鑄牢中華民族共同體意識的法治保障

2017年10月，黨的十九大正式將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。2018年3月進行憲法修訂時，將“中華民族”一詞首次寫入憲法。2020年8月，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上，特別強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識的重大意義。鑄牢中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要思想保證。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)?！?/span>

由于歷史淵源、文化交流、政治基礎(chǔ)、情感認同等因素，中華民族共同體的建構(gòu)是統(tǒng)一多民族國家實踐與理論建構(gòu)的必然結(jié)果；同時，中華民族共同體也是一個以維護統(tǒng)一、民族平等、社會公平公正、保障各族群眾合法權(quán)益等為價值追求的自覺存在。除上述傳統(tǒng)因素外，鑄牢中華民族共同體意識在我國也從法治層面上予以保障。2023年10月24日十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國愛國主義教育法》，國家開展鑄牢中華民族共同體意識教育以法律的形式確定下來。

近日，在貴州省黔西市鐘山鎮(zhèn)鐘山中學，鐘山司法所工作人員給學生講解法律知識，為維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)提供有力法律保障。周訓超 攝

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的鑄牢中華民族共同體意識的歷史演進

鑄牢中華民族共同體意識是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中形成的重要思想，其歷史演進反映了中國共產(chǎn)黨對民族團結(jié)和共同體意識的不斷深化認識與實踐探索。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民進行革命斗爭的過程中，始終強調(diào)民族團結(jié)和共同體意識的重要性。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨提出了“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”的口號，積極推動各民族團結(jié)抗日，形成了廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導全國各族人民進行社會主義建設(shè)的過程中，始終強調(diào)民族團結(jié)和共同體意識的重要性。在這一時期，中國共產(chǎn)黨提出了“團結(jié)、進步、繁榮”的民族工作方針，積極推動各民族共同發(fā)展。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導全國各族人民進行改革開放的過程中，始終強調(diào)民族團結(jié)和共同體意識的重要性。在這一時期，中國共產(chǎn)黨提出了“三個離不開”的思想，即漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開，中華民族共同體的內(nèi)涵隱含其中。

新時代和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的過程中，更加注重鑄牢中華民族共同體意識。這一時期，中國共產(chǎn)黨提出了“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的口號，強調(diào)各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中華民族共同體意識以法律的形式逐漸明晰。

鑄牢中華民族共同體意識的法治保障必要性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，提出了一系列民族工作的新理念、新思想、新觀點。習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，是新時代黨的民族工作的根本遵循和行動指南。中華民族共同體意識是各民族在社會生活和交往中形成的對中華民族大家庭的認同感和歸屬感。在法治社會建設(shè)中，通過法律制度的設(shè)計和完善，可以保障各民族的合法權(quán)益，促進各民族的共同發(fā)展，從而為鑄牢中華民族共同體意識提供有力的法治保障。

法律具有權(quán)威性和強制性，能夠為各族群眾的行為提供明確的規(guī)范和約束。在法治社會中，法律是全體公民必須遵守的基本準則，任何人都不能違反法律規(guī)定。這有助于增強各族群眾對法律的信任和尊重，促進各族群眾之間的相互理解和包容。

法律具有引導和教育的作用，能夠為各族群眾樹立正確的價值觀念和行為方式。在法治社會中，法律不僅規(guī)定了人們的權(quán)利和義務，而且也倡導了正確的價值觀念和行為方式。這有助于引導各族群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進各族群眾之間的文化交流和融合。

法律具有預防和懲治的作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理各種違法犯罪行為，維護社會秩序和公共安全。在法治社會中，法律是維護社會公正和正義的重要手段之一，有助于防范和打擊各種違法犯罪活動，保護各族群眾的生命財產(chǎn)安全，促進社會的和諧穩(wěn)定。

法治是支撐自由、平等、公正的價值體系和制度體系，法治自身獨特的功能和作用有助于中華民族共同體由自在向自覺轉(zhuǎn)變，為鑄牢中華民族共同體意識提供保障和規(guī)范路徑。只有在法治保障下，才能實現(xiàn)各民族的平等、團結(jié)和發(fā)展，才能實現(xiàn)國家的繁榮、穩(wěn)定和人民幸福。

在法治保障下要處理好國家利益與民族利益的關(guān)系

法治保障鑄牢中華民族共同體意識，合理處理國家利益與民族利益的關(guān)系是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。處理好國家利益與民族利益的關(guān)系，需要堅持國家利益至上、加強民族團結(jié)進步教育、完善法律制度、加強執(zhí)法力度、強化宣傳教育等措施，不斷鑄牢中華民族共同體意識，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

堅持國家利益至上的原則。國家利益是指一個國家的整體利益，它關(guān)系到國家的生存、發(fā)展和繁榮，是各民族共同的根本利益。國家利益是中華民族共同體意識的核心，它體現(xiàn)了中華民族的整體利益和長遠利益。

在處理國家利益與民族利益的關(guān)系時，應以國家利益為最高準則，堅決維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。這是因為，國家利益是各民族利益的根本保障，只有維護國家利益，才能保障各民族的根本利益。在維護國家利益的同時，也應尊重和保障各民族的合法權(quán)益，促進各民族的共同發(fā)展。因為各民族的發(fā)展是國家發(fā)展的重要組成部分，只有各民族共同發(fā)展，才能實現(xiàn)國家的繁榮和富強。任何時候都不能以犧牲國家利益為代價來追求民族利益。

加強民族團結(jié)進步教育。加強民族團結(jié)進步教育是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的重要舉措。通過加強各族群眾的思想政治教育，引導他們樹立正確的國家觀、民族觀和價值觀，增強民族自豪感和自信心，促進各民族的交往交流交融。加強對各族群眾的國家觀教育，讓他們了解國家的歷史、文化、制度和發(fā)展成就，增強他們對國家的認同感和歸屬感，教育他們自覺遵守國家法律法規(guī)，維護國家的統(tǒng)一和尊嚴。加強對各族群眾的民族觀教育，讓他們了解各民族的歷史、文化和風俗習慣，尊重各民族的差異和特色，增強他們的民族自豪感和自信心。教育他們樹立平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系理念，反對一切形式的民族歧視和分裂行為。

制定與完善法律制度。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，可以更加清晰地界定各族群眾的權(quán)利和義務，保障各族群眾的合法權(quán)益，同時也能夠推動各民族的共同發(fā)展。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，還可以更加明確國家利益和民族利益的關(guān)系，規(guī)范各民族在國家事務中的行為準則，為處理好國家利益與民族利益的關(guān)系提供更加明確的法律依據(jù)。在制定和完善相關(guān)法律法規(guī)時，應該充分考慮各民族的實際情況和特殊需求，保障各民族的平等權(quán)利和發(fā)展機會。同時，也應該加強對法律法規(guī)的宣傳和教育，提高各族群眾的法律意識和法治觀念，促進各民族之間的和諧共處和共同發(fā)展。

加強執(zhí)法力度。加強執(zhí)法力度是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的重要保障。各級政府和執(zhí)法機關(guān)要依法打擊破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的行為，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全。同時，也要依法保障各族群眾的權(quán)益，促進各民族的共同繁榮發(fā)展。在處理民族事務時，各級政府和執(zhí)法機關(guān)要嚴格遵循法律法規(guī)，堅持依法行政、公正司法，確保各民族的合法權(quán)益得到有效保障。要加強對民族事務的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善法治保障體系。

強化宣傳教育。強化宣傳教育是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的重要手段。通過各種媒體渠道加強宣傳教育，可以讓廣大人民群眾深入了解國家的歷史、文化和傳統(tǒng)，增進對國家和民族的認同感，形成全社會共同維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的良好氛圍。在宣傳教育中，應該堅持國家利益至上，尊重和保障各民族的合法權(quán)益，建立健全法律制度，加強民族事務的依法治理。通過這些方式，可以實現(xiàn)國家利益與民族利益的有機統(tǒng)一，促進中華民族共同體的繁榮發(fā)展。同時，還應該注重創(chuàng)新宣傳教育的方式和手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新媒體平臺，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，提高宣傳教育的針對性和實效性，讓更多的人了解和參與到維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的事業(yè)中來。

此外，要加強對執(zhí)法人員的培訓和教育，提高他們的法律意識和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作的公正、公平和規(guī)范。同時，要加強對各族群眾的法律宣傳和教育，提高他們的法律意識和法治觀念，引導他們自覺遵守法律法規(guī)，共同維護社會的和諧穩(wěn)定。

鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)

鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)是多方面的，需要不斷加強法律體系建設(shè)、司法保障、法治宣傳教育等方面的工作，保障各民族的合法權(quán)益和促進各民族之間的交流和融合。

第一，憲法保障與民族區(qū)域自治制度。憲法保障與民族區(qū)域自治制度是中國保障各民族平等權(quán)利和民族區(qū)域自治的重要法律依據(jù)。

憲法作為國家的根本大法，明確了中華民族的根本法地位，為鑄牢中華民族共同體意識提供了堅實的法律基礎(chǔ)。憲法中關(guān)于“中華民族”的規(guī)定，是各民族群眾對自己作為國家公民身份共同意愿的表達，增強了中華民族這個共同體的一體性及其合法性。我國憲法明確規(guī)定了各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。

民族區(qū)域自治制度是中國的基本政治制度，也是保障各民族平等權(quán)利和民族區(qū)域自治的重要法律保障。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，有助于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。在民族區(qū)域自治制度的框架下，各民族自治地方可以根據(jù)自身的特點和需要，制定自治法規(guī)和政策，保障各民族的自治權(quán)利和合法權(quán)益，促進各民族的共同發(fā)展和繁榮。

第二，法律文化體系。建立完備的中華文化法律保護體系，為構(gòu)筑中華民族共有精神家園提供系統(tǒng)化的法治保障。在中國的法律文化體系中，有許多關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的法律法規(guī)，如《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國愛國主義教育法》等，這些法律法規(guī)保障了少數(shù)民族的自治權(quán)利和文化傳承。同時，這也有助于構(gòu)筑中華民族共有精神家園。中華民族共有精神家園是各民族共同的精神支柱和心靈歸宿，是中華民族凝聚力和向心力的源泉。通過法律保護中華文化，可以促進各民族之間的文化交流與融合，增強民族凝聚力和認同感。在法律的保障下，各民族可以共同分享中華文化的精神財富，傳承和弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同構(gòu)建一個團結(jié)、和諧、繁榮的中華民族大家庭。

第三，司法保障。司法保障是維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的重要保障。通過嚴格執(zhí)法、公正司法，加強法治建設(shè)，推動民族事務治理的制度化、規(guī)范化，中國政府為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了有力的法律保障。中國的司法機關(guān)在處理涉及少數(shù)民族的案件時，始終遵循平等、公正、公開的原則，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。在司法實踐中，我國的司法機關(guān)不斷加強對少數(shù)民族法律法規(guī)的學習和掌握，提高司法人員的民族事務處理能力和水平，確保司法公正、公開、公平。同時，我國的司法機關(guān)也積極推進司法體制改革，完善司法制度，提高司法效率，為維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)提供了有力的司法保障。

在法治建設(shè)方面，我國政府也在不斷加強民族法律法規(guī)的制定和完善，推動民族事務治理的制度化、規(guī)范化。通過制定民族區(qū)域自治法、反分裂國家法等一系列法律法規(guī)，保障了少數(shù)民族的自治權(quán)利和合法權(quán)益，促進了各民族之間的交流與融合。同時，我國政府也在積極推進民族事務治理的創(chuàng)新，探索建立多元化的糾紛解決機制，加強民族事務治理的社會化和專業(yè)化，提高民族事務治理的效率和水平。

第四，國際法律框架。我國一直積極參與國際法律框架的建設(shè)和完善，如《聯(lián)合國憲章》《消除一切形式種族歧視國際公約》等，以推動國際社會尊重和保障各民族的平等權(quán)利。作為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國之一，我國一直致力于維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，積極參與聯(lián)合國各領(lǐng)域的工作，為促進國際和平與安全、發(fā)展與合作作出重要貢獻。同時，我國也積極參與制定和實施國際人權(quán)法律文件，如《消除一切形式種族歧視國際公約》等，推動國際社會尊重和保障各民族的平等權(quán)利。

我國一直強調(diào)各民族一律平等，反對一切形式的種族歧視和民族壓迫。我國政府積極采取措施，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進各民族之間的交流與融合。同時，也積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的合作，推動國際社會在人權(quán)領(lǐng)域的對話與合作，為促進全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出積極貢獻。

（作者楊俊生，系天津體育學院教育與心理學院教授）

《中國民族教育》2024年第1期