上一兩個(gè)小時(shí)觀察地上的螞蟻，對他們專注力的培養(yǎng)、身心的放松都是利大于弊。在非正式教育中，應(yīng)該允許孩子“躺平”一段時(shí)間——孩子發(fā)發(fā)呆、浪費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間，比一直緊繃神經(jīng)要好得多；甚至應(yīng)該允許孩子犯錯(cuò)——如果一個(gè)孩子連犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)都沒有，那么實(shí)際上是很難成長的。“控制”對于教育者來說是需要高度技巧的，因?yàn)榻逃Y(jié)構(gòu)化一方面會(huì)有效提高學(xué)習(xí)效率，另一方面也會(huì)增加學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的強(qiáng)度，減少學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性。所以保持一定的“失控”程度，減少過度的組織化，是校外非正式教育的優(yōu)勢，需要充分重視和挖掘。

校外非正式教育的學(xué)習(xí)方式具有多樣性。比如青少年可以在各類場館擔(dān)任志愿者，通過適應(yīng)性培訓(xùn)后可以做講解員、引導(dǎo)員、安全員等；也可以跟著科學(xué)家和技術(shù)研發(fā)者一起做研究者、小助手，像科學(xué)家、工程師一樣學(xué)習(xí)和研究；還可以做展覽陳列的優(yōu)化者，實(shí)際上許多場館文字解釋中的小錯(cuò)誤都是孩子發(fā)現(xiàn)的。非正式教育在激發(fā)青少年學(xué)習(xí)主動(dòng)性上有很多機(jī)會(huì)和空間。

其次，非正式教育資源的開發(fā)可以多關(guān)注科技前沿領(lǐng)域，以整合性開發(fā)為主。學(xué)校教育的課程從課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教材編寫、完成教師培訓(xùn)到正式進(jìn)入教育教學(xué)階段，整個(gè)周期至少需要3—5年。而現(xiàn)代社會(huì)的基本特征是科技發(fā)展速度越來越快，因此學(xué)校課程的滯后性表現(xiàn)得越來越明顯，而校外非正式教育資源可以成為這方面重要內(nèi)容的有效補(bǔ)充。博物館、科技館具有一種“場效應(yīng)”，在一個(gè)集聚大量某方面專業(yè)資源的場中，更容易以最快的速度識(shí)別和吸納新發(fā)現(xiàn)和新技術(shù)，并在以往多樣化的展示基礎(chǔ)上，找到最先進(jìn)、最適宜的展示方式來激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣，滿足他們個(gè)性化的需要。這需要校外教育場館不斷增加研究力量、展教力量，增加學(xué)習(xí)信息資源直達(dá)學(xué)校和學(xué)生的可能性。進(jìn)一步提高校外教育資源的統(tǒng)整力度，需要形成更加明晰的協(xié)作流程，形成樞紐型平臺(tái)，逐步降低學(xué)校和學(xué)生獲取校外非正式教育的機(jī)會(huì)成本。

從目前校外非正式教育資源的開發(fā)情況來看，并不需要增加大量的投入進(jìn)行建設(shè)性開發(fā)，而主要在于整合性開發(fā)。校外非正式教育資源絕不限于公共的科技場館和文體場館，大量的社區(qū)和企業(yè)擁有無數(shù)的教育資源，哪怕是學(xué)校周邊的面包店、咖啡店也有許多可以開展勞動(dòng)教育和科技教育的內(nèi)容：面包是如何發(fā)酵的？咖啡拉花的原理是什么？如何保證食品的安全性？如何針對不同顧客提供更好的服務(wù)體驗(yàn)……讓學(xué)生走出校園，通過有效的組織形式，都能實(shí)現(xiàn)非正式教育的目的。有人認(rèn)為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校會(huì)缺少校外學(xué)習(xí)資源，這種想法實(shí)際上是片面的，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)有城市地區(qū)沒有的資源，在農(nóng)村，孩子可以去研究土壤、研究各種農(nóng)作物的生長、研究生態(tài)環(huán)境，可以用泥土和植物制作各種各樣的作品。當(dāng)然，各省市層面也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，突破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)的瓶頸，組織優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)縣輻射郊區(qū)農(nóng)村，其中校外非正式教育資源具有很好的流動(dòng)性。如果各地區(qū)能夠?qū)W(xué)?？茖W(xué)教師進(jìn)行有效培訓(xùn)，給偏遠(yuǎn)地區(qū)贈(zèng)送流動(dòng)科技館，建立更多鄉(xiāng)村少年宮，通過現(xiàn)代化、信息化設(shè)施設(shè)備給孩子提供更多的網(wǎng)絡(luò)課程，那么偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子完全有可能擁有與城市孩子一樣豐富甚至更加豐富的非正式教育機(jī)會(huì)。

新時(shí)代基本公共教育服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡的價(jià)值取向應(yīng)該更加突出立德樹人，培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化人才，是滿足每個(gè)人充分發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡。把面向?qū)W生的公共文化體育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)體系，進(jìn)一步打開教育空間，全社會(huì)都能為孩子的成長提供資源，給每個(gè)孩子提供不一樣的成長機(jī)會(huì)，讓孩子能夠在“玩中學(xué)，做中學(xué)，創(chuàng)中學(xué)”，形成各有側(cè)重的學(xué)習(xí)專注度和好奇心，并最終都能擁有充分發(fā)展的個(gè)性化特長和興趣愛好，積極實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，那么我們的教育才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的均衡和高質(zhì)量的發(fā)展。

（倪閩景 作者系上?？萍拣^館長）

《人民教育》2023年第13-14期