以“教共體”助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

為推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，浙江省寧波市根據(jù)省政府工作部署，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體（簡稱“教共體”）建設(shè)?！敖坦搀w”是義務(wù)教育階段城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村或鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校結(jié)對形成辦學(xué)共同體，實現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展，從而提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平的學(xué)校發(fā)展模式。近年來，寧波全市603所公辦義務(wù)教育階段學(xué)校參與“教共體”建設(shè)，覆蓋率達(dá)100%。同時，寧波市江北區(qū)獲評全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，海曙區(qū)、余姚市經(jīng)驗入選浙江省城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體區(qū)域典型案例。通過不懈實踐，寧波市探索出“教共體”的三種模式和五大策略，形成了一批學(xué)段打通、師資流通、技術(shù)溝通、治理融通的“教共體”，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間差距進(jìn)一步縮小，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新態(tài)勢基本形成。

一、“教共體”的三種模式

（一）融合型“教共體”

融合型“教共體”是由1所城鎮(zhèn)學(xué)校與1—2所鄉(xiāng)村學(xué)校在人、財、物、事上全面重組，統(tǒng)一法人，形成“一校二區(qū)”或“一校多區(qū)”，實現(xiàn)師資同盤、教學(xué)同步、培訓(xùn)同頻、文化同系、考核一體。集團(tuán)化辦學(xué)就是融合型“教共體”的一種樣式。例如，鄞州區(qū)探索出“強(qiáng)校+普通?！薄懊?民辦校+新?！薄俺鞘袑W(xué)校+農(nóng)村學(xué)?！钡榷喾N融合型辦學(xué)方式，設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)專項經(jīng)費，累計投入專項資金1040萬元，實現(xiàn)由強(qiáng)校、名校、城市學(xué)校向普通學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校輸入優(yōu)質(zhì)教育資源。區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)品牌集團(tuán)化覆蓋率達(dá)到50%，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育覆蓋率超過80%。

（二）共建型“教共體”

共建型“教共體”主要在縣域內(nèi)推行，包含兩種類型。一是將鄉(xiāng)村學(xué)校委托給城鎮(zhèn)學(xué)校管理；二是若干所城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)為緊密型教育集團(tuán)，由一所城鎮(zhèn)核心校牽頭，各成員校實行資源共享、管理共進(jìn)、教學(xué)共研、文化共生、考核捆綁，各成員校雖然保持法人獨立、財務(wù)獨立，但整體工作由核心校統(tǒng)管。例如，寧?？h共有49對“教共體”學(xué)校，其中共建型“教共體”學(xué)校43對，占比達(dá)到87%。共建型“教共體”幫助成員?？缭綍r空制約，共享核心校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，建立科學(xué)規(guī)范的教育教學(xué)管理機(jī)制，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)。

（三）協(xié)作型“教共體”

協(xié)作型“教共體”是一所城鎮(zhèn)學(xué)校與一所或若干所鄉(xiāng)村學(xué)校在不打破各自原有的人事、管理體制下結(jié)對聯(lián)盟，主要在省內(nèi)跨地或跨省對口協(xié)作幫扶地推行。通過線上線下多種形式的項目協(xié)作，核心校對成員校在學(xué)校建設(shè)頂層設(shè)計、教師交流培養(yǎng)、課堂教學(xué)研討、集體備課、校本教研等方面提供引領(lǐng)、指導(dǎo)和幫扶。寧波市先后與貴州省黔西南州、吉林省延邊州和四川省涼山州開展東西部協(xié)作，新疆庫車市、西藏比如縣、重慶萬州區(qū)、青海天峻縣等地承擔(dān)對口支援任務(wù)。此外，寧波市10個區(qū)縣（市）教育局相繼與省內(nèi)溫州、衢州、舟山、麗水四地的10個縣（區(qū)）教育局結(jié)對幫扶，推動鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量提升。

二、“教共體”的五大策略

（一）健全治理體系，創(chuàng)新運行管理

1.實施綜合改革。2023年寧波市獲批教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，將“教共體”建設(shè)作為改革的攻堅任務(wù)，并提出教研共建、活動共融、資源共享、文化共生的“四共”目標(biāo)，建立健全“教共體”運行章程和制度。

2.完善保障機(jī)制。一是人事保障制度。寧波市教育局與市人社、編辦、財政等相關(guān)部門積極協(xié)商，建立和完善與“教共體”相適應(yīng)的編制、人事管理機(jī)制，在職稱評聘上認(rèn)同到“教共體”內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教為農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，評優(yōu)評先和激勵表揚(yáng)比例向“教共體”核心校適當(dāng)傾斜，核定績效工資總額時對“教共體”核心校適當(dāng)增量，對推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)有貢獻(xiàn)的教師和干部，在職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等方面給予適當(dāng)傾斜。二是經(jīng)費保障制度。對集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校適當(dāng)給予經(jīng)費傾斜；設(shè)置集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展及結(jié)對幫扶專項經(jīng)費賬戶，并將其納入預(yù)算管理?？顚Ｓ?，且經(jīng)費隨工作開展逐年同比遞增；制定經(jīng)費保障辦法和中小學(xué)幫扶辦學(xué)考核獎勵分配辦法。

3.實現(xiàn)治理創(chuàng)新。市教育局鼓勵各地學(xué)校創(chuàng)新機(jī)制，大膽“嘗新”。余姚市針對義務(wù)教育階段學(xué)校城區(qū)優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱、布局不夠合理、校際優(yōu)質(zhì)均衡差異凸顯、外來務(wù)工子女學(xué)校較多等問題，設(shè)立6個片區(qū)長學(xué)校（龍頭學(xué)校），探索片區(qū)學(xué)校共同體建設(shè)。

（二）強(qiáng)化師資共享，優(yōu)化流動機(jī)制

1.同步教師研訓(xùn)。寧波市充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)勢，線上線下同步開展教師教研培訓(xùn)活動。線上，各成員校按照“執(zhí)教教師獨立備課—執(zhí)教教師網(wǎng)絡(luò)交流—兩校教研團(tuán)隊同步研討”三部曲實現(xiàn)同步教研。線下，開展教師發(fā)展共同體建設(shè)，核心校優(yōu)秀教師組隊分批進(jìn)入成員校駐點送教，“教共體”間教師培訓(xùn)同步進(jìn)行，寧波“教共體”內(nèi)各種類型的教師共享達(dá)到2萬余人次，并連續(xù)6年根據(jù)“東西協(xié)作”和“山海協(xié)作”地區(qū)培訓(xùn)需求定制開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，累計超過25萬人次參訓(xùn)聽課，實現(xiàn)深層次協(xié)作互助。

2.深化雙向流動。“輸入”與“輸出”相結(jié)合的師資雙向流動機(jī)制能夠有效推進(jìn)結(jié)對學(xué)校間的師資交流，確保城區(qū)優(yōu)質(zhì)校至少有1名教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)校任教，促進(jìn)教師由“學(xué)校人”向“集團(tuán)人”轉(zhuǎn)變。近兩年，寧波市共對涼山州開展遠(yuǎn)程和送教培訓(xùn)44批次，培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟處?.26萬余人，涼山州4批次共輸送106名教師到寧波市跟崗學(xué)習(xí)。通過普通教師、骨干教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的有序參與，寧波市“教共體”學(xué)校交流實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源多頻次的共享和互補(bǔ)。

3.做優(yōu)骨干輻射。為推進(jìn)“教共體”學(xué)校間師徒結(jié)對，充分發(fā)揮核心校教師傳幫帶作用，寧波市設(shè)立名師骨干帶徒項目、名師聯(lián)片指導(dǎo)項目和工作室成員、學(xué)員訪名校項目。近三年，依托“教共體”等結(jié)對幫扶項目，寧波市城鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到農(nóng)村及薄弱學(xué)校三年期以上支教累計達(dá)1500余人，其中校長（副校長）、骨干教師有800余人。優(yōu)秀教師的輻射帶動作用十分顯著。2022年，寧波奉化區(qū)居敬小學(xué)教師江世林在涼山州甘洛縣附城小學(xué)建立起“曼陀羅心育工作室”，面向該校2500余名學(xué)生開展心理評估和干預(yù)活動，受到央廣網(wǎng)、《中國教育報》和《浙江教育報》等多家媒體的關(guān)注和報道。

（三）聚焦課堂核心，提升教學(xué)質(zhì)量

1.共建同步課堂。圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，寧波市出臺區(qū)域同步課堂技術(shù)指南，搭建區(qū)域同步課堂網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)“教共體”區(qū)域內(nèi)學(xué)校在線聽課、在線互動、資源分享等功能，將城區(qū)優(yōu)秀教師先進(jìn)教育理念和教學(xué)模式推廣到結(jié)對學(xué)校。2022年，全市參與跨地區(qū)“教共體”民生實事項目的51所學(xué)校共開設(shè)同步課堂500余節(jié)，將優(yōu)秀示范課堂精準(zhǔn)推送到山區(qū)和海島的偏遠(yuǎn)學(xué)校。

2.優(yōu)化作業(yè)管理。“教共體”學(xué)校整體設(shè)計課內(nèi)外作業(yè)，以學(xué)科組、年級組為單位加強(qiáng)作業(yè)統(tǒng)籌力度，合理調(diào)整作業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制作業(yè)時長，以少而精的高質(zhì)量作業(yè)取代簡單、機(jī)械、重復(fù)性的大量作業(yè)，達(dá)到“減負(fù)增效”的目的，形成各具特色的經(jīng)驗做法。余姚市姚江區(qū)“教共體”分層作業(yè)設(shè)計在省作業(yè)改革現(xiàn)場會上被選作典型案例，寧波全域入選浙江省義務(wù)教育階段作業(yè)改革實驗區(qū)。

（四）跨校互動共育，學(xué)生融合培養(yǎng)

1.地域文化互通。各“教共體”打破城鄉(xiāng)教育二元壁壘，實現(xiàn)“教共體”雙方學(xué)校文化共建，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開發(fā)共贏，定期安排城鄉(xiāng)學(xué)生集體交流，常態(tài)化開展勞動實踐、體藝競賽、實踐成果展示，促進(jìn)學(xué)生共同成長。例如，鄉(xiāng)村學(xué)校鄞州區(qū)塘溪鎮(zhèn)第二中心小學(xué)將地方文化竹編工藝輸出到城區(qū)學(xué)校江東實驗小學(xué)，實現(xiàn)了文化的交融與互補(bǔ)，豐富了城鄉(xiāng)學(xué)生的精神世界。

2.校際短期留學(xué)。組織學(xué)生參與不定期、短周期的校際“小留學(xué)”活動，在課程、德育、教學(xué)、文化、交際等方面深入體驗交流校教學(xué)常態(tài)。學(xué)生回到原學(xué)校后分享學(xué)習(xí)體會，同時接收校對活動進(jìn)行總結(jié)回顧，達(dá)到“出去一個，帶動一批”“引進(jìn)一個，影響一批”的效果，破解學(xué)生培養(yǎng)模式局部化問題。

3.品牌特色研學(xué)。“教共體”學(xué)校組建特色研學(xué)體驗班，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)平臺，讓城區(qū)學(xué)生“下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)村學(xué)生“進(jìn)城”，在課程、德育、教學(xué)、文化、交際等方面深入交流。例如，海曙區(qū)鎮(zhèn)明中心小學(xué)成立少先隊隊長學(xué)校，組織成員到結(jié)對校章水鎮(zhèn)中心小學(xué)所在地的四明山革命烈士陵園開展紅色教育，同時開設(shè)主題豐富的少先隊隊課，邀請結(jié)對學(xué)校學(xué)生參與體驗。

4.創(chuàng)設(shè)新型“教共體”。建設(shè)學(xué)區(qū)全學(xué)段“教共體”，打造學(xué)區(qū)內(nèi)高中、初中、小學(xué)跨學(xué)段“教共體”。充分利用特色學(xué)校資源和義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)時間，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源共融共享。例如，寧波市鄞江中學(xué)是知名美術(shù)特色學(xué)校，市教育局劃撥50萬元轉(zhuǎn)型經(jīng)費，以該校為中心向附近的初中、小學(xué)進(jìn)行特色教育輻射，推動各校利用課后服務(wù)時間開展特色人才培養(yǎng)，形成區(qū)域教育特色與文化特色。

（五）實行捆綁考核，學(xué)校共生共進(jìn)

對“教共體”和名校集團(tuán)實施“捆綁式”一體化考核，以受援校（校區(qū)）的進(jìn)步發(fā)展情況作為核心校的考核得分依據(jù)，將“教共體”考核得分按比例計入學(xué)校發(fā)展性評價總分，形成共同進(jìn)步的良好導(dǎo)向。加強(qiáng)對名校教育集團(tuán)、“教共體”的發(fā)展性評估和年度考核評比工作，對結(jié)對幫扶成員校的教學(xué)科研、學(xué)生素養(yǎng)、教師成長、師生交流和共同目標(biāo)達(dá)成等方面逐步實現(xiàn)“捆綁式”考核評價。例如，對于管理2個校區(qū)或班級規(guī)模在36個及以上的總校長，鄞州區(qū)的績效考核系數(shù)可放大1.2倍，對于3個校區(qū)或班級規(guī)模在48個及以上的則可放大1.5倍；分校區(qū)的執(zhí)行校長經(jīng)一定考核程序可享受普通校長的職級和考核待遇；同一教育集團(tuán)或“教共體”的教師根據(jù)“捆綁式”考核結(jié)果享受統(tǒng)一的績效考核系數(shù)；評優(yōu)評先對名校教育集團(tuán)和“教共體”核心校的名額給予適當(dāng)比例的提高。

三、“教共體”的未來工作展望

未來，寧波市將全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，出臺寧波市義務(wù)教育“教共體”建設(shè)2.0行動方案，做大做強(qiáng)“教共體”品牌特色。

一是提升共建共享深度。在課程、師資、教研、課題、校園文化等方面綜合發(fā)力，促進(jìn)結(jié)對學(xué)校共建、共推、共生。系統(tǒng)化開展專業(yè)資源建設(shè)，共同開展科研課題研究，實現(xiàn)精品課程、微課程、獲獎教學(xué)成果等資源共享。

二是實現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)廣度。寧波市將以義務(wù)教育“教共體”建設(shè)為基點，向?qū)W前和高中階段延伸。學(xué)前階段將以“行為課程”品牌建設(shè)為抓手，到2023年底建成111所品牌實踐園。高中階段將出臺特色多樣辦學(xué)行動計劃，形成學(xué)術(shù)高中—特色高中—綜合高中“橄欖型”布局結(jié)構(gòu)，讓每一所學(xué)校在師資成長、課程建設(shè)、特色創(chuàng)建方面有優(yōu)勢、有亮點，實現(xiàn)高水平優(yōu)質(zhì)均衡。

三是擴(kuò)展品牌宣傳廣度。深入挖掘整合優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)資源輻射力和影響力，在學(xué)校管理、教學(xué)研討、課程建設(shè)等方面開展系列活動。多途徑增進(jìn)協(xié)作區(qū)對口校的交往、交流、交融，加大對先進(jìn)典型人物和經(jīng)驗的宣傳力度，進(jìn)一步提升“教共體”的社會美譽(yù)度。

四是強(qiáng)化評價考核力度。對“教共體”內(nèi)核心校和成員校辦學(xué)業(yè)績指標(biāo)的差異性進(jìn)行考核，并以差異性考核結(jié)果作為“教共體”建設(shè)評價的關(guān)鍵要素，比如辦學(xué)條件、學(xué)生作業(yè)質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量、教師獲獎情況等，確保辦學(xué)關(guān)鍵指標(biāo)差異進(jìn)一步縮小。

（李麗系浙江省寧波市教育科學(xué)研究所高級教師，張苗妙系浙江省寧波市教育局基礎(chǔ)教育處副處長）

《人民教育》2023年第18期