中小學課后服務的“痛點”與“破解”之道

近日，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會兒童教育與發(fā)展專業(yè)委員會以“深入貫徹落實‘雙減’政策 推動課后服務高質(zhì)量發(fā)展”為主題，在浙江諸暨舉辦學術(shù)論壇，邀請了理論研究者、政策制定者和基層實踐工作者匯聚一堂，以主旨報告、平行論壇和圓桌論壇等多種形式，論政策、述典型、明方向，除痛點、解難點、通堵點，深入探討中小學課后服務高質(zhì)量發(fā)展之道，推動課后服務從“常態(tài)化”走向“高質(zhì)量”。

糾正認識誤區(qū)，明確功能定位

隨著“雙減”政策落地，課后服務功能定位面臨“提質(zhì)升級”新要求，拓展為滿足家長需求、促進“雙減”落地、發(fā)展素質(zhì)教育的集合體。

學校課后服務具有解決“三點半難題”的本體價值，但更應具有發(fā)展素質(zhì)教育、促進教育公平的育人價值。陜西師范大學教育學院教授龍寶新指出，“雙減”政策背景下的學校課后服務工作承載著特定的功能與目的，發(fā)揮著看護輔導的基礎(chǔ)功能、個性培育的發(fā)展功能，以及抑制校外培訓、促進教育公平、修復教育生態(tài)等服務國家教育政策意圖的衍生功能，學校課后服務正在從單向度的看護功能向多元化功能轉(zhuǎn)變。北京大學教育學院長聘副教授黃曉婷利用PISA數(shù)據(jù)分析教育系統(tǒng)競爭壓力對學生心理健康的影響，表明應試主義系統(tǒng)中激烈的競爭環(huán)境形成了緊張的氛圍，同輩群體能力的差異對青少年的情緒健康不利，課后服務可以通過采取項目式、合作式學習和團體類的藝體活動減壓賦能，促進學生心理健康。中國教育科學研究院副院長汪明指出，推動中小學課后服務高質(zhì)量發(fā)展，要牢牢把握“雙減”要求，分層分類提供個性化服務，滿足學生“作業(yè)、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習發(fā)展需求，逐步確立課后服務素質(zhì)教育主陣地定位，全面提升課后服務的教育屬性。

突破校內(nèi)外壁壘，拓展資源渠道

充分發(fā)揮中小學在課后服務中的主渠道作用，充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，并不意味著課后服務責任完全歸屬于學校。

打破學校內(nèi)外之間屏障，聯(lián)通課內(nèi)與課后，多主體協(xié)同參與是學校高質(zhì)量特色化課后服務的活力之源。北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇認為，落實“雙減”要求，打通學?！彝ァ鐣逃?，學校教育是學科教育，家庭教育是生活教育，社會教育是實踐教育，學校課后服務要注重引入校外優(yōu)質(zhì)資源，增強課后服務的生活性實踐性。中國兒童中心黨委書記叢中笑指出，校外教育是大教育格局重要組成部分，具有實踐性、開放性、包容性強等特點，通過豐富的活動課程可以激發(fā)學生學習興趣、調(diào)節(jié)情緒情感、促進品德養(yǎng)成和人格發(fā)展。中國教育科學研究院勞動與實踐教育研究所所長王曉燕指出，課后服務內(nèi)容設(shè)計應兼具綜合性、實踐性與真實性，應努力將課程“活動化”，勞動實踐打開了課后服務新天地，實現(xiàn)勞動實踐與課后服務融合發(fā)展，在內(nèi)容上重“組合”，形式上重“聯(lián)合”，方法上重“結(jié)合”，效果上重“融合”，通過課后服務補齊勞動教育的短板。北京市海淀區(qū)教育科學院院長吳穎惠認為，課后服務不同于學校課堂教學，但與課堂學習之間形成延伸與互補關(guān)系，是實現(xiàn)“五育”融合育人的有效途徑，學校課后服務可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)，由教育部門負責組織遴選、供學校選擇使用，并建立評估退出機制。

重實踐、破壁壘，加強校內(nèi)校外聯(lián)動，既需要校內(nèi)走出去，也需要校外走進來。浙江杭州市青少年活動中心以“學校少年宮”模式進入學校課后服務，打包輸出專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的綜合實踐活動課程，讓學生在校園就能享受到豐富優(yōu)質(zhì)的體驗課程，形成校內(nèi)外教育育人共同體。湖南瀏陽市教育局以“學科+社團”組合突破內(nèi)容邊界，以“校內(nèi)+校外”兼修突破課堂邊界，以“線上+線下”互補突破時空邊界，為學生們提供了快樂的課后時光。山西晉中市中小學示范性綜合實踐基地與校內(nèi)名師合作開發(fā)系列實踐體驗課程，將課后服務課程化、課標生活化，構(gòu)建主題引領(lǐng)、任務驅(qū)動、項目學習、學科融合的課后服務課程體系，創(chuàng)設(shè)課后服務“課程化”進路。

緩解師資短缺，建立共享機制

教師是影響課后服務質(zhì)量的關(guān)鍵要素，高質(zhì)量的課后服務需要高素質(zhì)的教師團隊來支撐。在學校師資力量不足的情況下，校外優(yōu)質(zhì)資源的有效利用可以大大提升課后服務的質(zhì)量。針對學校體育師資不足、專業(yè)水平不高和優(yōu)秀運動員退役后就業(yè)難問題，四川天府新區(qū)打破“雙向互需”瓶頸，在全國首創(chuàng)體育教師共享中心，負責體育共享教師招引、培訓、服務、管理，共享師資“先入駐、再培訓、后上崗”，由學校和共享教師多向互選，形成了共享教師多點執(zhí)教的“走?！苯虒W模式，并且已從最初的體育師資共享，到目前的勞動、科創(chuàng)、心理健康、國防、藝術(shù)等領(lǐng)域的師資共享，通過全區(qū)排課“走?！?，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及了更多的學校和學生。

科技賦能課后服務質(zhì)量提升，通過提高數(shù)字化運營能力，可以助力解決課后服務師資不足難題。海亮素質(zhì)教育集團作為一家教育科技企業(yè)，從內(nèi)容端及平臺端提供完整的普惠課后服務解決方案，以技術(shù)為支撐，研發(fā)出1000多節(jié)雙師互動課程，線上教師專業(yè)授課，線下教師課堂輔導，校內(nèi)外機構(gòu)師資合作，實現(xiàn)了“教師易教、學生易學”。華為基于數(shù)字技術(shù)在云南巧家縣開展“云服務+網(wǎng)絡(luò)+屏幕”課堂常態(tài)化應用，實現(xiàn)了“面對面”師生互動，人機交互教學，讓學生擁有了“同一個教室”的課堂體驗，增強了高質(zhì)量課后服務課程的普惠性與公平性。

打通經(jīng)費堵點，健全保障機制

“雙減”政策要求省級政府制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。中國教育科學研究院教育財政研究所“義務教育學校課后服務經(jīng)費保障機制”課題組，在山東、廣西等地實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地課后服務經(jīng)費政策執(zhí)行方式主要有三種：一是財政全額保障，政府免費提供；二是地方財政補貼與學生家長付費共同負擔；三是向家長收費，負擔全部成本。鑒于完全依靠地方財政專項補貼或完全向家長收費的支持方式所暴露出的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性越來越突出，課題組建議，基于課后服務屬性和群體需求差異進行分類政策規(guī)劃，建構(gòu)財政基本保障、家庭適當分擔的課后服務經(jīng)費保障機制。

對于學校課后服務是否可以收費、如何進行收費和如何使用等問題，當前也存在頗多爭議。首都師范大學教育學院副院長薛海平認為，建立學校課后服務課程和校外服務項目質(zhì)量評價制度，開展基于質(zhì)量評級的形成性評價和滿意度調(diào)查的影響力評價，應該成為評估課后服務成本的必要環(huán)節(jié)。張志勇教授強調(diào)，課后服務成本不應全部由家庭分擔，困難群體課后服務成本要更多由政府買單，發(fā)揮課后服務對弱勢學生的教育補償作用，幫助各種處境不利的兒童走出困境。

山東省著眼課后服務長效化、可持續(xù)，著力完善機制、強化保障，創(chuàng)新經(jīng)驗走在全國前列?！渡綎|省義務教育學校課后服務經(jīng)費保障辦法》明確規(guī)定，對于不參加學校提供的課后服務、在校內(nèi)臨時托管以及晚自習等，不收取課后服務費。2022年，全省財政安排課后服務獎補資金1億元，主要用于家庭經(jīng)濟困難學生免收課后服務費的補助，形成了面向不同類型學生群體現(xiàn)實需要、基本保障與多元保障相結(jié)合，政府財政投入與家長合理付費共同分擔的學校課后服務經(jīng)費保障制度。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng) 記者 王若熙 通訊員 王建、孟久兒、王斌）