加強規(guī)范管理，優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)

基礎(chǔ)教育對人的一生發(fā)展來說影響深遠(yuǎn)，對整個教育體系的質(zhì)量保障來說處于非常關(guān)鍵的階段，在教育強國建設(shè)的偉大事業(yè)中具有奠基性作用。我國基礎(chǔ)教育點多、線長、面廣、量大，有近50萬所中小學(xué)幼兒園、1600多萬名教師、2.3億名在校學(xué)生，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地方學(xué)校管理水平存在較大差異。長期以來，在升學(xué)、績效和功利主義等錯誤片面教育價值觀誘導(dǎo)下，各地基礎(chǔ)教育管理一定程度上出現(xiàn)了育人方向偏差、制度不健全、規(guī)范乏力、管理失序等狀況。這種狀況往往導(dǎo)致廣大人民群眾對基礎(chǔ)教育辦學(xué)過程中各種問題的抱怨，影響學(xué)校教育教學(xué)工作和全體青少年的健康發(fā)展。

為解決這一事關(guān)我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，提升新時代基礎(chǔ)教育治理水平和能力，優(yōu)化基礎(chǔ)教育良好生態(tài)，教育部辦公廳于近日下發(fā)了《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），就加強基礎(chǔ)教育的規(guī)范管理進(jìn)行專項部署，具有特別重要的意義。

加強規(guī)范管理，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。德國著名的教育學(xué)家赫爾巴特曾經(jīng)說過，教育者必須牢牢抓住管理的韁繩，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的教育目的。他的這個觀點表達(dá)了管理在教育活動中的重要作用。今天的教育活動，無論是其承載的價值期待，還是其本身的復(fù)雜性以及受到人民大眾關(guān)注的程度而言，都是赫爾巴特時代所不能比擬的。在我國，基礎(chǔ)教育還承擔(dān)著貫徹落實黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意教育、培養(yǎng)和造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重大使命。這就要求基礎(chǔ)教育舉辦者、辦學(xué)者和一線教師必須提升政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻理解規(guī)范管理的政治意義、民生意義和教育意義，將加強規(guī)范管理作為落實立德樹人根本任務(wù)、推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意教育、夯實教育強國建設(shè)的重要支點。

具體來說，要強化政治責(zé)任，加強黨對基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，守牢意識形態(tài)陣地，加強思想政治和社會主義核心價值觀教育，嚴(yán)禁一些錯誤政治思潮和價值觀念的傳播；要明確管理責(zé)任，重申依法依規(guī)辦學(xué)，做到令行禁止，知行合一，不搞變通，不打折扣；要強化教育責(zé)任，一切從學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展出發(fā)，凡是不利于學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的事情就不要做，凡是違背學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的錯誤行為要立即糾正，堅決整改。

加強規(guī)范管理，要守住底線。從實踐的立場來說，規(guī)范管理，守住底線是前提。任何管理活動，如果連底線都守不住，那就形同虛設(shè)?；A(chǔ)教育舉辦者、辦學(xué)者和一線教師，如果連底線意識都沒有，或者隨意突破底線，那規(guī)范管理也就成了一紙空文。在此意義上，底線就是紅線、禁止線、高壓線，守住底線是規(guī)范管理的最低目標(biāo)，解決不守底線問題，也是此次規(guī)范管理的基本任務(wù)。

此次《通知》中，專門附錄了一個“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單”，共有12類禁止行為，涉及到幾十種要著力解決的不規(guī)范辦學(xué)行為，為落實守住底線目標(biāo)提供了具體的指導(dǎo)。這些“嚴(yán)禁”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進(jìn)一步做到人人皆知，讓校長教師知敬畏、守底線。從類型上來看，這些禁止行為有的是邁過了政治紅線，有的是喪失了道德底線，大部分是觸碰了政策和管理的底線。不管是屬于哪種情形，若放任這些禁止行為的發(fā)生，就會極大地影響青少年的身心健康，破壞基礎(chǔ)教育生態(tài)，最終影響到基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

加強規(guī)范管理，要多措并舉。基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單中所列舉的禁止性行為，都不是今天才有的，而是存在很長一段時間了。以往教育部門出臺的許多政策也都對這些禁止性行為說“不”，但是顯然并沒有能夠有效地解決問題。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發(fā)生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來自中小學(xué)校幼兒園內(nèi)部，而是有其深厚的社會成因，像提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補課這類行為甚至是在家長強烈要求下發(fā)生的。因此，要真正將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理落到實處，取得實效，也需要綜合施策，多措并舉，標(biāo)本兼治，光向?qū)W校提要求是不夠的。

《通知》中已經(jīng)提出了包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聲譽評價制度、建立能力提升制度、建立責(zé)任落實制度、建立監(jiān)督曝光機(jī)制等工作部署以及開展自查整改、統(tǒng)籌指導(dǎo)等具體舉措，這些部署與舉措為切實做好新時代基礎(chǔ)教育規(guī)范管理工作提供了行動框架和實踐遵循。為保證這些部署與舉措的落地見效，還必須同時強化黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和發(fā)展觀，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校的榜樣示范作用，做好規(guī)范管理的社會宣傳和輿論引導(dǎo)工作，以及為勇于規(guī)范管理、對各種禁止性行為說“不”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師減壓擔(dān)責(zé)等等。（中國教育學(xué)會副會長，清華大學(xué)教育研究院院長、教授 石中英）