做實(shí)產(chǎn)教城深度融合發(fā)展大文章

全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要實(shí)實(shí)在在地把職業(yè)教育搞好，要樹立工匠精神，把第一線的大國(guó)工匠一批一批培養(yǎng)出來(lái)。的確，搞好職業(yè)教育，培育大國(guó)工匠，這是教育人肩負(fù)的重要時(shí)代責(zé)任。湖南省堅(jiān)持從“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略高度謀劃職業(yè)教育發(fā)展，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展一體推進(jìn)，做實(shí)產(chǎn)教城深度融合發(fā)展大文章，奮力為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)造就更多大國(guó)工匠。

統(tǒng)籌宏觀布局，繪就產(chǎn)教共生共榮新圖景

城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，具有集聚、整合資源的重要功能。對(duì)產(chǎn)教資源配置能力的強(qiáng)弱，可以視為衡量一座城市能級(jí)高低的硬性指標(biāo)。國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐充分證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育往往和產(chǎn)業(yè)融合得更好，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用更為明顯。深化產(chǎn)教城融合發(fā)展，就是要堅(jiān)持從全局出發(fā)，樹立“產(chǎn)教融合既是教育政策，也是產(chǎn)業(yè)政策”的理念，強(qiáng)化城市和企業(yè)在產(chǎn)教融合的主體性地位，建立以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教互融互促、共生共榮。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)多方主體同向而行。從宏觀上來(lái)看，職業(yè)教育存在不同行政部門之間的多頭管理問(wèn)題，產(chǎn)教融合更是涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方利益主體。要充分發(fā)揮多方資源優(yōu)勢(shì)，匯聚最大發(fā)展合力，歸根結(jié)底要靠頂層設(shè)計(jì)，靠體制機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)此，必須進(jìn)一步理順央地關(guān)系，夯實(shí)地方政府重視職業(yè)教育、將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考量的責(zé)任。一方面，建議在國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議中設(shè)立產(chǎn)教融合工作專班，支持職業(yè)院校通過(guò)二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體、共同體實(shí)體化運(yùn)行。另一方面，探索推動(dòng)產(chǎn)教融合進(jìn)入地方性法規(guī)，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以技改獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，建立企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的成本補(bǔ)助機(jī)制，點(diǎn)燃企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

當(dāng)前，湖南作為全國(guó)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點(diǎn)省份，正積極推動(dòng)產(chǎn)教融合納入修訂中的《湖南省職業(yè)教育條例》，從法律層面保障和促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。同時(shí)，推動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)合制定湖南省職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施細(xì)則，落實(shí)落細(xì)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)，明確股份制、混合所有制辦學(xué)的操作辦法，真正釋放職業(yè)教育改革發(fā)展活力，發(fā)揮好政策集成效應(yīng)。

對(duì)接產(chǎn)業(yè)體系，確保專業(yè)布局供需匹配。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。需要注意的是，優(yōu)化布局不是簡(jiǎn)單的局部加總，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際水平有序推進(jìn)，防止相關(guān)院?；?qū)I(yè)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序布局、資源浪費(fèi)等情況發(fā)生。近年來(lái)，湖南聚焦國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)任務(wù)，大力優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建立健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2024年共有79所高職院校設(shè)置服務(wù)制造業(yè)的專業(yè)點(diǎn)850個(gè)（占比40.04%）。全力構(gòu)建“一體兩翼”工作格局，對(duì)接國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽頭組建市域產(chǎn)教聯(lián)合體7家，株洲市產(chǎn)教聯(lián)合體入選首批國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體；支持組建軌道交通裝備、工程機(jī)械、航空裝備制造與維修、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等35個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，中車集團(tuán)、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

在此基礎(chǔ)上，湖南將繼續(xù)緊扣全省“4*4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)職業(yè)教育瞄準(zhǔn)時(shí)代之需、產(chǎn)業(yè)之變、社會(huì)之盼，深化體系建設(shè)改革。組織職業(yè)院校編制中長(zhǎng)期專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善專業(yè)設(shè)置論證和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到以專業(yè)優(yōu)化對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，以人才培養(yǎng)反哺城市發(fā)展，讓城市群成為職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的主場(chǎng)域。

提高辦學(xué)層次，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)擴(kuò)容進(jìn)階。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人口，更離不開人才。只有以一定密度、厚度、高度的人才資源作為支撐，區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)才能夠擁有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。在這個(gè)過(guò)程中，職業(yè)本科教育作為職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)層次的新生事物，對(duì)產(chǎn)教融合具有三個(gè)方面的牽引作用：一是對(duì)學(xué)校的推動(dòng)力強(qiáng)。由于職業(yè)本科教育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)產(chǎn)教融合的要求也高，必然推動(dòng)學(xué)校千方百計(jì)加強(qiáng)校企合作。二是對(duì)企業(yè)的吸引力強(qiáng)。隨著智能化時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)對(duì)更高層次的技能人才、更高水平的技術(shù)服務(wù)有著迫切需求，職業(yè)本科教育在這方面可以給企業(yè)帶來(lái)更顯著的預(yù)期收益。三是示范力強(qiáng)。職業(yè)本科教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生一批典型做法、發(fā)展標(biāo)桿，對(duì)其他職業(yè)院校、企業(yè)產(chǎn)生良好示范效應(yīng)。鑒于此，湖南省正大力支持符合條件的高職院校提升辦學(xué)層次，同時(shí)探索開展“楚怡工匠計(jì)劃”試點(diǎn)和“湖湘工匠燎原計(jì)劃”，系統(tǒng)培養(yǎng)一批高層次技術(shù)技能人才。另外，建議進(jìn)一步推進(jìn)“新八級(jí)”職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度和技能人才薪酬分配指引制度改革，將技能人才納入地方人才政策，提升技能人才的職業(yè)價(jià)值，在全社會(huì)營(yíng)造技能成才的良好氛圍。

緊抓中觀調(diào)控，打造區(qū)域均衡發(fā)展新樣板

當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然客觀存在，在一定程度上制約了整體發(fā)展水平的提升。技能形成體系“城市較強(qiáng)、農(nóng)村很弱”，存在“二元技能社會(huì)”風(fēng)險(xiǎn)。特別是在廣大民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于財(cái)政資金供給相對(duì)有限，加上經(jīng)濟(jì)周期下行趨勢(shì)帶來(lái)的壓力，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的青年人才流失較為嚴(yán)重。為了持續(xù)推動(dòng)區(qū)域均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，需要進(jìn)一步做好整體調(diào)控，科學(xué)合理配置職業(yè)教育資源，讓職業(yè)教育成為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

找準(zhǔn)定位，加快特色發(fā)展。相關(guān)調(diào)研顯示，當(dāng)前農(nóng)村中職學(xué)校發(fā)展空心化、普教化、內(nèi)卷化等問(wèn)題，直接影響了農(nóng)村中職學(xué)校的特色發(fā)展以及人才培養(yǎng)質(zhì)量。再比如，有些職業(yè)院校開設(shè)專業(yè)時(shí)只關(guān)注當(dāng)前最熱門的職業(yè)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的需求，導(dǎo)致所培養(yǎng)的畢業(yè)生在本地用不完或者大量外流，大大挫傷了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)支持職業(yè)教育的積極性。因此，民族區(qū)域職業(yè)教育要發(fā)展，必須首先找準(zhǔn)辦學(xué)育人定位，推動(dòng)職業(yè)院校對(duì)接地方發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)需求，并針對(duì)青年學(xué)子做好省情教育、鄉(xiāng)情教育、自然教育，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域的契合度。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校增長(zhǎng)，提升薄弱中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，并適時(shí)做好未達(dá)標(biāo)中職學(xué)校的撤并和穩(wěn)定工作，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)質(zhì)量的差距。

因地制宜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。民族地區(qū)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)支撐，更是重要引擎。職業(yè)教育要緊密對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜助力本土產(chǎn)業(yè)培育壯大。一是堅(jiān)持專業(yè)群精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，根據(jù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)家高水平專業(yè)群、省級(jí)中高職特色專業(yè)群作用。目前，湖南職業(yè)院校共設(shè)置106個(gè)農(nóng)林牧漁專業(yè)點(diǎn)，培養(yǎng)了一批“下得去、留得住、干得好”的基層緊缺人才。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村技能教育與培訓(xùn)，系統(tǒng)開展農(nóng)村家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)項(xiàng)目，包括新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、農(nóng)民工等技能培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)勞動(dòng)者技能提升的牽引力，讓“新農(nóng)人”成為“興農(nóng)人”。三是用好新媒體宣傳矩陣，面向文娛旅游、國(guó)貨“潮品”、非遺傳承等培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。2023年，湖南省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等多部門聯(lián)合開展第一屆職業(yè)院校鄉(xiāng)村振興公益直播大賽，參賽規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)人，在推介家鄉(xiāng)好物、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上取得了良好社會(huì)反響。

整合資源，加大幫扶力度。區(qū)域間的教育協(xié)作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源整合的有效途徑。要做到分類分層施策，有針對(duì)性地帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。一是推動(dòng)職教集團(tuán)精準(zhǔn)對(duì)接縣（市），根據(jù)民族地區(qū)特點(diǎn)和職教集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地幫扶當(dāng)?shù)卣w發(fā)展。如湖南近年來(lái)探索成立湘西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，形成“高職院校牽頭、中高職有效對(duì)接、政行校企研多元互動(dòng)”的共建共享格局，找到了服務(wù)發(fā)展的有效抓手。二是堅(jiān)持示范學(xué)校精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村，由國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范性職業(yè)院校（職教中心）牽頭，其他職業(yè)院校積極參與，達(dá)到多校幫一鄉(xiāng)、一校幫多村的效果。目前，湖南已推動(dòng)40所高職院校與51所脫貧縣（市）中職學(xué)校結(jié)成幫扶對(duì)子。三是實(shí)施農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)技能幫扶項(xiàng)目，包括科技特派員項(xiàng)目、駐村幫扶項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化微觀管理，探索校企雙向賦能新路徑

近年來(lái)，產(chǎn)教融合“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注。其背后的原因有多個(gè)方面，如企業(yè)認(rèn)為合作成本高、安全風(fēng)險(xiǎn)大、成本回收期較長(zhǎng)，總體獲得感不強(qiáng)；引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入校園并不容易，部分校企合作也停留在簡(jiǎn)單協(xié)議或勞務(wù)用工的表層上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院容易成為掛牌而無(wú)實(shí)質(zhì)的空殼平臺(tái)；一些職業(yè)院校更關(guān)注對(duì)學(xué)生理論素養(yǎng)的提升，無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)復(fù)合型高技能人才的要求等。職業(yè)院校要打破這樣的困境，就必須將產(chǎn)教融合與關(guān)鍵辦學(xué)能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際交流合作等緊密結(jié)合，讓學(xué)校與企業(yè)相互借力、雙向賦能，以高貢獻(xiàn)度贏得高認(rèn)可度。

搭好框架，保障合作企業(yè)利益。要堅(jiān)持樹立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)思維，重構(gòu)校企合作發(fā)展框架。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)中心等校企合作的改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，應(yīng)允許校企雙方根據(jù)合作協(xié)議進(jìn)行合理的利益分配。在以人才培養(yǎng)為第一目標(biāo)的前提下，可將聯(lián)合體、共同體注冊(cè)為可經(jīng)營(yíng)的實(shí)體法人，按現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度開展運(yùn)營(yíng)，從而更好地助力行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育知識(shí)技術(shù)溢出直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，政府部門可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等項(xiàng)目，由校企合作申報(bào)，讓企業(yè)直接受益；探索建立補(bǔ)償機(jī)制，建立健全考核認(rèn)定辦法，對(duì)符合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)要求的企業(yè)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償企業(yè)成本，提高企業(yè)參與的積極性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)帶頭在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、訂單培養(yǎng)、員工培訓(xùn)等方面加強(qiáng)與職業(yè)院校合作，建議將合作項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量列入企業(yè)考核內(nèi)容，促進(jìn)其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。職業(yè)院校應(yīng)積極將新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)納入課程內(nèi)容，并協(xié)同企業(yè)開展人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、教學(xué)方案制訂、課程體系開發(fā)和教學(xué)過(guò)程安排等，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的現(xiàn)場(chǎng)工程師、卓越工藝師。

建好平臺(tái)，拓寬互利合作領(lǐng)域。一方面，著重打造一批高質(zhì)量的產(chǎn)教融合平臺(tái)，推動(dòng)教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行。2024年，湖南省將打造10個(gè)左右市域產(chǎn)教聯(lián)合體、40個(gè)左右行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，培育一批開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，支持龍頭企業(yè)、高職院校、科研院所共建一批應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新中心。另一方面，破除體制鴻溝，推進(jìn)企業(yè)員工與教師雙崗互聘，允許職業(yè)院校自主聘用能工巧匠帶項(xiàng)目、帶技術(shù)進(jìn)入校園，參與評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱，按照協(xié)議工資兌現(xiàn)待遇，同時(shí)也允許合作企業(yè)聘任職業(yè)院校師生作為專業(yè)技術(shù)人員從事科技研發(fā)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)品營(yíng)銷等工作并獲取報(bào)酬。

用好成果，切實(shí)推動(dòng)科教融匯。當(dāng)前，勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)在我國(guó)制造業(yè)發(fā)展中扮演了重要角色，但這些企業(yè)往往對(duì)工人的技能需求較為疲弱，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的提質(zhì)創(chuàng)新，“機(jī)器換人”成本較高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中容易處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。這就迫切需要職業(yè)教育盡快融入進(jìn)來(lái)，以深度的產(chǎn)學(xué)研合作，助力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。特別是在勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降、勞動(dòng)力供給趨緊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的大背景下，職業(yè)院校更需要重點(diǎn)關(guān)注新能源、新基建、新制造、新消費(fèi)等具有戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)出卷、學(xué)校答卷、產(chǎn)業(yè)閱卷”，幫助中小企業(yè)走好“專精特新”之路。同時(shí)，也要積極聯(lián)合龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果工程化研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范，通過(guò)產(chǎn)教融合成果的落地應(yīng)用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、湖南省教育廳副廳長(zhǎng)）

《中國(guó)民族教育》2024年第4期