面向“一帶一路”出國留學(xué)取得積極進(jìn)展

2013年，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)和印度尼西亞國會發(fā)表的兩場演講中分別提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，二者共同組成了“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h著眼于構(gòu)建人類命運共同體，以共商共享共建為原則，推動中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作與交流。2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。10年來，我國以教育共同體建設(shè)助力人類命運共同體建設(shè)。出國留學(xué)教育是推動“一帶一路”教育共同體建設(shè)的重要一環(huán)，10年來，我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學(xué)教育取得了一些進(jìn)展，但亟待解決的問題與挑戰(zhàn)依然存在，正視這些問題并采取有效措施是推動我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)教育進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

我國面向“一帶一路”沿線出國留學(xué)教育取得的進(jìn)展

“一帶一路”倡議提出10年來，我國不斷加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育交流與合作，面向沿線國家和地區(qū)的出國留學(xué)教育也取得了積極進(jìn)展。

相繼出臺相關(guān)政策。“一帶一路”倡議提出后，我國相繼出臺了鼓勵和支持面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)教育的相關(guān)政策。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，要求加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，著重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才等，并通過完善“選、派、管、回、用”工作機制，規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場，完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系，優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)。同年7月13日，為貫徹落實《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，教育部印發(fā)了由其牽頭制訂的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，提出要“以國家公派留學(xué)為引領(lǐng)，推動更多中國學(xué)生到沿線國家留學(xué)”。2019年出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》強調(diào)，充分利用國際優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)我國急需人才，加強海外留學(xué)人才引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，吸引更多優(yōu)秀留學(xué)生回國工作、為國服務(wù)；《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》要求圍繞共建“一帶一路”，大力加強高層次國際化人才培養(yǎng)，特別是加強非通用語種人才、國別區(qū)域研究人才和國際化工程技術(shù)人才培養(yǎng)，加強與共建“一帶一路”國家開展高端特色留學(xué)項目合作。2020年，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》正式印發(fā)。該文件提出要優(yōu)化出國留學(xué)工作布局，并重申將繼續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。相關(guān)政策的出臺為我國面向沿線國家和地區(qū)的出國留學(xué)教育打下了基礎(chǔ)。

設(shè)立相關(guān)獎學(xué)金項目。在“一帶一路”倡議背景下，除了此前已有的獎學(xué)金項目外，我國增加了面向沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)的公派名額，并設(shè)立了國別和區(qū)域研究人才支持計劃及非通用語種人才支持計劃，致力于培養(yǎng)對沿線國家語言、文化等方面具有深入了解以及熟悉國際規(guī)則并能參與國際事務(wù)的專業(yè)人才，為“一帶一路”倡議的實施提供堅實的人才儲備。據(jù)統(tǒng)計，2017年-2022年，我國累計選派國際問題研究及非通用語種人才3000余人，涉及68個非通用語種，涵蓋45個“一帶一路”沿線國家。此外，西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目、地方合作項目、地方創(chuàng)新子項目重點支持與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合的新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，在評審時對“一帶一路”建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容有適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

完善與沿線國家和地區(qū)的教育交流機制。10年來，我國與沿線國家和地區(qū)的教育交流機制建設(shè)有所加強，既有新的教育交流機制出現(xiàn)，也有既有機制的不斷完善。中國-東盟教育交流周、中國-中東歐國家教育政策對話、中國-中亞國家大學(xué)聯(lián)盟、中非大學(xué)聯(lián)盟、中阿大學(xué)聯(lián)盟等教育交流機制極大提升了我國與他國教育交流的層次和水平，為推動我國面向沿線國家和地區(qū)的出國留學(xué)教育提供了平臺。正如第八屆中國-中東歐國家教育政策對話會議上提出的，未來要加快與中東歐國家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)全覆蓋，并推動雙向留學(xué)規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，做大做強高校聯(lián)合會，重點推動雙方高校開展人才聯(lián)合培養(yǎng)合作。 

赴“一帶一路”沿線留學(xué)人數(shù)大幅增長?！耙粠б宦贰背h提出后，我國高等教育國際化格局也在一定程度上發(fā)生了變化。一直以來，我國學(xué)生和家長傾向于選擇美國、英國等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家作為留學(xué)目的地，美國尤其受到青睞。但隨著“一帶一路”倡議的實施與推進(jìn)，沿線國家開始受到重視，尤其是與中國互動活躍的國家更是進(jìn)入了越來越多想要出國留學(xué)的學(xué)生的視野。在“一帶一路”倡議背景下，有著在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)經(jīng)歷的人才將成為相對稀缺人才，這刺激著中國留學(xué)生向沿線國家和地區(qū)分散，我國赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)的人數(shù)越來越多。例如，中國到東盟國家的留學(xué)生人數(shù)不斷攀升，從2010年的16947人增長到2015年的39662人。2017年，我國有6.61萬人赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)，同比增長15.7%，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為我國出國留學(xué)新的增長點。新冠疫情暴發(fā)后，一些西方國家的民粹主義、單邊主義、種族歧視有所抬頭或持續(xù)加深，這促使更多中國學(xué)生和家長傾向于選擇留學(xué)環(huán)境較為安全、對華友好的沿線國家和地區(qū)作為留學(xué)目的地。此外，地理位置相近、留學(xué)費用相對可負(fù)擔(dān)等優(yōu)勢也促使“一帶一路”沿線國家和地區(qū)越來越受到中國學(xué)生和家長的青睞。

“一帶一路”沿線出國留學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)

我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學(xué)教育雖然已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但亟待解決的問題仍然存在，正視這些問題是進(jìn)一步推動我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)教育的關(guān)鍵。

我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)總體規(guī)模偏小。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國赴沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)的人數(shù)雖然不斷增加，但總體規(guī)模仍然偏小。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，中國學(xué)生出國（境）留學(xué)目的地前10位國家和地區(qū)依次為美國、英國、澳大利亞、加拿大、韓國、中國香港、德國、馬來西亞、法國、中國澳門，其中，只有韓國和馬來西亞為“一帶一路”沿線國家。2017年我國赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)人數(shù)占我國出國留學(xué)總?cè)藬?shù)比例僅為10.86%。受高等教育發(fā)展水平、學(xué)位學(xué)歷認(rèn)可度、生活條件、語言、就業(yè)等因素的影響，大多數(shù)想要出國留學(xué)的人員更傾向于選擇歐美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家作為留學(xué)目的地。

我國學(xué)生赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)的國別結(jié)構(gòu)失衡。留學(xué)人員主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)或地理位置相對臨近的幾個國家，前往其他沿線國家留學(xué)的人數(shù)少，導(dǎo)致國別結(jié)構(gòu)失衡。中國學(xué)生傾向于選擇新加坡、俄羅斯等較發(fā)達(dá)的周邊國家作為留學(xué)目的地，前往非周邊或周邊發(fā)展中國家留學(xué)的學(xué)生較少?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要培養(yǎng)深入了解沿線國家的政治、經(jīng)濟和文化并掌握某個專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能的復(fù)合型人才，但國別結(jié)構(gòu)失衡會導(dǎo)致這類人才的部分缺失，不利于我國與部分國家的“共商共享共建”，從而影響“一帶一路”倡議的全面實施與推進(jìn)。

我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學(xué)獎學(xué)金制度有待完善。目前國內(nèi)相關(guān)部門主要設(shè)置了“國別和區(qū)域研究人才支持計劃”和“非通用語種支持計劃”“非通用語種師資提升計劃”兩類人才的培養(yǎng)計劃，涉獵到其他專業(yè)人才的獎學(xué)金項目相對較少。“一帶一路”倡議的實施與推進(jìn)不僅需要這兩類人才，也離不開掌握經(jīng)濟、工程、環(huán)境保護等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識與技能的具有國際視野的高素質(zhì)人才。我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)的獎學(xué)金項目也需要兼顧一下除這兩類人才之外的其他類型人才。然而，目前，相關(guān)獎學(xué)金制度仍缺乏一些專業(yè)種類，不利于擴大我國學(xué)生前往“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)的規(guī)模。

部分沿線國家和地區(qū)存在較為嚴(yán)重的安全隱患。中東、中亞、非洲等地區(qū)的恐怖主義和極端主義蔓延，部分處在這些地區(qū)的國家政治局勢不穩(wěn)定，社會動蕩不安，并且充斥著販賣人口、毒品泛濫等現(xiàn)象，這對赴這些國家或地區(qū)留學(xué)的人員生命安全造成了一定威脅。安全隱患導(dǎo)致我國部分有出國留學(xué)計劃的學(xué)生面對這些國家時望而卻步，不敢冒險赴這些國家或地區(qū)留學(xué)。此外，已經(jīng)來到這些國家或地區(qū)的留學(xué)人員由于顧及人身安全問題，可能不會主動體驗當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，還可能會刻意減少與同學(xué)及當(dāng)?shù)厝嗣窠涣骰拥拇螖?shù)。出國留學(xué)本應(yīng)是留學(xué)人員深入體驗當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、與來自不同國家和地區(qū)的人進(jìn)行文化交流、提高全球勝任力的良好契機，但安全問題導(dǎo)致我國留學(xué)人員在這些國家或地區(qū)無法獲得很好的留學(xué)體驗，阻礙了他們與他國青年學(xué)子進(jìn)行有效的文化交流，出國留學(xué)的應(yīng)然價值可能得不到充分發(fā)揮。

進(jìn)一步推動我國面向“一帶一路”沿線出國留學(xué)教育的政策建議

“一帶一路”建設(shè)即將步入第二個10年。面對世界之變、時代之變、歷史之變，“一帶一路”建設(shè)將致力于把“一帶一路”打造成全球教育伙伴的集聚區(qū)、國內(nèi)國際教育循環(huán)的示范區(qū)和中國教育走出去的先行區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的新目標(biāo)為進(jìn)一步推動我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)教育提出了新的要求。

加強頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國與沿線國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技、教育、生態(tài)等方面的合作與交流將日益擴大，對于上述國際化人才的需求將會增加，按照國別和區(qū)域科學(xué)地做好出國留學(xué)人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃迫在眉睫?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的情況各異，留學(xué)環(huán)境千差萬別，應(yīng)加強對沿線國家和地區(qū)與我國合作需求及其對人才培養(yǎng)需求的研究，并基于研究制訂擴大面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)的傾斜性政策，制訂面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的留學(xué)教育中長期總體規(guī)劃和分區(qū)域、分國別的專題規(guī)劃，建立面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學(xué)工作協(xié)調(diào)機制和需求動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)不同國家和區(qū)域的特點推進(jìn)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學(xué)教育。

進(jìn)一步完善激勵機制，鼓勵我國學(xué)生前去留學(xué)。為了鼓勵和支持更多人到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)，我國應(yīng)集中公派留學(xué)資源培養(yǎng)國家急需人才，并發(fā)揮政府獎學(xué)金的杠桿作用，引導(dǎo)更多人把沿線國家和地區(qū)作為留學(xué)目的地國，鼓勵和支持到出國留學(xué)人員選擇較少的沿線國家學(xué)習(xí)；完善“國家優(yōu)秀自費留學(xué)生獎學(xué)金”資助政策，通過“統(tǒng)籌規(guī)劃、公布清單、自費留學(xué)、回國就業(yè)報銷”的原則鼓勵出國留學(xué)人員根據(jù)國家戰(zhàn)略需求選擇留學(xué)國家和專業(yè)，參照科研基金“后期資助”政策在歸國就業(yè)后報銷差旅費、學(xué)費和生活費。我國應(yīng)健全留學(xué)人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在進(jìn)人指標(biāo)、編制和落戶上向具有“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)經(jīng)歷者傾斜；做好“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持服務(wù)工作，吸引更多優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)。

建立完備的留學(xué)安全工作機制，確保留學(xué)安全。為讓我國廣大出國留學(xué)人員都能平安留學(xué)、健康留學(xué)，建立完備的留學(xué)安全工作機制至關(guān)重要。相關(guān)部門應(yīng)不斷完善各種工作機制，做好留學(xué)安全工作，確保出國留學(xué)人員的人身和財產(chǎn)安全。留學(xué)安全工作應(yīng)以“預(yù)防”為主，應(yīng)不斷完善出國留學(xué)人員風(fēng)險預(yù)警機制，加強針對赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學(xué)人員的行前培訓(xùn)，結(jié)合具體事例普及出國留學(xué)安全知識，叮囑相關(guān)注意事項；使領(lǐng)館要加大預(yù)防性領(lǐng)事保護工作力度，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，加強面向出國留學(xué)人員的安全教育，最大限度地降低發(fā)生安全問題的幾率。同時，不斷完善出國留學(xué)人員救濟機制，時刻做好處理突發(fā)情況的準(zhǔn)備，確保能隨時提供妥善解決問題的方案，最大限度地降低出國留學(xué)人員可能受到的身心傷害。（作者劉寶存系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長、北京師范大學(xué)國際教育研究中心教授；李紫璠系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院碩士研究生。本文為教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的國際比較與中國行動研究”成果）

來源：《神州學(xué)人》（2023年第9-10期）