《學(xué)位法》的主要制度創(chuàng)新

1980年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)位條例》）是新中國(guó)第一部教育法律，《學(xué)位條例》及其配套制度為建立我國(guó)學(xué)位制度、促進(jìn)教育科學(xué)事業(yè)快速發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)學(xué)位制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)位管理體制不斷健全，學(xué)位授予程序不斷完善，與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)僅在2004年針對(duì)《學(xué)位條例》第九條第二款關(guān)于學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員的審批程序進(jìn)行了修改，學(xué)位管理實(shí)踐中的一些重要制度和改革措施還缺少相應(yīng)法律規(guī)范的保障。將《學(xué)位條例》的名稱(chēng)修改為《學(xué)位法》并對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行全面修訂，對(duì)于在法律層面鞏固學(xué)位制度改革成果，規(guī)范學(xué)位授予活動(dòng)、保障學(xué)位質(zhì)量，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才支撐和智力支持，具有重要意義?！秾W(xué)位法》堅(jiān)持全面貫徹黨和國(guó)家教育方針，傳承《學(xué)位條例》實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)，聚焦學(xué)位管理工作的突出問(wèn)題，在一些重要領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)了依法治教和學(xué)位法治建設(shè)。

第一，增設(shè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)型。專(zhuān)業(yè)學(xué)位是以專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐工作能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo)的學(xué)位類(lèi)型。20世紀(jì)90年代初推行專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育制度以來(lái)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)需求緊密結(jié)合，專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別不斷豐富，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，社會(huì)認(rèn)可度逐年提升?！秾W(xué)位條例》聚焦學(xué)術(shù)學(xué)位，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)學(xué)位的表述和相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。為總結(jié)和鞏固專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的經(jīng)驗(yàn)和成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才的需求，全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，《學(xué)位法》把專(zhuān)業(yè)學(xué)位法定化，明確把學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位等類(lèi)型，構(gòu)建起學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展的二元學(xué)位類(lèi)型，同時(shí)在學(xué)士學(xué)位條件、碩士學(xué)位條件、博士學(xué)位條件等方面都規(guī)定了專(zhuān)業(yè)學(xué)位的相關(guān)內(nèi)容。

第二，完善學(xué)位管理體制。學(xué)位管理體制是學(xué)位授權(quán)和學(xué)位授予開(kāi)展的組織保障，也是學(xué)位制度有效實(shí)施的組織基礎(chǔ)?！秾W(xué)位條例》僅規(guī)定國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和學(xué)位授予單位，沒(méi)有涉及國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的職責(zé)。我國(guó)在學(xué)位管理實(shí)踐中逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的學(xué)位三級(jí)管理體制，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)在《學(xué)位條例》確立的學(xué)位管理體制上沒(méi)有體現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)位管理與高等教育管理存在一定的分離。因此，《學(xué)位法》在規(guī)定國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)及其職責(zé)的同時(shí)，明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)在學(xué)位管理中的相應(yīng)權(quán)限，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位工作，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)位制度的實(shí)施與管理。同時(shí)，《學(xué)位法》增加了省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和省級(jí)教育行政部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，在法律層面正式確立了學(xué)位三級(jí)管理體制，推動(dòng)我國(guó)學(xué)位管理體制更加成熟、更加定型、更加完善。

第三，細(xì)化學(xué)位授權(quán)規(guī)定。學(xué)位制度包括學(xué)位授權(quán)和學(xué)位授予兩個(gè)層次，高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)只有先取得了學(xué)位授予資格成為學(xué)位授予單位，才能開(kāi)展學(xué)位授予活動(dòng)。學(xué)位授予資格的取得是學(xué)位管理的基礎(chǔ)性工作，也是學(xué)位授予活動(dòng)有效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)?！秾W(xué)位條例》僅用一個(gè)條款對(duì)學(xué)位授予資格進(jìn)行了原則性規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有細(xì)化和展開(kāi)?！秾W(xué)位法》認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)學(xué)位管理實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，明確了高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)位授予資格應(yīng)具備的條件，學(xué)士學(xué)位授予資格、碩士學(xué)位授予資格、博士學(xué)位授予資格的審批體制和程序，自主增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批制度，推動(dòng)學(xué)位授權(quán)制度更加具體和細(xì)化，具有可操作性。

第四，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益是學(xué)位制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是有效化解學(xué)位爭(zhēng)議的基礎(chǔ)?！秾W(xué)位條例》沒(méi)有涉及學(xué)位授予活動(dòng)中保護(hù)學(xué)生程序性權(quán)利的規(guī)定和學(xué)位爭(zhēng)議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑，導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)力度不夠，不利于學(xué)位授予活動(dòng)的正常開(kāi)展?！秾W(xué)位法》增加了學(xué)生的程序性權(quán)利和學(xué)位爭(zhēng)議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑，明確規(guī)定了學(xué)位授予單位擬做出不授予學(xué)位或撤銷(xiāo)學(xué)位決定的說(shuō)明理由和聽(tīng)取陳述申辯義務(wù)，規(guī)定了學(xué)位申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)復(fù)核、學(xué)位申請(qǐng)人或?qū)W位獲得者的復(fù)核、請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理等救濟(jì)權(quán)利。

第五，保障學(xué)位授予質(zhì)量。學(xué)位質(zhì)量保障是確保學(xué)位授予質(zhì)量、培養(yǎng)高層次人才、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容和重要保障?！秾W(xué)位條例》沒(méi)有學(xué)位質(zhì)量保障的系統(tǒng)性規(guī)定，不利于學(xué)位制度的有效實(shí)施。《學(xué)位法》將“學(xué)位質(zhì)量保障”作為單獨(dú)一章，規(guī)定了學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障制度、學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估制度、自主審核資格撤銷(xiāo)制度、學(xué)位撤銷(xiāo)制度等內(nèi)容，從不同主體、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)構(gòu)建起學(xué)位質(zhì)量保障制度體系，推動(dòng)學(xué)位制度有效實(shí)施，服務(wù)全面建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。（中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng) 馬懷德）