推進教育強國建設(shè)需深入研究的重大問題

◎摘  要 習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話一年來，教育強國建設(shè)研究取得豐富成果。隨著教育強國建設(shè)的深入推進，一些重大理論和實踐問題將浮現(xiàn)出來，需要我們深化對教育是“國之大計、黨之大計”的落實機制、教育強國建設(shè)重大動能、教育對外開放新戰(zhàn)略、有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才新機制、高水平大學(xué)在國家科技創(chuàng)新體系中戰(zhàn)略角色、職業(yè)教育發(fā)展新思路等方面的研究，以更好地為教育強國建設(shè)提供學(xué)術(shù)支撐和智力支持。

◎關(guān)鍵詞 教育強國；國家戰(zhàn)略人才；急需緊缺人才；教育對外開放；科技創(chuàng)新體系

2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述“建設(shè)什么樣的教育強國、怎樣建設(shè)教育強國”等重大理論和實踐問題。教育強國建設(shè)成為這一年教育研究的主線。學(xué)術(shù)界心懷“國之大者”，以強烈的使命感推動教育強國建設(shè)研究取得豐富成果，為國家研制教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要提供了重要的知識基礎(chǔ)和思想準備。

教育強國建設(shè)不是教育大國建設(shè)的簡單延長線，而是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，它提出了很多新課題。一方面，教育強國建設(shè)迫切需要中國教育學(xué)理論進行創(chuàng)新，為這些新課題提供答案；另一方面，教育強國建設(shè)也為中國教育學(xué)理論創(chuàng)新提供巨大機遇，以真實問題驅(qū)動理論創(chuàng)新。教育強國建設(shè)的很多重要問題，比如教育強國的內(nèi)涵外延、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等，在學(xué)界已有較高關(guān)注度，而且成果也比較多。但隨著教育強國建設(shè)深入推進，還會有很多重大問題浮現(xiàn)出來，需要做深入研究。本文試圖提出幾個對教育強國建設(shè)至關(guān)重要、已有研究又相對缺乏的重大問題，供學(xué)界參考。

深化對教育是“國之大計、黨之大計”的落實機制的研究

黨的二十大報告強調(diào)“教育是國之大計、黨之大計”，這就需要我們從全黨全國的層面來謀劃教育發(fā)展，建立各方齊心協(xié)力相互配合的生態(tài)機制。

“跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育”，這不僅是對教育系統(tǒng)的部署，更是一種大視野，是辦好教育的一種規(guī)律性要求。建設(shè)教育強國必須從教育、科技、人才三位一體這個大局來謀劃，落實習(xí)近平總書記提出的“要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，形成良性循環(huán)”這一重要要求。在全局視野下，其他條線或系統(tǒng)也都與教育強國建設(shè)密切相關(guān)。因此，我們不能孤立地、簡單地、慣性地理解和推進教育，而是要把教育強國置于大局和全局中來定位、來謀劃、來建設(shè)。

在現(xiàn)有諸多研究中，學(xué)者們已經(jīng)注意到這個問題。例如，石中英談到，建設(shè)教育強國要提高政治站位，從全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的高度來理解和部署。馬曉強認為，必須要把教育的發(fā)展放在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來謀劃和布局。薛二勇指出，教育強國要建立教育與政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)相互促進的關(guān)系。周洪宇提出，要準確把握教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動的辯證關(guān)系，協(xié)同配合、系統(tǒng)集成。但總體而言，相較于這個問題的極端重要性，現(xiàn)有研究對實施機制的討論和分析還不夠充分。

對于“教育是國之大計、黨之大計”，教育系統(tǒng)解讀和闡釋比較多，但真正深入研究其實施機制的成果明顯不足。要建成教育強國，必須形成建設(shè)教育強國是全黨全社會共同任務(wù)的共識，各部委和各級地方政府要明確實施機制，以真正把握應(yīng)當做什么和應(yīng)當怎么做，從而把“教育是國之大計、黨之大計”真正落實到位。其中有很多重要的問題，需要教育研究領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域的學(xué)者進一步展開深入研究探討。

深化對教育強國建設(shè)重大動能的研究

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“縱觀人類歷史，教育興則國家興，教育強則國家強。世界強國無一不是教育強國，教育始終是強國興起的關(guān)鍵因素?！笨v觀世界教育強國，每個國家成為教育強國的內(nèi)外部因素都不一樣，但外因都通過內(nèi)因起作用。這些國家之所以能成為教育強國，都是因為他們在面臨重大挑戰(zhàn)和面對關(guān)鍵時代節(jié)點時，都作出了重大的正確的歷史選擇，形成了具有時代意義的制度創(chuàng)新。意大利從無到有，創(chuàng)辦了世界上廣泛公認的、擁有完整大學(xué)體系并發(fā)展至今的第一所大學(xué)：博洛尼亞大學(xué)。英國開創(chuàng)了自由教育傳統(tǒng)，實施學(xué)院制、導(dǎo)師制。與英國培養(yǎng)紳士的目標不同，法國把教育的重心放在各類工程師培養(yǎng)上，開創(chuàng)了精英化的專業(yè)教育傳統(tǒng)。德國創(chuàng)造了一種新的大學(xué)模式，把科學(xué)研究作為大學(xué)的首要任務(wù)。美國在同時借鑒英國、德國教育模式過程中，改變英、德兩國高校主要通過服務(wù)精英人才再服務(wù)社會的做法，而是強調(diào)高校直接服務(wù)社會各行各業(yè)，并創(chuàng)建了本科通識教育和研究生院制度，為建成世界頂尖大學(xué)提供了制度基礎(chǔ)。

建設(shè)教育強國，需要強大的動能?？v觀這些歷史性的重大改革，我們今天要建設(shè)教育強國，需要深入思考：具有戰(zhàn)略性的、能夠引領(lǐng)或者驅(qū)動整個教育體系轉(zhuǎn)道并不斷向前走的重大改革舉措會在哪里？這是教育強國建設(shè)面臨的一個重大理論問題。

在這個問題上，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有一些探討。有些學(xué)者充分認識到這個問題的重要性，強調(diào)弘揚自我革命精神，建議對現(xiàn)有教育體制、學(xué)校教育模式與人才培養(yǎng)方式等進行全面優(yōu)化調(diào)整。還有很多專家學(xué)者認為，這一改革動能就來自教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者智能教育，提出要借助技術(shù)革命推動教育從工業(yè)時代向智能時代轉(zhuǎn)變，并從總體戰(zhàn)略、系統(tǒng)工程、制度創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)建和區(qū)域聯(lián)動等方面闡述建設(shè)教育強國的變革之道。但總體而言，對源頭性的、底層的問題作出深入剖析的比較少。這個問題的另外一種表述方式就是，歷史上幾大教育強國都探索出了重要的創(chuàng)新性教育發(fā)展模式，那么，在當今時代，我們要建設(shè)教育強國，需要在哪些方面做出類似的改革創(chuàng)新？要解答好這個問題，還需要更多的學(xué)術(shù)資源投入。

深化對教育對外開放新戰(zhàn)略的研究

教育強國建設(shè)必須充分考慮世界政治經(jīng)濟格局。當下大國競爭與博弈的廣度、強度、烈度前所未有。習(xí)近平總書記明確提出：“要根據(jù)國際形勢發(fā)展變化，完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。”20世紀后半葉以來，隨著科技發(fā)展與知識社會的形態(tài)轉(zhuǎn)變，科技與其背后的人才和教育，成為國家競爭的重點領(lǐng)域。當前，大國競爭日趨激烈，我國建設(shè)教育強國所急需的科技、人才交流面臨著被“脫鉤”的風(fēng)險。在這種百年未有之大變局中謀劃教育強國建設(shè)，我們必須在教育對外開放上謀劃新思路、新戰(zhàn)略。

在上述背景下，眾多學(xué)者在討論教育強國建設(shè)時，都會把教育對外開放作為一個重大課題。例如，褚宏啟提出，對外開放的核心使命是為我國建設(shè)世界強國集聚和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，既要推動“走出去”，也要完善“請進來”。但總體而言，學(xué)界在教育對外開放的實施戰(zhàn)略方面討論比較少。關(guān)于教育對外開放新格局新戰(zhàn)略，不能只從教育來思考“應(yīng)該怎么做”，而是首先是要從國際政治經(jīng)濟格局來思考“能夠怎么做”。在戰(zhàn)略規(guī)劃中可以邀請地緣政治和國際政治經(jīng)濟研究的權(quán)威專家參與，共同探索新思路新舉措。

深化對有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才新機制的研究

為中國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭培養(yǎng)所需的高質(zhì)量人才，是教育強國建設(shè)的核心任務(wù)之一。本國所培養(yǎng)出來的人才能否支撐國家參與世界最前沿、最先進的產(chǎn)業(yè)競爭，也是這個國家能否真正稱得上教育強國的重要標志。當前，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二、制造業(yè)規(guī)模全球第一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、進入創(chuàng)新型國家行列，這是我們建設(shè)教育強國的重要底氣。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻力?！边@是一個新要求，也是一個新課題。

教育培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，其核心就是產(chǎn)教融合。從理論上說，產(chǎn)教深度融合，我國的教育制度是有優(yōu)勢的。我們黨的教育方針歷來強調(diào)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，體現(xiàn)著我國社會主義教育制度的優(yōu)越性。以往的“部門辦學(xué)體制”也形成了教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)互動融合的傳統(tǒng)。但從現(xiàn)實狀況來看，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的教育方針貫徹并不十分到位，人才培養(yǎng)單位與各行業(yè)部門、企業(yè)的關(guān)系不夠密切，學(xué)生接觸各行業(yè)領(lǐng)域的最前沿生產(chǎn)實際的機會偏少，從真實產(chǎn)業(yè)問題提煉科學(xué)問題并直接反哺產(chǎn)業(yè)的研究不夠豐富。當前，高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中的很多突出問題，究其根源，都與教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合不緊密有著密切關(guān)系。從世界范圍來看，美國等教育強國在產(chǎn)教融合方面有著豐富的經(jīng)驗。以當前首要的戰(zhàn)略性行業(yè)——人工智能為例，美國高校的產(chǎn)教融合非常深入，高校計算機科學(xué)、計算機工程和信息專業(yè)的新雇教師中有11%—13%來自業(yè)界。在2021年，65.4%的人工智能博士選擇到工業(yè)界工作，是選擇進入學(xué)術(shù)界（28.2%）的兩倍多。人工智能領(lǐng)域的課程開設(shè)也十分市場化，人工智能就業(yè)市場有需求的課程，很快能在頂尖大學(xué)開設(shè)出來。

在進入知識經(jīng)濟時代后，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。在此之前，人類先進的知識都是集中在大學(xué)的，大學(xué)把這些知識傳授給學(xué)生，學(xué)生再在工作場景中把這些知識轉(zhuǎn)化應(yīng)用。而進入知識經(jīng)濟時代后，大學(xué)不再能夠壟斷先進知識，產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)了越來越多的先進知識。甚至在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)部門的知識已經(jīng)超過了大學(xué)。在這種情況下，我們應(yīng)當怎樣推進產(chǎn)教融合，如何做到有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才？這方面還有很多的理論問題需要探索。

關(guān)于這個問題，已經(jīng)有不少研究，也提出了很有啟發(fā)的觀點。比如盧威建議重新定位行業(yè)特色型高校發(fā)展方向，探索“重新行業(yè)化”；朱旭東等指出高校應(yīng)進一步聚焦事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的前沿科技，圍繞基礎(chǔ)核心和社會民生的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)揮作用。任少波提出要依托一流人才謀劃建設(shè)戰(zhàn)略性平臺，構(gòu)建科教融匯、產(chǎn)教融合的新型平臺和學(xué)術(shù)體制。但總的來說，相對于這個新課題的重要性，當前的研究還需要進一步拓展理論縱深，形成更多高質(zhì)量的研究成果。

深化對高水平大學(xué)在國家科技創(chuàng)新體系中戰(zhàn)略角色的研究

高水平人才培養(yǎng)必須依托高水平科技資源，這是當前人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。從世界范圍來看，80%的諾貝爾科學(xué)獎獲得者、80%的菲爾茲獎獲得者，以及三分之二的圖靈獎獲得者都在高校，高校是毫無爭議的探索高深知識的最前線。但在我國，國家最前沿最重大的科技攻關(guān)項目或解決“卡脖子”問題的重大戰(zhàn)略性項目，由高校承擔(dān)的比例不高。政府財政性科技經(jīng)費投入中，劃給高校的比例也低于美國、英國、法國等發(fā)達國家。

一些人認為，國家對高校的科技資源投入不高，主要是因為我們有一套獨特的科研院所體系。事實上，這并不是主要原因。其他主要發(fā)達國家也都是同樣在大學(xué)之外建立了另外一套科研體系，如德國、法國等也都有龐大科研院所系統(tǒng)。在德國，年度預(yù)算超過10億歐元的科研院所就有5家。對國家科研經(jīng)費的投入數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，我國科研院所總的研發(fā)經(jīng)費是高校的1.7倍，財政投入對科研院所的傾斜也更大，達到高校的1.8倍。在美國，相比高校，也同樣是把更多的財政性經(jīng)費投向了科研院所，是高校的 1.6 倍，但科研院所總體科研經(jīng)費卻比高校低。英國無論總體科研經(jīng)費，還是政府財政投入，都是高校比科研院所高。

這一問題的本質(zhì)就是如何看待大學(xué)特別是高水平研究型大學(xué)在科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位。傳統(tǒng)的觀點認為大學(xué)的主要職能是培養(yǎng)人才，而科研院所主要負責(zé)科研。但事實上，科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)是一體兩面，沒有最前沿的科學(xué)研究，學(xué)生就接觸不到世界最先進的知識，高水平研究生教育特別是博士生教育就支撐不起來。特別是在當前，一方面，應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究區(qū)分越來越模糊，另一方面，進入大科學(xué)時代，重大科學(xué)裝置、科技項目的牽引作用越來越大。因此，黨的二十大報告特別提出教育、科技、人才一體謀劃一體推進。在這個問題上，我們已有一些有啟發(fā)的討論，比如蔡秀軍提出高校作用發(fā)揮還不夠充分，需要一體化推進創(chuàng)新平臺的頂層設(shè)計和組織優(yōu)化，建議建強引領(lǐng)性戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新平臺，推進高水平人才領(lǐng)銜的有組織科研攻關(guān)，謀劃有全球影響的大科學(xué)計劃。但總體上關(guān)于這一問題的研究還不夠充分，對于高水平大學(xué)在國家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略角色定位、戰(zhàn)略科技資源投入與高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在關(guān)系、戰(zhàn)略科技力量協(xié)調(diào)發(fā)展的落實機制、科技企業(yè)的人才培養(yǎng)機制建設(shè)等眾多問題，都還有待我們深入研究探討。

深化對職業(yè)教育發(fā)展新思路的研究

職業(yè)教育在教育強國建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。黨和國家對職業(yè)教育的發(fā)展高度重視，近年來政策密集出臺，先后發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等一系列政策文件。但目前我國仍然存在高技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)欠缺等問題，需要進一步深入研究，明確職業(yè)教育發(fā)展的新思路。

在職業(yè)教育發(fā)展上，美國的經(jīng)驗值得研究。美國能建成教育強國，職業(yè)教育是一個極為關(guān)鍵的推動力。美國能超越英國、德國成為高等教育強國，一個非常重要的制度設(shè)計就是“贈地法案”。該法案要求美國的高校要獲得聯(lián)邦政府的土地捐贈，必須開設(shè)農(nóng)學(xué)、機械等在當時完全是屬于職業(yè)教育的專業(yè)、學(xué)院。這些職業(yè)教育課程進入美國的高校，在當時也激起了極大的爭論，很多持傳統(tǒng)高等教育理念的權(quán)威人士極力反對這樣的改革，在他們看來，高等教育就應(yīng)該是傳授高深知識、博雅知識，而不應(yīng)該是這些技術(shù)性的、職業(yè)性的知識。這些爭論最后推動了美國研究生院制度的創(chuàng)新發(fā)展。美國現(xiàn)在大部分頂尖大學(xué)的格局是在本科階段以學(xué)習(xí)博雅知識或者通識教育為主，而各種職業(yè)性的知識基本上都是放在研究生院階段，冠之以“專業(yè)教育”（professional education）的名義。這也就是為什么在美國，法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)、工程等學(xué)院很少招收本科生，而主要是進行研究生教育。這些專業(yè)學(xué)院（professional school）傳授的基本上都是專業(yè)知識，我們也可以將之理解為職業(yè)教育。

要把職業(yè)教育真正辦好，我們首先需要改變的是對職業(yè)教育的認識。綜合美國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗、我國高校發(fā)展歷史規(guī)律以及當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，筆者認為，我們要從專業(yè)教育的角度來理解職業(yè)教育，特別是要跟支撐制造強國的工程教育結(jié)合起來。如果經(jīng)過努力，我們能樹立“職業(yè)教育的杰出代表就是工程院院士”觀念，職業(yè)教育一定會是完全不同的格局。關(guān)于這個問題，學(xué)界已有一些研究有類似的思想提出來，但還有待進一步深入探討。

【作者：柯政，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長；張海蓉，華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士生】

（原載2024年第10期《中國高等教育》）