中德攜手書寫國際教育交流合作新篇章

說起中德教育交流，很容易聯(lián)想到蔡元培、陳寅恪、馮至、季羨林等大家與德國的淵源。此處暫且不從篳路藍(lán)縷的先輩們講起，而是把目光投向新中國成立之后的中德教育交往。

中德教育交流合作發(fā)展歷程

1972年10月11日是中國與聯(lián)邦德國開展正式交往的開端。這一天，德意志聯(lián)邦共和國時任外交部長瓦爾特·謝爾來華訪問。訪問期間，中德雙方簽署了《中德建交聯(lián)合公報》。隨著外交關(guān)系的建立，兩國教育交流與合作也掀開了新的篇章。

中德教育合作交流機(jī)制。建交50余年來，中德兩國形成了以政府磋商機(jī)制為主要平臺、孵化各類合作聯(lián)盟與合作活動的教育合作局面。

中德政府磋商機(jī)制是2010年7月雙方在《中德關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報》中宣布的。自2011年起至今，兩國已經(jīng)舉行了7輪中德政府磋商。其中前5次政府磋商都對中德兩國的教育合作作出了階段性的發(fā)展規(guī)劃和政策指引，為中德教育交流合作的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2011年6月28日發(fā)表的《中華人民共和國與德意志聯(lián)邦共和國首輪中德政府磋商聯(lián)合新聞公報》中提到建立“中德職教合作聯(lián)盟”，并共同建設(shè)一批職教示范基地。2012年8月30日簽訂的《第二輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》中提到舉辦首屆中德職教對話論壇，在重慶、上海、沈陽、廣州和青島開展職教示范項目，并于2013年-2014年互辦語言年活動。2014年10月第三輪中德政府磋商期間，雙方共同提出實(shí)施中德青少年交流年的倡議。此次磋商簽訂的《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》也提出了建立雙邊科研項目、設(shè)計雙學(xué)位課程的機(jī)制。2016年6月13日簽訂的《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》中指出，“雙方愿在現(xiàn)有中德職教聯(lián)盟基礎(chǔ)上升級兩國教育合作，并進(jìn)一步深化兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作”。在2018年7月9日的第五輪中德政府磋商中，中德雙方簽署了《關(guān)于深化兩國高校和職業(yè)教育合作的聯(lián)合意向聲明》。

中德高等教育交流合作。中德高等教育領(lǐng)域的交流合作有著很長的歷史。在德國統(tǒng)一之前，中國與德意志民主共和國和德意志聯(lián)邦共和國都有交流合作。中國與德意志民主共和國甚至在建交之前的1951年就簽訂了第一份文化合作協(xié)定，1955年又簽署了新的文化合作協(xié)定，雙方在廣播、電視、科研等領(lǐng)域建立了合作關(guān)系。中國與德意志聯(lián)邦共和國建交之后，于1974年首次向德國派遣留學(xué)生。雙方分別于1978年10月和1979年10月簽署《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》和《文化合作協(xié)定》，為中德高校教學(xué)、科研合作提供了基本框架支持。

到20世紀(jì)80年代，中國教育部與德國德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）、德國科學(xué)基金會（DFG）先后達(dá)成協(xié)議，共同資助雙方高校學(xué)生到對方高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪學(xué)和科研合作。1988年3月25日，中德雙方簽署《關(guān)于在中華人民共和國建立德意志聯(lián)邦共和國歌德學(xué)院分院的議定書》，其中第五條規(guī)定了歌德學(xué)院在華對師生進(jìn)行德語培訓(xùn)、編訂德語教材、開展國情活動等合作活動，助力中國推廣德語語言教育。

1993年，德國聯(lián)邦總理科爾訪華并提出了聯(lián)合辦學(xué)以加強(qiáng)教育領(lǐng)域合作的構(gòu)想。1998年2月18日，同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生，與德國一流大學(xué)緊密合作、聯(lián)合辦學(xué)。在德國聯(lián)邦教育與研究部的“中國戰(zhàn)略”和中國科技部的“德國戰(zhàn)略”（2016年）中，同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院被列為中德學(xué)術(shù)合作的“燈塔項目”。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國的教育事業(yè)取得長足發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家在教育領(lǐng)域的差距逐漸縮小。隨著中德兩國之間教育合作和互派留學(xué)生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)范學(xué)分認(rèn)證體系和高等教育學(xué)歷互認(rèn)體系變得尤為重要。2002年4月9日，中德雙方簽訂《關(guān)于互相承認(rèn)高等教育等值的協(xié)定》，對雙方學(xué)生的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)成績和高等教育文憑進(jìn)行互認(rèn)，并給予留學(xué)生攻讀博士學(xué)位的許可。

中德合作辦學(xué)涌現(xiàn)了大量優(yōu)秀案例。其中，同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院已與20多所德國高校建立合作關(guān)系，其中4所德國高校全面參與了中德學(xué)院4個學(xué)部的建設(shè)；德國亞琛工業(yè)大學(xué)與清華大學(xué)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和雙學(xué)位項目；南京大學(xué)和德國哥廷根大學(xué)共建中德法學(xué)研究所；合肥大學(xué)成為中德教育合作示范基地；浙江科技大學(xué)成為中德合作培養(yǎng)高等應(yīng)用型人才試點(diǎn)院校等。

中德兩國積極設(shè)立獎學(xué)金、短期交換、合作辦學(xué)等機(jī)制，推動高等教育的交流與合作。截至2023年，德國境內(nèi)外國留學(xué)生最大來源國是中國，學(xué)生數(shù)量約40100名，占德國所有國際學(xué)生的12%。2024年1月15日，DAAD發(fā)布《務(wù)實(shí)設(shè)計對華學(xué)術(shù)合作——對德國高校的行動建議》，指出要建立共建共贏、以利益為導(dǎo)向、能反映風(fēng)險、以能力為基礎(chǔ)的對華高等教育合作機(jī)制。

中德職業(yè)教育交流合作。隨著中德經(jīng)貿(mào)合作的深化和不斷發(fā)展，中德職業(yè)教育合作成為歷史最長、范圍最廣、成果最豐的中外職教合作。中德職業(yè)教育合作歷史可以追溯到1980年中國教育部時任部長蔣南翔訪德。在40余年的歷程中，中德職教合作歷經(jīng)了4個階段。

在21世紀(jì)以前，中德職教合作主要處于中方借鑒德國模式的“輸入”階段，并在多領(lǐng)域取得了初步進(jìn)展。1983年，中國教育部與德國漢斯·賽德爾基金會（HSS）簽署《合作協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》。1985年，中國國家教育委員會確定蘇州、無錫、常州等6個城市開展借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育模式的試點(diǎn)，這是中國職業(yè)教育借鑒德國模式的最初實(shí)踐。1990年，中國教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所（CIVTE）的成立是中德在職業(yè)教育政策研究領(lǐng)域合作的開端。1994年，中德兩國總理共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明》，成為指導(dǎo)中德職教合作的首個綱領(lǐng)性文件。

在第二階段，中德職教合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹蟹桨凑招枨笈汕补芾砣藛T和師資力量前往德國進(jìn)修、獲取合作資源的“輸出型”模式。1997年，中德首個培訓(xùn)教職管理人員的合作項目落地。自2003年起，教育部與德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）共同實(shí)施“中高職骨干教師和管理人員赴德培訓(xùn)項目”。在這一階段，中德職教合作成果與經(jīng)驗(yàn)開始向中國西部輻射，2008年“職教與培訓(xùn)亞洲區(qū)域合作平臺項目”的啟動更是標(biāo)志著中德職教合作開始在第三國開展。

在第三階段，中德職教合作進(jìn)入更全面、更深入的發(fā)展時期。2010年至2020年，教育部與德國五大汽車廠商共同實(shí)施“中德職業(yè)教育汽車機(jī)電合作項目”（SGAVE）。2011年，在首輪中德政府磋商期間，在兩國總理見證下，《關(guān)于共同設(shè)立“中德職教合作聯(lián)盟”的聯(lián)合聲明》正式簽署，約定進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的職教合作。2018年，在第五輪中德政府磋商中，雙方總理見證了《關(guān)于深化高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向性聲明》的簽署。

在第四階段，雖然新冠疫情對中德職教合作造成了影響，但疫情后合作逐漸恢復(fù)并日益增多。2020年，全國首個中德職教合作的標(biāo)準(zhǔn)化成果《雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南》正式發(fā)布。2022年，安徽省教育廳與漢斯·賽德爾基金會簽署了職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的第一份框架協(xié)議，共同推進(jìn)中國的職業(yè)教育改革。2023年，在第七輪中德政府磋商中，兩國總理見證了職教領(lǐng)域雙邊合作文件的簽署。

中德職教合作由政府主導(dǎo)、核心機(jī)構(gòu)牽引、校企合作支持和科研指導(dǎo)，涉及課程與專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)與合作辦學(xué)、合作示范基地等多方面。作為兩國教育合作的典范，中德職教合作成果豐碩，不僅將“雙元制”引入中國，而且建設(shè)了一批優(yōu)秀職校，培養(yǎng)了大量人才，促進(jìn)了兩國在各領(lǐng)域的交流與理解。

中德基礎(chǔ)教育交流合作。中德教育合作雖然主要集中在職業(yè)教育和高等教育兩個領(lǐng)域，但兩國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域同樣存在持續(xù)的合作與交流。兩國的中小學(xué)建立了大量的伙伴和交流關(guān)系，也紛紛開展對方語言文化的教學(xué)。2018年9月，中國教育部把德語納入高中外語學(xué)科和高考科目。

2014年，在第三輪中德政府磋商中，兩國決定共同舉辦“2016中德青少年交流年”。2016年，第四輪中德政府磋商的聯(lián)合聲明提出雙方共同在2萬所中國中小學(xué)培訓(xùn)足球教練的計劃。德國的漢斯·賽德爾基金會積極參與中德基礎(chǔ)教育交流。2022年，在基金會支持下，中德可持續(xù)發(fā)展教育聯(lián)盟成立，80余所中國中小學(xué)作為初始成員加入。

中德教育交流合作特點(diǎn)及現(xiàn)狀

合作基礎(chǔ)深厚，階段特征明顯。中德教育合作具有根基深厚、長期穩(wěn)定的特點(diǎn)。幾十年來，中德教育合作與交流項目由“點(diǎn)”到“面”，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，合作形式不斷豐富，呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

起步階段：上世紀(jì)70年代以前，受限于歷史背景和政治因素，雙方教育交流規(guī)模較小，主要集中在文化交流和個別留學(xué)生往來，只有少量教育交流項目在政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的支持下進(jìn)行。

全面拓展階段：自20世紀(jì)80年代開始，隨著國際形勢的變化和中德關(guān)系的改善，中德教育交流逐漸恢復(fù)并得到了拓展。兩國政府加強(qiáng)了教育合作的政策支持，各類交流項目逐漸增多，包括學(xué)生交換、教師互訪、學(xué)術(shù)研討等。這一階段，中德教育交流更多地體現(xiàn)為教育體系的比較與借鑒。中國開始學(xué)習(xí)和借鑒德國的教育理念和經(jīng)驗(yàn)，特別是德國的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)模式受到中國的關(guān)注。

全方位深層次發(fā)展階段：21世紀(jì)初至今，中德教育交流進(jìn)入了全面合作與創(chuàng)新發(fā)展階段。隨著全球化和信息化的發(fā)展，中德教育合作范圍不斷擴(kuò)大，合作方式不斷創(chuàng)新。雙方在教育領(lǐng)域開展多層次、廣領(lǐng)域的合作，不僅局限于學(xué)生交換和教師互訪，還涉及學(xué)術(shù)研究、項目合作、教育技術(shù)等多個領(lǐng)域。當(dāng)前，中德教育合作更加注重質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面取得了顯著成果。

隨著時代的發(fā)展和雙方關(guān)系的變化，中德教育合作也在不斷地演變和深化，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢。雙方在合作項目中不僅追求數(shù)量，更注重合作的質(zhì)量和實(shí)效，致力于長期穩(wěn)定合作關(guān)系的建立與發(fā)展。

政府主導(dǎo)，自上而下。中德兩國政府在教育合作中扮演著引導(dǎo)和支持的角色。政府通過簽訂合作協(xié)議、出臺政策文件等形式，明確了雙方在教育領(lǐng)域的合作方向和目標(biāo)，為合作提供了政策保障和資源支持。通過中德政府磋商、中德職教合作聯(lián)盟、中德教育政策戰(zhàn)略對話等有效機(jī)制，雙方研討教育改革和發(fā)展過程中共同關(guān)心的問題，在兩國政府層面上促進(jìn)中德教育合作效益和層次的提升。

政府主導(dǎo)的教育合作往往伴隨著具體的項目規(guī)劃與實(shí)施。德國聯(lián)邦教育與研究部、德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部、德意志學(xué)術(shù)交流中心、德國國際合作機(jī)構(gòu)、德國科學(xué)基金會等部門和機(jī)構(gòu)是中國在教育領(lǐng)域重要的德方合作伙伴。兩國合作主要以項目制形式開展，主要內(nèi)容包括聯(lián)合開展職教領(lǐng)域的技術(shù)援助和發(fā)展合作項目，進(jìn)行政策研討和對話、職教骨干教師及管理人員培訓(xùn)，共同資助高校大型聯(lián)合科研項目，通過頒發(fā)獎學(xué)金資助優(yōu)秀學(xué)生、青年學(xué)者和科研人員前往對方高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修或深造，等等。

在教育交流與合作中，政府支持始終發(fā)揮著重要作用，但與此同時，民間組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等也積極參與其中，形成了政府主導(dǎo)與民間參與并重的合作模式，為合作注入了更多活力與創(chuàng)新動力。

以高等教育為引領(lǐng)，以職業(yè)教育為重點(diǎn)。中德教育合作覆蓋的教育階段廣泛，幾乎涵蓋了教育體系的各個層次，其中以高等教育和職業(yè)教育為代表，收效顯著、成果豐碩。

上世紀(jì)90年代以來，中德高教合作全面深入，“機(jī)構(gòu)化”和“機(jī)制化”特點(diǎn)突出，合作的數(shù)量和質(zhì)量在兩國對外教育合作中均占主要地位。中德高等教育交流內(nèi)容廣泛、形式多樣、成果豐富，為中德整體關(guān)系的順利發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。兩國的大學(xué)之間開展學(xué)術(shù)交流、科研合作、雙學(xué)位項目等，為學(xué)生提供了跨國學(xué)習(xí)和研究的機(jī)會。兩國學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)，修讀證書含金量高，參與中德合作項目的學(xué)生獲得的學(xué)歷和證書通常受到國內(nèi)和國際社會的廣泛認(rèn)可，為學(xué)生的未來發(fā)展提供了有力支持。

德國的雙元制職業(yè)教育體系與中國職業(yè)教育需求高度契合，通過引進(jìn)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國職業(yè)教育已實(shí)現(xiàn)從模仿為主到本土創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。中德兩國在職業(yè)教育合作中，緊跟新技術(shù)發(fā)展趨勢，共同優(yōu)化職教課程體系。雙方積極推動校企聯(lián)合培養(yǎng)，共同制定教學(xué)實(shí)訓(xùn)方案，培養(yǎng)符合行業(yè)需求的應(yīng)用型人才，為兩國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供堅實(shí)的人才保障。

在“中國制造2025”與“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略框架下，順應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，兩國高校和職教的國際合作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與趨勢，尤其在科技方面，兩國國家戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域成為合作的熱點(diǎn)。此外，中德教育合作還涉及基礎(chǔ)教育、語言課程等層面，廣泛開展跨學(xué)科、跨行業(yè)的合作項目，為兩國教育事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和機(jī)遇。

反思與展望

中德兩國在教育領(lǐng)域的交流與合作經(jīng)過50余年的實(shí)踐有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，取得了許多重要的階段性成果，但仍需以審慎的眼光對中德教育合作進(jìn)行再思考、再反思，以優(yōu)化合作路徑，更好地實(shí)現(xiàn)共贏。

通過對中德合作的歷史、現(xiàn)狀和特點(diǎn)的考察，我們可以看到，在合作過程中還需要從以下幾個方面進(jìn)行改善：

恢復(fù)新冠疫情導(dǎo)致中斷的教育合作項目。新冠疫情的暴發(fā)使得世界范圍內(nèi)人員流動大幅下降。由于政策限制，許多原本計劃中的中德雙方學(xué)生交流項目、短期訪學(xué)、出境留學(xué)、學(xué)術(shù)研討會等活動被迫取消或推遲。而在限制解除之后，雙方之間的交流聯(lián)系尚未完全回升至疫情前的水平。因此，目前首先需要重新建立起雙方學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、其他教學(xué)機(jī)構(gòu)等主體之間的聯(lián)系，依托已有的框架和模式恢復(fù)長期性、規(guī)律性的項目合作或交流活動，在此基礎(chǔ)上拓展和開發(fā)新項目。

延長合作鏈條，細(xì)化培養(yǎng)路徑。目前中德之間的教育合作中，高等教育是重要組成部分。針對雙方派出的留學(xué)生，要根據(jù)學(xué)校性質(zhì)在教學(xué)階段之后的下一步職業(yè)發(fā)展階段繼續(xù)開展合作，深化成果。研究型大學(xué)下的合作項目應(yīng)注重打通教學(xué)與科研實(shí)踐間的分隔，推動教學(xué)團(tuán)隊、科研團(tuán)隊一體化，更利于學(xué)生培養(yǎng)實(shí)踐意識，助力其職業(yè)發(fā)展。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的項目則應(yīng)相應(yīng)地促進(jìn)產(chǎn)教融合，積極主動與企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)踐、參觀學(xué)習(xí)、工作就業(yè)的通道，培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

確立優(yōu)先發(fā)展的專業(yè)和領(lǐng)域。隨著我國科技實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在最新的技術(shù)革命浪潮中，我國也在許多領(lǐng)域成為世界引領(lǐng)者。德國政府發(fā)布的《中國戰(zhàn)略》和DAAD的建議文件中都提到，中國在國際學(xué)術(shù)合作中對德國高校和科研機(jī)構(gòu)具有重要意義。在人工智能、量子技術(shù)和自動駕駛領(lǐng)域，中國居于世界領(lǐng)先地位。因此，在中德教育合作中，可以此類優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域?yàn)樽ナ郑e極開展多種形式的交流與合作，如創(chuàng)建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、互派學(xué)生學(xué)者訪學(xué)、推動校企合作催化技術(shù)轉(zhuǎn)化等，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)中德教育領(lǐng)域交流合作水平的提高。

加強(qiáng)政策溝通和制度保障。中德政府間的多輪磋商涵蓋包括教育合作在內(nèi)的多項議題。未來政府間可以建立教育專項定期對話機(jī)制，確保雙方在教育領(lǐng)域的合作能夠保持高度的協(xié)調(diào)和一致性。制定適用范圍更廣的合作制度，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，確立對等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平等互利的合作。建立更加完善的合作機(jī)制和制度保障能夠?yàn)楹献鹘涣鞯拈_展提供更加穩(wěn)定和可持續(xù)的環(huán)境。

中德兩國在教育領(lǐng)域的合作擁有廣闊的前景和巨大的潛力。隨著兩國教育合作的持續(xù)深化和拓展，可以預(yù)見，中德教育合作領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大，科研合作更加深入，會為兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力和活力。（作者李瀟藝、高歌、唐珂燚、曹靜文系上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院23級歐洲文明研究特色研究生班在讀；胡春春系上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院歐洲文明研究特色研究生班負(fù)責(zé)人）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第6期）