加強內(nèi)涵建設 促進高職教育高質(zhì)量發(fā)展

[摘 要]隨著我國進入新的發(fā)展階段，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。高職教育需加強內(nèi)涵建設，深化本科層次職業(yè)教育發(fā)展，兼顧地區(qū)、學校、專業(yè)和學生群體的均衡，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興服務能力，堅持以促進就業(yè)為導向，提升學生的職業(yè)技能和素質(zhì)。

[關鍵詞]高職教育；就業(yè)導向；均衡發(fā)展

近年來，高職院校的招生人數(shù)已經(jīng)超過了普通高等學校本科招生人數(shù)。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。當前，高職教育高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)，需要采取有效措施，加強高職院校內(nèi)涵建設，促進高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

高職教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

目前，高職教育高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

高職教育層次需要進一步提升。接受高等教育是每個公民的基本權利。目前，我國現(xiàn)階段職教本科的學生數(shù)量還是偏低。2021全國教育統(tǒng)計結果顯示，目前有32所本科層次的職業(yè)學校，其中職業(yè)本科招生人數(shù)是4.14萬，職業(yè)本科在校生人數(shù)12.93萬。數(shù)量偏少，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和廣大青年學生對職教本科層次教育的需求。

高職教育發(fā)展需要進一步均衡。教育公平是社會公平的基礎，實現(xiàn)教育公平，也是全體人民共同富裕的重要舉措。相較于邊緣地區(qū)的高職院校而言，位處大城市的高職院校，在獲取便利資源、吸引高端人才、爭取政府支持力度等諸方面，具有“虹吸效應”，無形中減緩了邊緣地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。與此同時，社會上有部分人對職業(yè)教育存在著不同程度的偏見，不利于職業(yè)教育的社會地位的提升。

服務鄉(xiāng)村振興能力需要進一步加強。高職教育在促進鄉(xiāng)村振興過程中，在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、促進鄉(xiāng)村文化增值、提供科研和技術服務等方面發(fā)揮了重要作用。但是一些高職院校服務鄉(xiāng)村振興還存在著一些亟待解決的問題：對鄉(xiāng)村振興實用型人才培養(yǎng)不足，項目扶持的系統(tǒng)化和協(xié)同性程度不高，對鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育不夠全面。

學生職業(yè)技能培養(yǎng)需要提升。隨著技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對勞動者的職業(yè)技能提出了新的要求，一些高職院校在學生能力培養(yǎng)上存在著以下不足：培養(yǎng)的學生其職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和勞動力市場對勞動力的結構和素質(zhì)要求存在一定程度的不匹配；校企合作的長效機制和實習實訓的質(zhì)量有待進一步提升；沒有認識到就業(yè)素質(zhì)與個體發(fā)展的辯證關系。

面對高職教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要提升高職教育層次、擴大高等教育機會，精準應對鄉(xiāng)村振興的人才需求，增強學生的就業(yè)和致富能力，加強高職院校內(nèi)涵建設，實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

提升高職教育層次，實現(xiàn)高職教育均衡發(fā)展

隨著科技的發(fā)展和社會的進步，我國高等教育進入普及化階段。為了更好地保障公民依法享有接受高等教育的權利，需要變革原來以學術為主導的高等教育機構，提升高職教育層次，擴大高等教育機會，這不僅是促進高等教育多樣化發(fā)展的有效手段，也是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。

擴大本科層次的職業(yè)教育。支持符合產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的專科層次高等職業(yè)學校，升格成為本科層次的職業(yè)學校。增加本科層次職業(yè)教育的專業(yè)數(shù)量。鼓勵符合職教本科專業(yè)設置要求的高職院校、普通本科院校開設職教本科專業(yè)，增加招生數(shù)量，擴大職教類型學生的招生比例。改革專升本模式。打破以普通本科院校為主導的考試模式，給予高職院校一定的決策權限，強化與高職教育教學相關的職業(yè)技能的測試比重，減少基礎類課程的重復考試，對普通本科高校的自主招生考試進行有效監(jiān)督和管理，加強普通本科與高職?？圃盒５恼n程銜接。

保障職教本科的教育教學質(zhì)量。進一步細化和明確職教本科的專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準。加大職教本科“雙師型”教師隊伍建設力度。匯聚學校、企業(yè)、行業(yè)、政府力量，構建高層次“雙師型”教師培養(yǎng)基地，定期委派教師到企業(yè)實踐，提升教師的教育教學能力。對企業(yè)兼職教師，進行系統(tǒng)的教育教學理論訓練，提升他們的實踐教學指導能力。通過行動研究、在職培訓、技術服務等途徑，切實提高教師的教學、科研和社會服務能力。規(guī)范設置專業(yè)和課程。圍繞國家和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重點領域，選擇適合職教本科層次的專業(yè)內(nèi)容，根據(jù)學生已有的基礎和身心發(fā)展特點，確定培養(yǎng)目標，選擇教育教學方式，通過高階性、創(chuàng)新性和全面性的課程體系培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

實現(xiàn)職業(yè)本科學校和普通本科學校享有同等待遇。職教本科學校和專業(yè)建設在經(jīng)費投入、硬件和師資配備等方面，需要與普通本科學校和專業(yè)享有同等待遇。深化職教高考改革。完善職教高考制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，通過“3+4”中職與普通本科分段培養(yǎng)和高職學生專升本考試，擴大職教本科在職教高考中的招生規(guī)模，讓更多來自職教軌道的學生享有接受本科教育的機會。強化就業(yè)平等。對于用人單位招聘，若非特殊情況，取消歧視職業(yè)教育的政策，改革不合理的職業(yè)薪酬體制，凸顯職業(yè)教育的價值。

實現(xiàn)不同區(qū)域高職教育的均衡發(fā)展。要加大各級政府宏觀調(diào)控力度，以教育公平為原則，對各高職專業(yè)布局、特色培育等進行必要的調(diào)控，積極推進地域高職教育的均衡發(fā)展，合理配置各項教育資源。加大經(jīng)費投入。加大公共財政投入力度，保證高職教育的生均財政投入經(jīng)費不少于普通高等教育生均經(jīng)費。增加高職教育的經(jīng)費投入渠道，允許高職院校進行多渠道融資，拓寬投入來源。優(yōu)化教育管理機制。激活并整合各類職業(yè)教育資源，探索高職教育辦學體制。實現(xiàn)合作辦學。建立跨區(qū)域職業(yè)教育合作平臺，積極推動高職院校的東西部合作和對口援助合作，采用聯(lián)合招生、合作辦學、集團化辦學等途徑，實現(xiàn)區(qū)域間的高職教育資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。

實現(xiàn)高職院校的均衡發(fā)展。確定職業(yè)院校生均最低資源配置標準?？梢愿鶕?jù)不同專業(yè)對辦學條件、實訓設施、師資力量的要求，研究制定各專業(yè)最低的生均職業(yè)教育資源配置標準。建立統(tǒng)一的專業(yè)教學標準。開發(fā)并完善權威的專業(yè)課程標準，制定能充分反映行業(yè)需求的專業(yè)教學標準和相應的課程體系，使不同地區(qū)高職院校的專業(yè)課教學能夠達到一定的水準，形成全國高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)的統(tǒng)一標準。優(yōu)化高職教育質(zhì)量保障體系。在政府主導的基礎上，積極引進第三方高職教育質(zhì)量評價機構。關注高職院校發(fā)展的條件和基礎，采用計算投入和產(chǎn)出的效益評價，重視高職院校發(fā)展的公益屬性和對學生的終身影響，引導高職院校走特色發(fā)展之路，形成與普通本科教育錯位發(fā)展、相互補充的良好局面。

實現(xiàn)專業(yè)和學生的均衡發(fā)展。促進熱門專業(yè)與冷門專業(yè)的均衡發(fā)展。政府需要根據(jù)社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求、學生的選擇進行調(diào)控，對于生源超過實際需求的熱門專業(yè)，適當控制規(guī)模，對于學生不愿意選擇的冷門專業(yè)，可以減免學費或降低學費標準，提供專業(yè)補貼等，確保冷門專業(yè)的人才培養(yǎng)滿足社會需求，避免高職學生專業(yè)能力與崗位需求的不匹配。促進不同專業(yè)的均衡發(fā)展。根據(jù)不同專業(yè)的性質(zhì)和特點，設定培養(yǎng)目標和課程體系，確立校企合作和實踐實訓方案。促進利益的均衡。要明確高職教育作為跨界教育，涉及企業(yè)、學校、政府、行業(yè)和學生等多個利益主體，在信息發(fā)布、權益保護、協(xié)商談判、結果評價等過程中，要注意對各方利益的維護。關注高職學生的整體發(fā)展。在技能大賽、優(yōu)秀學生評比的過程中，除了激勵優(yōu)秀的學生發(fā)展之外，也要關注普通學生的發(fā)展。

精準應對鄉(xiāng)村振興人才需求，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

高職教育在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。目前，一些地區(qū)從事與鄉(xiāng)村振興相關的生產(chǎn)經(jīng)營類和公共管理服務類實用型人才缺乏，鄉(xiāng)村振興需要的人才儲備不足，高職院校需精準應對鄉(xiāng)村振興的人才需求，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要的人才。

培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村振興的人才。要明確人才培養(yǎng)要求。高職院校要根據(jù)所在地區(qū)鄉(xiāng)村的區(qū)域特色、資源優(yōu)勢、勞動力市場等實際需求，開設專業(yè)，設置人才培養(yǎng)目標。妥善處理“離農(nóng)”和“留農(nóng)”的關系。通過對不同地區(qū)鄉(xiāng)村地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求分析，確立合理的人才發(fā)展規(guī)模。對于產(chǎn)業(yè)暫時不足以支撐大量勞動力工作的鄉(xiāng)村，允許一部分剩余勞動力，通過高職教育，適度“離農(nóng)”，增加收入。對于勞動力需求比較緊缺的鄉(xiāng)村，要提高鄉(xiāng)村人才的福利待遇和公共服務水平，讓更多的高職畢業(yè)生能夠留守鄉(xiāng)村。積極培育低收入群體職業(yè)技能和職業(yè)能力。以鄉(xiāng)村低收入群體為對象，結合工作崗位的現(xiàn)實需求，提升崗位勝任能力，激發(fā)低收入群體的潛能，提高低收入群體的致富能力。

探索服務鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)化機制。協(xié)調(diào)不同治理主體的關系。明確學校、企業(yè)、行業(yè)和“三農(nóng)”主管部門及單位的權限與職責，構建職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)席會議制度，在遵循自愿平等的基礎上，進行協(xié)商溝通，確立高職教育促進鄉(xiāng)村振興的整體方案。加強對相關專業(yè)和項目的管理。對于能夠為鄉(xiāng)村振興帶來實質(zhì)效果的專業(yè)和項目，要在辦學經(jīng)費、基礎設施、師資條件等方面加以傾斜扶持。要健全相關政策和運行機制，加強分類管理，設定明確目標，實行質(zhì)量監(jiān)督和后續(xù)跟蹤反饋。主動提供服務。高職院校要及時了解地方鄉(xiāng)村振興需求，鼓勵教師走出校園，利用培訓對象的時間空隙，采用培訓對象容易接受的培訓方式，選擇培訓對象需要的培訓內(nèi)容，切實提高科技社會服務和技能培訓的質(zhì)量。

拓展服務鄉(xiāng)村振興的教育內(nèi)容。拓展鄉(xiāng)村振興的專業(yè)和項目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當然是鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)，同時更需要關注與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關的數(shù)字化技術、生物技術、綠色環(huán)保技術、農(nóng)產(chǎn)品的加工以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售等技術技能的融合，切實加強復合型人才的培養(yǎng)。加強對鄉(xiāng)村文明的傳承和創(chuàng)新。高職教育助力鄉(xiāng)村振興除了培養(yǎng)學生的專業(yè)技術技能之外，還要讓學生了解鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史脈絡、鄉(xiāng)村對革命事業(yè)和工業(yè)建設的巨大貢獻、鄉(xiāng)村發(fā)展的難點和重點、鄉(xiāng)村治理的模式、鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢和不足。加強價值觀的引導。高職教育要以社會主義核心價值觀為引領，采取符合鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活特點的有效方式，加強中國特色社會主義的宣傳和教育。

“十四五”時期，我國的人口結構發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟結構也進行了深度調(diào)整，隨著技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對勞動者的職業(yè)技能提出了新的要求，高等職業(yè)教育和培訓需要在短時間內(nèi)適應這些新要求和新變化，增強學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向，培養(yǎng)職業(yè)技能和素質(zhì)。合理設置和調(diào)整專業(yè)。根據(jù)對應區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的勞動力市場崗位需求，科學分析勞動力的需求規(guī)模和就業(yè)能力要求，結合地方高職院校的現(xiàn)有條件和優(yōu)勢資源，合理設置專業(yè)。對于那些因為產(chǎn)業(yè)升級，已經(jīng)不存在對應就業(yè)崗位的專業(yè)，要及時調(diào)整，對于那些崗位能力要求已經(jīng)發(fā)生變化的專業(yè)，需要及時更新專業(yè)培養(yǎng)目標和課程教學內(nèi)容。提升職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。要根據(jù)具體工作崗位需求，確定專業(yè)人才培養(yǎng)目標。不僅要考慮為學生當前的就業(yè)服務，還應考慮為他們未來的職業(yè)轉(zhuǎn)換服務；不僅要注重具體工作的實踐能力培養(yǎng)，還要注重讓學生了解原理和方法；不僅要重視專業(yè)的工作崗位技能的培養(yǎng)，還要注重學生的基本職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)；不僅要求學生掌握基礎知識、基本技能，還要求學生能夠突破限制、進行創(chuàng)新。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務工作。積極開展崗位供需對接活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和主管部門的作用，主動邀請企業(yè)進校園，開展針對性的招聘活動，提高就業(yè)服務平臺的專業(yè)化、智能化和便利化水平，為條件成熟、有創(chuàng)業(yè)意向的學生提供指導和服務，做好就業(yè)困難學生的幫扶工作。

加大產(chǎn)教融合，校企合作。要建立合作的長效機制?？茖W分析企業(yè)、學校、政府和學生等不同利益主體的利益訴求，不回避利益主體間的沖突，通過溝通協(xié)商，建立符合各方利益的長效機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。合作形式和內(nèi)容的多樣化。通過采用校企雙方共建實訓基地、訂單培養(yǎng)、頂崗實習、建設產(chǎn)業(yè)學院、打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等多種模式，融合各方資源，確定培養(yǎng)目標，制定課程和教學標準，開發(fā)課程和實踐項目。提升實習實訓質(zhì)量。根據(jù)不同的實習實訓類型，確立學生的能力發(fā)展目標，明確學校指導教師、企業(yè)指導教師、學生本人的職責和要求，遵循實踐教育教學規(guī)律，利用數(shù)字化手段，進行實習實訓教育和管理，做好學生實習實訓的個性化服務。

實現(xiàn)就業(yè)和個人全面發(fā)展相平衡。把就業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)作為全面發(fā)展的重要路徑。注重與學生就業(yè)密切相關的職業(yè)道德和職業(yè)技能培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。豐富和拓寬就業(yè)素質(zhì)的內(nèi)涵，做到實踐學習和理論學習相結合。協(xié)調(diào)就業(yè)素質(zhì)提升和其他方面發(fā)展的關系。除了培養(yǎng)學生就業(yè)素質(zhì)之外，也要注重學生其他素質(zhì)和能力的提升。從道德發(fā)展來說，高職教育除了培養(yǎng)學生的職業(yè)道德之外，還需要培養(yǎng)個人美德、家庭道德和社會公德。對于人文社會類專業(yè)的學生，應適當進行一些自然科學的知識學習，增加他們的科技理性；對于理工類專業(yè)的學生，可適當學一些人文社科類知識，增進他們對社會問題的理解和提高他們的審美能力。

【作者何學軍：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院副校長】

原載2023年第15/16期《中國高等教育》