有效推進課程方案轉(zhuǎn)化落地規(guī)劃行動

為貫徹黨的二十大精神，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，2023年5月教育部辦公廳印發(fā)《基礎教育課程教學改革深化行動方案》（簡稱《行動方案》），要求“在課程實施過程中，切實加強國家課程方案向地方、學校課程實施規(guī)劃的轉(zhuǎn)化工作”。課程方案作為國家課程育人的愿景藍圖，為引領(lǐng)地方教育行政部門加強課程教學建設和管理提供了重要遵循。各地各校在制定轉(zhuǎn)化落地規(guī)劃時，要做好課程實施規(guī)劃，規(guī)范課程管理行為，科學謀劃課程實施活動，切實提高育人水平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

一、構(gòu)建課程方案轉(zhuǎn)化落地大系統(tǒng)

課程方案是根據(jù)培養(yǎng)目標制定的有關(guān)學校教育教學工作的指導性文件，規(guī)定學校課程設置及其先后開設順序、課時分配、學年編制和實施要求等。《行動方案》要求，“堅持因地制宜‘一地一計’、因校制宜‘一校一策’，把國家統(tǒng)一制定的育人‘藍圖’細化為地方和學校的育人‘施工圖’，明確課程教學改革的具體路線、措施，提出困難問題破解之策?！边@樣的要求，一方面鼓勵各地各校形成地方和學校特色，能夠有效規(guī)避文件的照抄照搬、內(nèi)容的不切實際、形式的整齊劃一，防止出現(xiàn)一管就死、一放就亂等現(xiàn)象；另一方面對各地各校破解課程實施難題提出了循證決策的要求，鼓勵通過調(diào)查研究，多方收集利益相關(guān)群體反饋的信息，基于證據(jù)作出課程實施的科學決策。

1. 明確課程方案轉(zhuǎn)化落地規(guī)劃行動的特殊性

各地各校在課程方案轉(zhuǎn)化落地的過程中要處理好統(tǒng)一要求與多樣發(fā)展的關(guān)系。義務教育課程包括國家課程、地方課程和校本課程三類。其中，國家課程所有學生必須按規(guī)定修習。地方課程由省級教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，確定開發(fā)主體；校本課程由學校組織開發(fā)，原則上由學生自主選擇。[1] 普通高中課程由必修、選擇性必修、選修三類課程構(gòu)成。其中，選修課程由學校根據(jù)學生的多樣化需求，結(jié)合當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、文化和教育發(fā)展的需要，學科課程標準的建議以及學校辦學特色等開發(fā)設置，學生自主選擇修習。[2] 總體來看，國家課程奠定所有學生課程學習的共同基礎，義務教育階段的地方課程、校本課程，普通高中的選修課程，兼顧區(qū)域和學校差異，為突出區(qū)域和學校特色留有空間。因此，各地各校在制定轉(zhuǎn)化落地規(guī)劃時，應充分考慮課程方案轉(zhuǎn)化落地過程中的復雜性、特殊性和可能性，用足用好課程自主權(quán)，因地制宜創(chuàng)造更多富有地方特色的課程規(guī)劃，因校制宜形成富有校本特色的課程體系。

2. 注意降低從課程規(guī)劃到課程實施的落差

2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，對深化課程教學改革、全面提高基礎教育質(zhì)量作出了新部署、提出了新要求?！缎袆臃桨浮愤M一步提出課程方案向課程實施轉(zhuǎn)化、持續(xù)優(yōu)化改進課程實施規(guī)劃要求，是國家政策層面對基礎教育課程教學改革的整體設計。因此，要建立課程教學改革深化領(lǐng)導機制，從核心素養(yǎng)導向的育人宏偉藍圖到課堂教學改革，既需要地方和學校遵循課程方案研制的頂層邏輯，又要照顧各地各校落實課程方案、實施課程標準的底層邏輯，形成本地化、校本化落實國家課程方案的規(guī)劃和舉措，明確課程實施的“時間表”“路線圖”。通過制定區(qū)域課程規(guī)劃和學校課程規(guī)劃，為國家課程方案在課程實施中有效轉(zhuǎn)化落地提供引導和支撐，規(guī)避從國家政策直接到課堂教學的過大落差，減少因政策調(diào)整而引起教師教學和學生學習的不適應。

3. 加強各地各校課程規(guī)范管理

深化課程教學改革是一個長期的發(fā)展過程，地方教育行政部門的主要任務之一是落實好國家課程，開設好地方課程，規(guī)范課程管理，為學校開齊課程、開足課時提供指導和支持，加強區(qū)域范圍內(nèi)課程共享共建，促進教育均衡與高質(zhì)量發(fā)展。學校要落實好國家課程、地方課程，加強校本課程和選修課程建設，形成獨具特色的學校課程體系。同時，我們還要認識到，部分地方和學校在課程開發(fā)中還存在課程意識不濃、課程開發(fā)能力不強、課程實施水平不高、課程資源整合不夠等問題，亟須加強課程管理和指導，從而提升指向核心素養(yǎng)的課程領(lǐng)導力，激發(fā)地方和學校課程建設活力，促進校長和教師專業(yè)發(fā)展，形成地方教育經(jīng)驗和學校辦學特色。這對深入推進基礎教育課程改革，實現(xiàn)區(qū)域教育和學校教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

二、構(gòu)建引領(lǐng)課程實施的區(qū)域規(guī)劃大格局

《行動方案》要求，“依據(jù)國家課程方案，分別對義務教育國家、地方、校本課程實施和普通高中必修、選擇性必修、選修課程實施進行整體規(guī)劃，注重賦予地方和學校課程實施自主權(quán)。”這需要省級教育行政部門在制定課程實施區(qū)域規(guī)劃時要上承國家課程方案要求，下接學校課程實施計劃，發(fā)揮承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的樞紐作用。對上要做好國家課程教學改革政策落地落實落好的轉(zhuǎn)化，對下要做好國家課程教學改革政策在當?shù)貙W校落地落實落好的頂層設計。因地制宜“一地一計”形成的課程實施規(guī)劃，不僅要具有鮮明的地方特色，更要體現(xiàn)地方課程教學改革主動落實國家意志要求的大格局。

1. 構(gòu)建區(qū)域課程實施的愿景藍圖

《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》明確提出要優(yōu)化課程實施，要求各?。▍^(qū)、市）結(jié)合推進高考綜合改革，制定普通高中新課程實施方案，完善學校課程管理。2023年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》，提出“堅持立德樹人，聚焦核心素養(yǎng)，把促進學生全面發(fā)展、健康成長作為出發(fā)點和落腳點。強化系統(tǒng)設計，增強地方課程、校本課程與國家課程的有效配合，形成課程育人合力”[3] 的原則要求，為各地課程實施轉(zhuǎn)化落地規(guī)劃的制定提供政策引領(lǐng)和價值遵循。

2. 構(gòu)建區(qū)域課程實施的循證決策機制

《行動方案》要求，“全面把握本地區(qū)基礎教育課程教學改革現(xiàn)狀，分析課程教學改革推進過程中的重難點問題，開展廣泛深入專業(yè)的調(diào)查研究，強化嚴密論證，建立基于證據(jù)的決策機制。”為防止課程實施出現(xiàn)重設計、輕實踐的現(xiàn)象，需要加強課程實施的全過程監(jiān)測，由專業(yè)機構(gòu)組織開展調(diào)查研究，深入學校、課堂聽聽校長、教師和學生的聲音，深入家庭和社區(qū)聽聽家長和社會的聲音，全面把握本地區(qū)基礎教育課程教學改革現(xiàn)狀，分析課程教學改革推進中的重難點問題，在科學嚴密論證的基礎上，分析與課程教學改革有關(guān)、與區(qū)域內(nèi)教育水平有關(guān)、與學校辦學水平有關(guān)以及與家校社共育環(huán)境氛圍等有關(guān)的因素，系統(tǒng)分析影響課程教學改革的深層原因，科學研判，形成基于證據(jù)的調(diào)研反饋機制，為國家、地方、學校課程決策提供專業(yè)支撐。

3. 構(gòu)建區(qū)域課程實施的管理機制

《行動方案》要求“編制省級義務教育課程實施辦法和普通高中課程實施指導意見”，進一步壓實了省級教育行政部門的主體責任。就課程實施制度本身而言，包括的內(nèi)容也非常豐富，如課程實施監(jiān)測反饋機制、督促指導機制、循證決策機制、教學指導支持機制、教師與教研員培訓交流機制、優(yōu)秀教學成果交流機制以及評價制度機制等，各地要形成配套的課程實施常態(tài)長效工作機制，為高質(zhì)量課程教學改革提供制度保障。同時，各地各校應建立課程審議修訂制度，堅持定期或不定期組織課程審議小組人員對課程計劃、課程方案、實施情況進行監(jiān)測評估和審議，對課程修訂提出意見建議。[4] 今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》，指出要推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。省級教育行政部門在課程建設中，還應加強課程共建共享機制建設，引導并激發(fā)每一所學校加強課程能力建設的積極性、主動性，形成課程育人新生態(tài)，著力縮小區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學校之間課程實施的差距。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌課程實施的學校規(guī)劃大方案

《行動方案》要求，“地方各級教育行政部門及專業(yè)機構(gòu)督促指導學校根據(jù)培養(yǎng)目標，立足辦學理念和學生發(fā)展需要，分析資源條件，因校制宜規(guī)劃學校課程及其實施?！币虼?，學校課程實施規(guī)劃的制定，要統(tǒng)籌校本課程與國家課程、地方課程，統(tǒng)籌學科課程與跨學科主題學習、綜合實踐活動，統(tǒng)籌校本課程與校內(nèi)外教育教學資源，探索富有學校特色、促進學校高質(zhì)量發(fā)展的課程實施學校規(guī)劃大方案。

1. 形成學校課程發(fā)展的共同價值追求

《行動方案》要求，“學校以促進學生全面而有個性的發(fā)展、健康成長為目標，高質(zhì)量落實國家課程，建設校本課程，將課程理念、原則要求轉(zhuǎn)化為具體的育人實踐活動，構(gòu)建體現(xiàn)學校辦學特色的課程育人體系，注重持續(xù)優(yōu)化。”這就意味著學校在制定課程實施規(guī)劃時，要加強校本課程、選修課程的開發(fā)與實施。每一所學校都有其內(nèi)在文化、精神與價值追求，都可以在學校各類課程內(nèi)容譜系中找到答案。學校制定規(guī)劃要立足課程發(fā)展愿景，引導師生員工形成共同的價值追求。要重視校訓、?；铡⑿８?、辦學理念的內(nèi)涵以及學生發(fā)展需要，這是一所學校的靈魂，體現(xiàn)學校的辦學風格，孕育學校文化的根與魂，積淀深厚的人文精神價值，常常被一代又一代的師生繼承和發(fā)展。

2. 挖掘豐富多彩的課程資源

課程資源不是片面、孤立、封閉的，而是一個綜合、開放的系統(tǒng)。課程資源的挖掘需要開發(fā)主體尋找一切有可能進入課程的，能夠與教育教學活動聯(lián)系起來的社會、文化或自然資源，同時要根據(jù)具體地域、學校和社區(qū)特點，優(yōu)化課程的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，為校本課程的開設、學生課程選修提供多樣化選擇。比如，挖掘與博物館、科技館、紀念館、展覽館密切相關(guān)的社會資源，與地方文化傳統(tǒng)、風土人情相關(guān)的人文資源，與科技創(chuàng)作、環(huán)境保護、天文地理觀測等相關(guān)的科技資源，與書法、繪畫、器樂、舞蹈等相關(guān)的藝術(shù)資源，與攝影、急救、家政服務等相關(guān)的生活資源等，使學校與家庭、社會建立密切的聯(lián)系，成為豐富的課程資源。

3. 建構(gòu)體現(xiàn)學校辦學特色的課程育人體系

《行動方案》要求，“義務教育階段確保全面落實國家課程，注重與地方課程和校本課程的統(tǒng)籌實施；普通高中保證開齊開好必修課程的基礎上，注重適應學生特長優(yōu)勢和發(fā)展需要，提供分層分類、豐富多樣的選修課程，形成體現(xiàn)學校辦學特色的課程系列。”體現(xiàn)辦學特色的課程主要有兩種，一是隨著學校辦學歷史的發(fā)展，逐漸沉淀下來反映學校文化的特色課程；二是為了更好發(fā)揮學校的資源優(yōu)勢，推進學校特色的形成，著力打造的學校特色課程。在結(jié)構(gòu)上，這些課程一般都有整體框架、核心理念和愿景目標，有由教師、校外人員、課程專家組成的課程開發(fā)團隊；有以科目為中心、學習者為中心、解決問題為中心的課程內(nèi)容；在形式上有學科課程、活動課程、跨學科整合課程等多種類型；在課時安排上，給定周學時數(shù)，或長短課、大小課，還有一些融合性課程等。由國家課程、地方課程以及校本課程共同形成的學校課程育人體系，主要表現(xiàn)為基礎型、拓展型、研究型的金字塔型課程。

4. 加強校長課程領(lǐng)導力建設

對學校課程計劃、課程開發(fā)（整合）、課程決策的引領(lǐng)，對課程目標、課程實施、課程評價的謀劃，對課程歷史、現(xiàn)在與未來的認知，對課程理念、發(fā)展模式、價值取向、實踐行動的認同，對各學段課程的銜接、各學科課程的整合、學校課程多樣化的建設等，都取決于校長對學校課程價值的洞察、理解和規(guī)劃能力以及對課程建設的影響力，決定著課程方案轉(zhuǎn)化落地、教學方式變革、科學素養(yǎng)提升、教學評價牽引，專業(yè)支撐與數(shù)字賦能等“五大行動”的落實成效。因此，通過培養(yǎng)培訓等多種手段加強校長課程領(lǐng)導力建設，倡導教育家辦學，支持校長大膽實踐，創(chuàng)新教育理念，更有利于課程方案轉(zhuǎn)化落地行動落實落好。

四、構(gòu)建各地各校課程實施的監(jiān)測體系

課程實施監(jiān)測是保障新課程新教材新理念順利落地的重要抓手，是課程建設和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及課程實施監(jiān)測的取向、內(nèi)容以及對象等前提性問題，也涉及監(jiān)測的標準、范式問題?！缎袆臃桨浮诽岢?/span>“堅持循證決策，健全監(jiān)測反饋機制，持續(xù)優(yōu)化改進課程實施規(guī)劃”的要求，有利于通過課程實施監(jiān)測反饋機制建設，全面掌握課程實施中目標、內(nèi)容、方法、評價及組織等方面的基本樣態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)課程實施中存在的問題并及時反饋調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化課程實施規(guī)劃，切實保障新課程新教材新理念的高質(zhì)量落實。

1. 落實國家課程實施監(jiān)測要求

《行動方案》要求，“開展國家、省兩級課程實施監(jiān)測，研制監(jiān)測關(guān)鍵指標，重點監(jiān)測課程實施狀況和學生核心素養(yǎng)發(fā)展狀況?！痹趪艺n程實施監(jiān)測中，要做好監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測校、監(jiān)測點的樣本選擇工作，研制并使用好監(jiān)測工具，培養(yǎng)培訓好監(jiān)測員，做好專業(yè)化監(jiān)測工作。在省級課程實施監(jiān)測中，要依據(jù)國家課程實施監(jiān)測要求與指標體系，研制地方課程的監(jiān)測指標體系，在監(jiān)測區(qū)域和監(jiān)測學校的選擇上，要兼顧城鄉(xiāng)差異、民族差異以及教育發(fā)展水平差異。義務教育要監(jiān)測國家課程、地方課程和校本課程實施情況，普通高中要監(jiān)測必修、選擇性必修和選修課程實施狀況，為學生生涯規(guī)劃、畢業(yè)生畫像提供信息反饋。在學生核心素養(yǎng)發(fā)展狀況監(jiān)測方面，監(jiān)測課程實施中學生創(chuàng)新能力、批判性思維、合作與交流能力、自主發(fā)展能力、信息素養(yǎng)等方面的落實情況，為課程發(fā)揮育人作用提供信息反饋。

2. 建立省級課程實施監(jiān)測關(guān)鍵指標

課程實施監(jiān)測是一項專業(yè)性很強的工作，省級教育行政部門要依據(jù)國家課程實施監(jiān)測指標體系，結(jié)合當?shù)亟逃龑嶋H，組織專家團隊從課程實施本身思考構(gòu)建監(jiān)測指標。比如，對立德樹人根本任務落實、綜合素質(zhì)培養(yǎng)、綜合實踐活動開展、綜合素質(zhì)評價作用發(fā)揮、新課程新教材實施、學校課程管理、學生選課走班、教學管理優(yōu)化、課堂教學改革、學生發(fā)展指導、教師隊伍建設、考試評價、課程實施環(huán)境氛圍營造、信息技術(shù)與教育教學融合應用等要素要充分考慮，并提煉成為相應的監(jiān)測指標。同時，也要將學生作業(yè)負擔問題納入課程實施監(jiān)測。另外，要從課程實施外部因素思考構(gòu)建監(jiān)測指標，如課程教學環(huán)境、校外課程資源、教研支持機制、數(shù)字賦能以及制度機制建設等。結(jié)合課程實施內(nèi)外因素，關(guān)注課程實施的育人效果，不斷增強和改進課程育人功能，形成符合時代要求與學生全面發(fā)展的指標體系。

3. 形成省級課程實施監(jiān)測反饋改進機制

《行動方案》要求，“形成反饋改進機制，為有效推進課程實施提供參考依據(jù)?！笔〖壗逃姓块T要自上而下建立省級、市級、縣（區(qū)）級、校級課程實施監(jiān)測機制，對中小學全部開設課程實施情況進行監(jiān)測，形成監(jiān)測報告，基于監(jiān)測證據(jù)和專業(yè)研判，為改進課程實施規(guī)劃、優(yōu)化課程實施與管理等提供決策參考。省級教育行政部門要建立課程實施監(jiān)測定期反饋機制，根據(jù)監(jiān)測反饋，分析研判問題根本所在；建立課程實施監(jiān)測機制，各地各校要對反饋意見高度重視，形成改進優(yōu)化的方案，持續(xù)改進課程實施，相關(guān)部門要對反饋改進情況進行跟蹤督查指導，可以通過反饋交流會、研討會、經(jīng)驗分享會等多種形式進行，確保監(jiān)測反饋信息發(fā)揮建設性作用。

4. 加強課程實施監(jiān)測反饋成果應用

課程實施是什么樣的、為什么是這樣的以及怎樣變革等問題，是課程教學改革關(guān)注的基本問題?！缎袆臃桨浮芬?/span>“健全監(jiān)測反饋機制”，要加強課程實施監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果反饋到各地各校，從專業(yè)的視角透視課堂，提高課程實施的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題所在，并提出改進的意見建議。學校要形成監(jiān)測反饋成果應用的制度機制，一方面確保反饋結(jié)果的利用，另一方面也檢驗反饋結(jié)果的準確性、實效性，不斷完善監(jiān)測工作，使監(jiān)測反饋結(jié)果的應用成為打通課程方案轉(zhuǎn)化落地“最后一公里”的抓手。

總之，課程方案轉(zhuǎn)化落地規(guī)劃行動既是一個行政問題，需要有制度機制建設作為支撐；又是一個課程教學問題，需要教師教學方式、學生學習方式以及評價方式的轉(zhuǎn)變，需要教研支撐和數(shù)字賦能。同時，課程方案轉(zhuǎn)化落地規(guī)劃行動還是一個不斷發(fā)展變化的復雜過程，要因地制宜“一地一計”、因校制宜“一校一策”，找出多樣化、特色化的行動路徑，從而構(gòu)建具有中國特色的基礎教育課程教學深化改革大格局，形成基礎教育課程教學改革新氣象。

注釋：

[1] 中華人民共和國教育部. 義務教育課程方案（2022年版）[Z]. 北京：北京師范大學出版社，2022：6.

[2] 中華人民共和國教育部. 普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）[Z].北京：人民教育出版社，2020：4-5.

[3] 教育部關(guān)于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s8001/202305/t20230526_1061442.html（2023-07-29）

[4] 崔允漷. 制定區(qū)域課程實施規(guī)劃是省級教育行政部門的責任擔當[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2023/2023_zl09/202307/t20230704_1067181.html（2023-07-28）

本文系2021年全國教育科學規(guī)劃國家一般項目“我國中小學課程設置的中國化路徑研究”（課題批準號:BAA210026）的階段性研究成果

（李澤林 作者系教育部課程教材研究所政策研究與宣傳中心主任、教授）

《人民教育》2023年第17期