虞永平：遵規(guī)律循標準 全面推進學前教育擴優(yōu)提質(zhì)

實施教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃以來，特別是實施學前教育行動計劃以來，我國學前教育得到了很大的發(fā)展，教育資源逐步擴大，保教質(zhì)量不斷提升。截至2022年，全國共有幼兒園28.92萬所。其中，普惠性幼兒園24.57萬所，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例為84.96%。全國共有在園幼兒4627.55萬人。學前教育毛入園率89.7%，其中，普惠性幼兒園在園幼兒占全國的比例為89.55%。全國共有學前教育專任教師324.42萬人，專任教師學歷合格率99.39%。專任教師中?？萍耙陨蠈W歷比例為90.3%。學前教育的突破性進展是黨和政府高度重視、全力推動的結果，是以人民為中心的理念深入落實的結果，是學前教育的戰(zhàn)略地位不斷得到強化的結果。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)：“要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質(zhì)量教育體系。建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。要推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。”這是教育強國建設也是學前教育更好滿足廣大人民群眾需要的必由之路。擴優(yōu)提質(zhì)是學前教育進一步發(fā)展的重要舉措，也是當前和今后一個時期學前教育發(fā)展的重大任務。

一、當前學前教育面臨的主要問題

1.學前教育優(yōu)質(zhì)資源配置還不均衡，人民群眾上“好園”的愿望還難以充分實現(xiàn)。我國普惠性幼兒園占比超過80%，普惠水平得到了空前提高，大大緩解了“入園貴”的問題。但是，在不少地方，上優(yōu)質(zhì)幼兒園難的問題依然存在。雖然近年來已經(jīng)難得見到半夜排隊報名入園的場景，但城鎮(zhèn)人口集中地區(qū)普惠性資源，特別是公辦資源不足，一些公辦園尤其是名園的招生壓力依然存在。優(yōu)質(zhì)學前教育資源的配置仍然是學前教育事業(yè)發(fā)展的一個重大難題。要真正解決優(yōu)質(zhì)資源不足的問題，還需要長期的努力，需要擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，尤其是加強規(guī)劃和投入，加強幼兒園的質(zhì)量建設。

2.學前教育投入不足，部分幼兒園還不同程度存在著運行困難。學前教育是非義務教育，《“十四

五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》的重點任務之一就是落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，為了保障家長的利益，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都實行了限價收費。要讓幼兒園正常運行，政府必須根據(jù)收費狀況給幼兒園提供能保障質(zhì)量的投入，以保證學前教育有質(zhì)量和高質(zhì)量運行。對幼兒園運行來說，關鍵是科學核定成本，其中教師的薪酬是重點，基本設施設備是基礎，設定怎樣的成本水準，直接決定了幼兒園教育的質(zhì)量和水平。如果成本核算時就確定了低標準，確定了幼兒園教師的低收入水平，那么運行過程就難以產(chǎn)生高質(zhì)量。

3.教師待遇偏低，影響教育質(zhì)量。在公辦幼兒園，在編和非在編教師實行同工同酬，這是確保公平的基本要求，也是國家學前教育行動計劃的基本要求。但是長期以來，不少地方都沒有落實這個要求，兩類教師之間收入差距較大。普惠性民辦幼兒園和部分非普惠性民辦幼兒園教師收入過低，只有在編教師收入的一半甚至一半以下。還有部分教師沒有完全落實“五險一金”問題。這嚴重影響了幼兒園教師的職業(yè)吸引力，降低了幼兒園教師的職業(yè)幸福感，也勢必將影響未來幼兒園教師隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

4.推進科學保教不夠深入，保教質(zhì)量有待提高。幼兒園保育教育不同于中小學教育，幼兒的學習主要不是書面文字符號的學習，而是在與現(xiàn)實環(huán)境相互作用的過程中獲得直接的經(jīng)驗。因此，環(huán)境和材料對兒童具有重要的作用，多樣化、適宜的活動對兒童的發(fā)展具有重要作用。深化幼兒園教育改革就是要堅持根據(jù)兒童的身心發(fā)展規(guī)律，引導兒童投入適宜的和有利于他們成長的活動。在現(xiàn)實的教育實踐中，還不同程度存在著無視兒童主體性的現(xiàn)象，存在著“小學化”的現(xiàn)象，存在著低質(zhì)量的現(xiàn)象。

二、擴大優(yōu)質(zhì)資源的關鍵舉措

優(yōu)質(zhì)學前教育資源的建設是一個系統(tǒng)工程，需要政府各方面提高認識，精心協(xié)作，齊抓共管。

1.把握群眾需求，結合區(qū)域發(fā)展方向，科學做好學前教育規(guī)劃并切實加以落實。科學規(guī)劃的前提是把握現(xiàn)狀和需求。因此，要進行人口發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、行業(yè)集中趨勢等基本要素的調(diào)查和分析，切實了解公眾的教育需求。通過規(guī)劃，真正落實就近方便的原則，同時確?；镜慕逃|(zhì)量，逐步推進所有幼兒園質(zhì)量的提升。在老城區(qū)補足學前教育資源是具有挑戰(zhàn)和需要充分協(xié)調(diào)的工作，更需要全力以赴和精心籌劃。要確保規(guī)劃的科學性和現(xiàn)實性，確保落實政府對廣大群眾的承諾。

2.加強投入，堅持標準，推動幼兒園高質(zhì)量運行。在建設優(yōu)質(zhì)學前教育資源的過程中，投入是關鍵?；驹O施設備的配備是基本的投入，教師待遇的保障是投入的重點，確保幼兒園優(yōu)質(zhì)有效運行是投入的基本職能。幼兒園與中小學不同，幼兒園兒童的學習是依靠直接經(jīng)驗實現(xiàn)的，因此學習過程需要豐富的環(huán)境和設施，需要大量的材料和工具，因此基本的設備設施和環(huán)境材料對兒童的發(fā)展至關重要。教師是質(zhì)量的根本保證，教師的專業(yè)性和責任性及基本待遇對教育質(zhì)量具有決定性影響。幼兒園運行經(jīng)費的供給主要是滿足以上兩個方面的需要，堅持優(yōu)質(zhì)教育成本核算和落實的原則，要堅持質(zhì)量標準，根據(jù)國家的基本要求，避免幼兒園運行的先天不足和后繼乏力。

3.不斷改善辦園條件，優(yōu)化幼兒園育人環(huán)境。學前教育需要一個良好的育人生態(tài)。首先是幼兒園本身環(huán)境的改進和優(yōu)化。要從兒童的需要出發(fā)，從提高教育質(zhì)量的要求出發(fā)，不斷完善室內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)化班級規(guī)模，控制班額，確保兒童有符合標準的空間環(huán)境和足夠的資源供給。要提升每一所幼兒園的品質(zhì)，確保幼兒園教育目標的落實。同時要優(yōu)化幼兒園周邊的社區(qū)環(huán)境，真正建設兒童友好型社區(qū)環(huán)境，提供安全的兒童食品和玩具，為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的條件。還要優(yōu)化大眾傳播途徑，確保兒童接觸健康的信息、健康的讀物，為兒童的成長創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

4.堅持改革創(chuàng)新，遵循教育規(guī)律。要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，就必須群策群力、改革創(chuàng)新，探索符合學前教育發(fā)展規(guī)律的新舉措。一些地方采取緊扣國家標準，緊扣群眾需求，以投入求質(zhì)量的策略，確保建一個，成一個，優(yōu)一個，取得了良好的成效。也有一些地方采取幫帶辦園、合作辦園、集團辦園等方式，擴大優(yōu)質(zhì)資源。這些改革舉措奏效的基本前提是投入到位，就是加強對幼兒園的基本投入，確保設備實施和幼兒園的運行；標準到位，就是各項要求符合國家的基本標準，尤其是教師配備的數(shù)量和質(zhì)量以及基本的待遇保障要符合國家要求。缺少了這兩個基本要求，就很難實現(xiàn)學前教育的可持續(xù)發(fā)展，很難維持學前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、提高教育質(zhì)量的主要途徑

1.落實《指南》精神，堅持尊重規(guī)律，切實落實發(fā)展目標。《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》（簡稱《指南》）包含了兒童發(fā)展的藍圖和支持兒童學習的策略，是促進兒童健康學習和發(fā)展的重要指引。《指南》描述了兒童發(fā)展的主要目標和基本順序，揭示了兒童發(fā)展的基本規(guī)律?？茖W的、高質(zhì)量的學前教育的本質(zhì)就是尊重規(guī)律，一切從兒童的需要和興趣出發(fā)，注重兒童的生活和基本的社會文化背景，實施適宜、有效的教育。因此，教育者要有清晰的目標意識和發(fā)展意識，無論創(chuàng)設環(huán)境、提供資源還是組織活動，都應關注兒童的現(xiàn)實可能和需要，最大限度地促進兒童的學習和發(fā)展。

2.加強教師培養(yǎng)和培訓，不斷提升幼兒園教師隊伍素質(zhì)。建立一支專業(yè)、進取、穩(wěn)定的幼兒園教師隊伍是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。除了要加強幼兒園教師的地位和待遇，增強幼兒園教師的職業(yè)吸引力和專業(yè)幸福感外，還應注重教師隊伍的培養(yǎng)和培訓，切實建設一支與高質(zhì)量發(fā)展相適應的教師隊伍。要通過辦學評估和專業(yè)認證等手段優(yōu)化培養(yǎng)過程，切實優(yōu)化培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求，培養(yǎng)基礎扎實、有潛力、可持續(xù)的未來教師。要從教師成長的規(guī)律和現(xiàn)實問題出發(fā)，從高質(zhì)量教育體系建設和學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求出發(fā)，開展有針對性、注重專業(yè)素養(yǎng)的教師培訓，注重教師的專業(yè)意識和專業(yè)能力，尤其是應注重教師的觀察、分析和支持能力，活動組織實施能力，資源挖掘和利用能力，環(huán)境規(guī)律把握和設計能力，教育過程的評價、反思和改進能力，為高質(zhì)量教育的實施創(chuàng)造基本條件。

3.聚焦現(xiàn)實問題，深化幼兒園教育改革，不斷提升教育質(zhì)量。幼兒園教育具有生活化和游戲化特點，幼兒園保育教育充分反映兒童的生活、學習與現(xiàn)實生活是緊密相連的，生活中的現(xiàn)象、事物、事件、節(jié)慶等都將融入保育教育。兒童的生活是整體的，幼兒園教育也是整體的、綜合的，在現(xiàn)實生活中兒童會獲得多方面的經(jīng)驗，實現(xiàn)多方面的發(fā)展。幼兒園課程也充滿自由、自主、愉悅和創(chuàng)造的游戲精神，游戲是兒童重要的生活內(nèi)容和生活方式，兒童的成長離不開游戲，游戲就是兒童的生命。幼兒的很多活動都與游戲相交融，游戲是促進兒童成長的重要手段。幼兒園教育的核心就是讓幼兒園更具有生活化和游戲化的特質(zhì)，從而讓兒童的學習過程變得更加生動、有趣和有效。

4.加強對兒童活動過程的觀察和評價，不斷改進教育過程。教育是一種智慧的實踐，是一種需要反思和改進的行動。觀察活動過程，關注兒童的行為，分析兒童的學習過程，從而發(fā)現(xiàn)問題、改進活動過程，這是教師的職業(yè)行為和責任。要深入到兒童的生活里，參與到兒童生活的現(xiàn)實情境里，通過多樣化的觀察，記錄和分析兒童的行為表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)兒童所面臨的困難和問題，觀察和感受兒童與環(huán)境相互作用的過程，發(fā)現(xiàn)兒童行動的習慣、態(tài)度和能力，思考如何有效為兒童提供適宜的環(huán)境和材料，如何給兒童提供適宜有效的支持，真正讓兒童在活動過程中擁有有效互動和解決問題的機會。因此，評價需要我們高度投入、深入分析、積極反思和認真總結，不斷改進對兒童的引導和支持策略。

學前教育是關系到兒童終身發(fā)展、關系到國家和民族未來、關系到千家萬戶切身利益的大事，發(fā)展學前教育是各國都在積極推動的教育戰(zhàn)略。我們要從戰(zhàn)略的高度，遵守兒童發(fā)展的規(guī)律和學前教育的規(guī)律，深化改革，積極探索，切實采取有效舉措全力推動學前教育的擴優(yōu)提升，更好地推動學前教育普及普惠和安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好地促進學前教育兒童的健康成長。

（虞永平 作者單位系南京師范大學教育科學學院）

《人民教育》2023年第17期