“中央為什么強(qiáng)調(diào)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧問題?”“我國糧食安全總體形勢(shì)如何?”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑是什么?”……2月5日,西北農(nóng)林科技大學(xué)“三農(nóng)”問題研究專家霍學(xué)喜、劉天軍、石寶峰、張蚌蚌,圍繞中央一號(hào)文件整體框架、“千萬工程”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融、耕地保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了具體解讀。
兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化
“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。今年的一號(hào)文件保持了政策的連續(xù)性、平穩(wěn)性,貫徹了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神。文件提出了有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的‘路線圖’,明確了‘兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化’新的工作思路和基本要求,根據(jù)新形勢(shì)和新發(fā)展需求豐富了新的政策內(nèi)涵?!被魧W(xué)喜教授整體性解讀了中央一號(hào)文件的總體框架、思路與特點(diǎn)。
“確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全,是確保國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石,是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的抓手。”霍學(xué)喜說。
在“三個(gè)提升”的工作要求方面,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,是確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)和根本;提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,是支撐2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)的根本保障;提升鄉(xiāng)村治理水平,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)的前提和基礎(chǔ),是鞏固自治、法治、德治相結(jié)合的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系成果的保障。
“農(nóng)村居民的科技素質(zhì)提升空間和潛力非常大,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力也非常大,鄉(xiāng)村振興必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力?!被魧W(xué)喜強(qiáng)調(diào)。
黨政同責(zé) 全方位夯實(shí)糧食安全根基
糧食安全是“國之大者”,要牢牢把握住糧食安全主動(dòng)權(quán)。今年中央一號(hào)文件將“確保國家糧食安全”放在首要位置,作出一系列重要部署。
圍繞“確保國家糧食安全”目標(biāo),霍學(xué)喜談到,文件突出強(qiáng)調(diào)六方面要求:一是穩(wěn)定糧食播種面積。二是全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。三是穩(wěn)定并完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,繼續(xù)擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍,探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作,更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的兩個(gè)積極性,確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。四是加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)(基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)?!案乇Wo(hù)是確保糧食安全的命根子,要在健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系上狠下功夫?!被魧W(xué)喜強(qiáng)調(diào)。五是優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的判斷與決策是符合實(shí)際的;加大建設(shè)投入和管護(hù)力度,適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平,以及確保建一塊成一塊的政策設(shè)計(jì),有助于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。六是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。除了用好傳統(tǒng)耕地資源外,還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源,農(nóng)林牧漁并舉,多途徑開發(fā)食物來源,構(gòu)建多元化食物供給體系,讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 有力有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
“文件明確提出,要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制,把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手?!眲⑻燔娊淌诒硎?,要借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)形成的一套可推廣、可復(fù)制的鄉(xiāng)村全面振興的理論體系和科學(xué)路徑。理論體系包括發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制四個(gè)核心要素:在發(fā)展思想方面,堅(jiān)持頂層全局謀劃、實(shí)踐整體推進(jìn)的系統(tǒng)思維,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和以人民為中心的工作原則;在發(fā)展理念方面,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅(jiān)守“綠色底線”,統(tǒng)籌質(zhì)量與速度、發(fā)展與安全;在工作方法方面,根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理,結(jié)合鄉(xiāng)村自然稟賦,因地制宜、分類施策;在推進(jìn)機(jī)制方面,堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功,有力有序推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興?!斑@四個(gè)方面充分彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在鄉(xiāng)村全面振興中的實(shí)踐偉力,有思想、有理念、有方法、有機(jī)制,必然成為我國今后推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的理論指引和行動(dòng)指南。”劉天軍說。
“今年中央一號(hào)文件有三個(gè)顯著特點(diǎn):充分展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性;更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向;充分運(yùn)用‘千萬工程’的發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制?!眲⑻燔娬f。針對(duì)如何應(yīng)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,劉天軍圍繞文件提出的“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)”“推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展”“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”四方面詳細(xì)闡述了具體工作思路和重點(diǎn)。劉天軍強(qiáng)調(diào),應(yīng)堅(jiān)持融合發(fā)展和綠色發(fā)展,強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng),走多元化、特色化、品牌化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”發(fā)展路徑。
完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制 強(qiáng)化農(nóng)村金融政策精準(zhǔn)支持
針對(duì)農(nóng)村金融,石寶峰教授認(rèn)為,至少可以在以下五個(gè)方面發(fā)力:一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。“目前存在的困難和挑戰(zhàn)主要是涉農(nóng)資金貸款難、地方財(cái)政資金開源難以及項(xiàng)目資金的發(fā)債難?!笔瘜毞灞硎?,針對(duì)糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域,地方政府可圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,成立“政銀擔(dān)保企”金融支農(nóng)聯(lián)盟,創(chuàng)新投融資產(chǎn)品,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是完善多層次信貸市場(chǎng)體系。政策性銀行、大型商業(yè)銀行等銀行機(jī)構(gòu),應(yīng)逐步構(gòu)建整體協(xié)同、分工明晰的金融支農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的金融幫扶支持力度。國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融支持力度。四是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)?!稗r(nóng)村信用體系作為社會(huì)信用體系的重要組成部分,是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石,事關(guān)農(nóng)村金融的穩(wěn)健運(yùn)行和金融服務(wù)助力‘三農(nóng)’發(fā)展的成效?!笔瘜毞逭f。五是鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。我國以中央財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系已基本建立,下一步應(yīng)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障,開發(fā)符合本地農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)、種植條件和農(nóng)戶需求的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
健全耕地保護(hù)制度體系 確保糧食安全
針對(duì)耕地保護(hù),張蚌蚌副教授認(rèn)為,文件提出健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系,應(yīng)從嚴(yán)守耕地紅線、加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)、守住耕地生態(tài)本底、加強(qiáng)耕地保護(hù)科技創(chuàng)新、推進(jìn)雙層經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新等方面深化落實(shí)。一是多措并舉嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量紅線。通過法定規(guī)劃守牢存量耕地;通過占補(bǔ)平衡制度創(chuàng)新保障新增耕地質(zhì)量,確保數(shù)量和質(zhì)量平衡;打擊違法占地,開展耕地整改復(fù)耕,遏制耕地減少;因地制宜推進(jìn)撂荒地利用和分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良,拓展耕地空間、促進(jìn)耕地高效利用。二是從資金投入和主體創(chuàng)新上加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。三是耕地生態(tài)保護(hù)。文件提出加強(qiáng)退化耕地治理,加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度,實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng),有利于進(jìn)一步筑牢耕地生態(tài)本底。四是加強(qiáng)耕地保護(hù)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)我國撂荒耕地、山區(qū)耕地、坡耕地等邊際耕地再利用和高效利用科技攻關(guān),形成技術(shù)儲(chǔ)備;推進(jìn)“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合的鹽堿耕地分區(qū)分類治理改良工程技術(shù)研發(fā),拓展耕地空間;研發(fā)攻關(guān)良田良種良機(jī)良法的單項(xiàng)技術(shù)和協(xié)同整合技術(shù),支撐我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)耕地保護(hù)。根據(jù)文件精神,當(dāng)前亟待推進(jìn)由“分”到“統(tǒng)”的雙層經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新,總結(jié)江蘇鹽城“小田并大田”、廣西“小塊并大塊”、陜西榆林“一戶一田”等經(jīng)驗(yàn)做法,加快宏觀政策支持和引導(dǎo),促進(jìn)耕地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),為農(nóng)田建設(shè)工程發(fā)揮更大效益奠定基礎(chǔ),為先進(jìn)技術(shù)裝備的使用創(chuàng)造條件,支撐我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。(中國教育報(bào)中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)通訊員 馬奕顏 記者 馮麗)
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