齊齊哈爾體育館坍塌事故調(diào)查報告公布：51人被追責

2023年7月23日14時52分許，位于黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)的齊齊哈爾市第三十四中學校體育館屋頂發(fā)生坍塌事故，造成11人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟損失1254.1萬元。

近期，黑龍江省應急管理廳公布該起事故調(diào)查報告顯示，齊齊哈爾市第三十四中學校“7·23”體育館屋頂坍塌事故是一起因違法違規(guī)修繕建設(shè)、違規(guī)堆放珍珠巖、珍珠巖堆放致使雨水滯留，導致體育館屋頂荷載大幅增加，超過承載極限，造成瞬間坍塌的重大生產(chǎn)安全責任事故。

事故直接原因

屋面多次維修大量增加荷載、屋面堆放珍珠巖及因珍珠巖堆放造成雨水滯留不斷增加荷載，綜合作用下網(wǎng)架結(jié)構(gòu)嚴重超載、變形，導致屋頂瞬間坍塌。

間接原因分析

1.建設(shè)單位落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)首要責任不到位，未辦理施工許可擅自開工，對施工單位、監(jiān)理單位的指導、檢查、督促管理缺失，組織虛假竣工驗收。

2.施工單位質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責任嚴重缺失，違法違規(guī)出借資質(zhì)，無施工許可擅自開工，安全管理人員未到崗履職，實際項目經(jīng)理不具備執(zhí)業(yè)資格，違法將工程分包給不具備資質(zhì)的個人，未按設(shè)計圖紙施工，降低工程質(zhì)量標準，施工現(xiàn)場管理混亂。

3.監(jiān)理單位質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責任不落實，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量不滿足監(jiān)理工作需要，發(fā)現(xiàn)施工單位備案管理人員未到崗履職和現(xiàn)場實際項目經(jīng)理不具備執(zhí)業(yè)資格、未經(jīng)批準擅自施工的違法違規(guī)行為不予制止，未對隱蔽工程進行旁站，偽造監(jiān)理記錄。

4.行業(yè)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責不到位。

對有關(guān)責任人員處理建議

該起事故中，除去2名責任人員已因病死亡，建議不予追究責任，有51名有關(guān)責任人被追責，其中：

6人已被司法機關(guān)采取強制措施。

5人被建議移送司法機關(guān)處理。

33名公職人員被建議給予黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)撤職、專業(yè)技術(shù)崗位等級降級等不同處分。

另有7人被建議給予罰款、吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書等行政處罰。

事故發(fā)生經(jīng)過

2023年7月23日13時，三十四中學兩名教練帶領(lǐng)17名女子排球隊隊員，開始在體育館進行排球訓練。

14時52分許，體育館屋頂發(fā)生整體坍塌。

14時54分，附近居民向110進行報警。

14時55分先后通報119、120救援。其中4人自行脫險（3人受傷，1人未受傷），15人被困，從事故后搜救位置分析，事故發(fā)生時有3人在看臺一側(cè)，3人在看臺左側(cè)，5人在看臺對面一側(cè)，4人在場地中間。

事故共造成11人死亡，7人受傷。

事故應急處置及評估情況

7月23日14時52分，三十四中學體育館屋頂發(fā)生坍塌事故。14時54分，市公安局110指揮中心接到警情報告后，將警情信息聯(lián)動推送至119市消防救援指揮中心、120市醫(yī)療急救中心和市應急指揮中心。齊齊哈爾市政府立即啟動應急響應，調(diào)動消防救援、醫(yī)療急救、公安、應急、住建、教育、城管、宣傳、龍沙區(qū)等救援力量投入現(xiàn)場。

市、區(qū)兩級領(lǐng)導及時趕到現(xiàn)場，立即成立現(xiàn)場救援指揮部，設(shè)立現(xiàn)場救援、醫(yī)療救治、事故調(diào)查等6個應急救援組迅速開展現(xiàn)場搜救、轉(zhuǎn)運救治、現(xiàn)場管控等工作。至24日10時46分，搜救工作結(jié)束，15名被困者全部被搜救出，其中4人受傷，11人遇難。

經(jīng)評估，各級黨委、政府和相關(guān)部門決策科學合理、現(xiàn)場救援處置得當、信息報送準確及時，善后工作有序有效。

6人已被司法機關(guān)采取強制措施

1.程子棟，男，嘉美建設(shè)公司實際控制人。違反規(guī)定允許他人以本公司的名義承攬 2023 年綜合樓項目，參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動，未履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故負有責任。

2.李仁寬，男，2023年綜合樓項目實際控制人，違反規(guī)定以嘉美建設(shè)公司的名義承攬綜合樓項目，組織不具有執(zhí)業(yè)資格人員成立項目部管理機構(gòu)，違規(guī)決定將退場材料珍珠巖存放在毗鄰體育館不上人屋面上，未履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故負有責任。

3.張振鳳，男，百眾勞務(wù)公司法定代表人，2023年綜合樓項目勞務(wù)分包負責人，未履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故負有責任。

4.王迪，男，2023年綜合樓項目實際承包人，未履行施工單位主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故負有責任。

5.董赫，男，2023年綜合樓項目備案技術(shù)負責人、實際項目經(jīng)理，不具備相應執(zhí)業(yè)資格，未取得《建筑工程施工許可證》違法組織開工建設(shè)，指揮人員將退場材料珍珠巖堆放在毗鄰體育館不上人屋面上，對事故發(fā)生負有責任。

6.劉奇兵，男，2023年綜合樓項目的實際施工員，指揮工人將退場材料珍珠巖堆放在毗鄰體育館不上人屋面上，對事故發(fā)生負有責任。

5人被建議移送司法機關(guān)處理

1.孫瑩，女，2023年綜合樓項目備案項目經(jīng)理，未在場履行安全生產(chǎn)管理職責，違反規(guī)定偽造在場信息實施考勤打卡，對事故負有責任。

2.高秀英，女，2023年綜合樓項目總監(jiān)理工程師，未履行監(jiān)理工作職責，發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的違法行為，未采取措施；未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施進行審查，對事故負有責任。

3.李國君，男，2017年教學樓改造工程施工單位教育建筑公司法定代表人，未履行企業(yè)主要責任人安全生產(chǎn)管理職責，對事故負有責任。

4.董想全，男，2017年教學樓改造工程（體育館屋面維修施工負責人），未按設(shè)計要求清除體育館屋面原基層和保溫，增加了體育館屋面荷載，對事故負有責任。

5.陳愛哲，女，2017年教學樓改造工程總監(jiān)理工程師，未履行監(jiān)理工作職責，未按規(guī)定對體育館屋面維修的隱蔽工程進行旁站，未能及時發(fā)現(xiàn)、糾正施工單位未按設(shè)計清除體育館屋面原基層和保溫的違規(guī)行為，對事故負有責任。