天津：定制度、強隊伍、抓落實、促融合 以黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

天津市深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅持和加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，2019年率先在全市25所中小學(xué)開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點。2022年黨中央作出全面部署后，天津市認(rèn)真貫徹落實，總結(jié)形成中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的“天津?qū)嵺`”，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展動能，引領(lǐng)天津教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌推進，從基礎(chǔ)上促進政策落地

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制是一個系統(tǒng)工程。天津市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況細(xì)化政策要求，在落實過程中注重統(tǒng)籌，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，促使改革穩(wěn)步推進。一是建立“1+2”制度框架。“1”指市委組織部、市委編辦、市委教育工委、市教委聯(lián)合印發(fā)《天津市建立和完善中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的實施辦法》，其中提出18項措施，明確了全市建立和完善中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的“施工圖”和“任務(wù)書”，厘清了抓落實的思路、線索、內(nèi)容，明晰了改革路徑。“2”指配套出臺《天津市中小學(xué)校黨建工作重點任務(wù)清單（試行）》和《天津市中小學(xué)校議事規(guī)則示范文本（試行）》，前者明確了學(xué)校黨組織“干什么”，為加強學(xué)校黨建工作提供操作指南；后者對學(xué)校議事事項、程序、范圍作出規(guī)定，指導(dǎo)學(xué)校黨組織“怎么干”。全市中小學(xué)校根據(jù)示范文本、結(jié)合實際制定議事規(guī)則，為開好學(xué)校黨組織會議和校長辦公會議提供操作依據(jù)。二是注重協(xié)同發(fā)力。市委教育工委、市教委與市委組織部、市委編辦等部門加強溝通協(xié)調(diào)，定期開展會商研判，聯(lián)合召開部署推動會、階段調(diào)度會、研討交流會等，協(xié)同出臺政策措施，協(xié)調(diào)解決領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機構(gòu)設(shè)置等難點問題。對全市中小學(xué)校黨組織建制和黨員隊伍建設(shè)情況進行全面摸排、系統(tǒng)梳理，加強對各區(qū)及全市首批25所試點學(xué)校的指導(dǎo)，細(xì)化實化工作方案，有力有序推進建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。三是健全工作機制。健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，明確黨組織書記、校長的職責(zé)任務(wù)，完善黨組織書記和校長協(xié)調(diào)溝通機制、決策調(diào)研論證機制、監(jiān)督運行機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)隊伍，打造立德樹人堅實力量

重視教師隊伍思想引領(lǐng)，注重班子建設(shè)，強化隊伍支撐，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求，打造教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是配足配強干部。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，穩(wěn)慎推進領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，探索配備黨性觀念強、專業(yè)素質(zhì)強的“雙強型”優(yōu)秀年輕黨員干部，明確德育和思政工作的分管校領(lǐng)導(dǎo)由黨員擔(dān)任。通過改革調(diào)整，全市共為373所學(xué)校核定增加領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，為541所學(xué)校配備專職副書記，著力建強中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，作為加強中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作的“根”與“魂”，明確學(xué)校黨組織書記是德育和思政工作第一責(zé)任人、直接責(zé)任人，把德育和思政工作作為學(xué)校黨組織書記、校長任期目標(biāo)考核和年度考核的重要內(nèi)容。建立健全書記校長親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、全員參與的師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，推動學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講好“師德必修課”，加強教職工日常教育管理，做好思想政治工作，引導(dǎo)教職工增強政治認(rèn)同和教書育人責(zé)任感。三是加強培訓(xùn)輪訓(xùn)。依托國家教育行政學(xué)院組織的全國中小學(xué)校黨組織書記示范培訓(xùn)班，每年定期舉辦全市示范培訓(xùn)，開展中小學(xué)校黨組織書記和區(qū)教育局分管負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，引領(lǐng)帶動各區(qū)開展輪訓(xùn)。通過培訓(xùn)深入解讀政策規(guī)定，組織部分改革效果突出的學(xué)校黨組織書記宣講交流經(jīng)驗做法，全市1200余名中小學(xué)校黨組織書記政治素質(zhì)和專業(yè)水平進一步提升，為更好推動改革見行見效奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

三、跟蹤落實，重點突破，推進改革落到實處

從多個角度針對政策落實過程中不同時間點遇到的問題，利用多種方式逐個突破，堅決推進改革任務(wù)落實落地落到位。一是開展針對性指導(dǎo)。市委組織部、市委教育工委、市教委遴選確定9所中學(xué)和7所小學(xué)作為建立健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作直接聯(lián)系點，及時掌握基層一線推進情況，解剖麻雀、以點帶面、點面結(jié)合，有針對性地提出對策建議，全程指導(dǎo)工作落實。二是進行專題輔導(dǎo)。通過定期座談、征求意見、實地調(diào)研等多種形式加強分類指導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。聚焦“完善中小學(xué)校議事決策制度”開展專項調(diào)研，在市教委社會科學(xué)重大項目中設(shè)立專項課題，鼓勵基層學(xué)校開展“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制運行體系研究”。圍繞制度設(shè)計、班子建設(shè)、夯基固本、黨建品牌、思政創(chuàng)新、學(xué)校治理等6個方面征集典型案例，組織部分改革效果突出的學(xué)校黨組織書記介紹經(jīng)驗或?qū)嵉匦v，同時邀請北京市、河北省中小學(xué)校黨組織書記到津開展黨建案例教學(xué)，學(xué)習(xí)好做法好經(jīng)驗。三是強化責(zé)任督導(dǎo)。把黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制作為學(xué)校黨組織書記抓基層黨建述職評議考核必述內(nèi)容，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核必述內(nèi)容，納入督導(dǎo)檢查內(nèi)容和區(qū)政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系，定期督導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)，推動改革落細(xì)落實。同時，各區(qū)落實屬地責(zé)任，強化跟蹤督導(dǎo)，如武清區(qū)組織30名學(xué)校專職副書記組成15個督導(dǎo)組對全區(qū)中小學(xué)開展專項督導(dǎo)。

四、注重引領(lǐng)，加強思政課程建設(shè)，促進黨建和業(yè)務(wù)并進

注重效果導(dǎo)向，強化作用發(fā)揮。堅持黨建引領(lǐng)基本原則，系統(tǒng)構(gòu)建黨建和業(yè)務(wù)“雙融合雙促進”工作體系。一是突出黨建引領(lǐng)。堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，以落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制為抓手，堅持把中小學(xué)校教育作為黨建“高地”，深入實施學(xué)校黨建“領(lǐng)航工程”，把黨支部、黨小組建立在年級組和學(xué)科組，確保工作推進到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨建引領(lǐng)作用就發(fā)揮到哪里。大力推進把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制，持續(xù)開展“黨員亮身份、支部亮旗幟”的“雙亮”活動，增強干部教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推行師德考核負(fù)面清單制度，將支部建設(shè)與教育教學(xué)、師德師風(fēng)深度融合，全面提升黨組織“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”，干部教師奮進新征程的勁頭不斷提高。二是抓實立德樹人。推進“大思政課”綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，編制覆蓋中小學(xué)41個學(xué)科的課程思政教學(xué)指南，德智體美勞一體強化，網(wǎng)上網(wǎng)下育人一體推進，家校社協(xié)同一體關(guān)愛，構(gòu)建“三全育人”大格局，培育形成新華中學(xué)“養(yǎng)正先行”、和平區(qū)西康路小學(xué)“暖教育”、河西區(qū)上海道小學(xué)“海帆”思政研學(xué)社等一批立得住、叫得響的育人特色品牌。三是引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展。印發(fā)《天津市關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力若干措施》《天津市基礎(chǔ)教育綜合改革國家實驗區(qū)建設(shè)方案（2022—2025年）》，明確把落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制列為重點任務(wù)，推進校長職級制改革，實施校長領(lǐng)導(dǎo)力提升計劃，推動黨建工作與中心工作同謀劃、同部署。印發(fā)天津市《關(guān)于落實新時代基礎(chǔ)教育強師計劃的實施意見》，把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，推進中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，引導(dǎo)優(yōu)秀人才交流輪崗、支教講學(xué)，鼓勵教師更新教學(xué)理念方法，深化中小學(xué)減負(fù)提質(zhì)，打造公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。（天津市委教育工委、市教委）

《人民教育》2023年第24期