學(xué)前教育法草案二審稿回應(yīng)三大關(guān)切

6月25日，學(xué)前教育法草案二審稿提請全國人大常委會會議審議。在草案一審稿8章74條的基礎(chǔ)上，草案二審稿修改為9章83條。

草案二審稿新增的一章是什么？針對各方面提出的關(guān)切問題，還有哪些重要修改？“新華視點(diǎn)”記者采訪了學(xué)前教育專家及一線從業(yè)者進(jìn)行解讀。

關(guān)切一：增設(shè)專章進(jìn)一步保障學(xué)前兒童權(quán)益

為了進(jìn)一步突出對學(xué)前兒童的權(quán)益保障，學(xué)前教育法草案二審稿最顯著的修改就是增設(shè)“學(xué)前兒童”一章作為第二章，整合草案有關(guān)學(xué)前兒童權(quán)益保障方面的內(nèi)容，同時增加、完善相關(guān)規(guī)定。

“教育領(lǐng)域法律對于受教育對象基本上都有專章規(guī)定，因?yàn)楦骷壐黝惤逃龑ο蟊憩F(xiàn)出不同的認(rèn)知水平、身心發(fā)展特點(diǎn)和教育需求，具有明顯的教育差異性?！北本煼洞髮W(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇表示，學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童為中心，所以專設(shè)“學(xué)前兒童”一章很有必要。

在新增的一章中，草案二審稿明確，學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護(hù)人工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。

黑龍江省齊齊哈爾市第一幼兒園園長王海英認(rèn)為，草案二審稿對學(xué)前兒童基本權(quán)利進(jìn)行相對詳盡的規(guī)定，既是學(xué)前兒童特殊的身心發(fā)展?fàn)顩r所要求的，也是社會的照護(hù)義務(wù)所決定的，將更有利于保障學(xué)前兒童的身心健康成長。

草案二審稿還規(guī)定，學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時告知幼兒園；幼兒園應(yīng)當(dāng)予以特殊照顧。

記者了解到，在實(shí)踐中，一些幼兒園對于有特殊需求的兒童已經(jīng)采取一定的特殊照顧措施。江西省蘆溪縣源南鄉(xiāng)中心幼兒園園長劉玉丹介紹，該園教師在幼兒入園前，會向家長全面了解孩子的身體健康狀況并做詳細(xì)記錄，納入幼兒健康檔案；制定菜譜時根據(jù)過敏體質(zhì)幼兒需求替換菜品；對于有特殊需求兒童的班級盡量增加教師數(shù)量。

劉玉丹建議，在立法基礎(chǔ)上，幼兒園和學(xué)生家長應(yīng)當(dāng)建立更加密切的家園聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)情況溝通、促進(jìn)家園共育。

關(guān)切二：強(qiáng)化幼兒園校園及周邊安全風(fēng)險防范

近年來，幼兒園安全問題受到社會高度關(guān)注。對此，學(xué)前教育法草案二審稿對強(qiáng)化幼兒園校園及周邊的安全風(fēng)險防范措施作出進(jìn)一步規(guī)定。

在北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部幼兒園，融合班的老師與孩子們在制作“星燈”（2024年3月27日攝）。新華社記者 任超 攝

草案二審稿規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善安全措施和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)配備安全保衛(wèi)人員，及時排查和消除火災(zāi)等各類安全隱患。

“安全是促進(jìn)幼兒終身健康成長的基石?！毖Χ抡f，“幼兒園作為一個社會機(jī)構(gòu)，必然會涉及對各類突發(fā)事件的處理，必須建立完善可靠的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力?！?/p>

王海英建議，幼兒園應(yīng)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全教育，達(dá)到防患于未然的效果。“我園每學(xué)期都會開展防火、防震等安全演練，有效提高了幼兒園的緊急處置能力?！?/p>

2023年10月13日，江蘇省揚(yáng)州大學(xué)附屬西郡幼兒園的老師組織小朋友進(jìn)行逃生演練。新華社發(fā)（孟德龍 攝）

幼兒園對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任。草案二審稿規(guī)定，幼兒園發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門等有關(guān)部門報告。

中國發(fā)明協(xié)會學(xué)前創(chuàng)新教育分會會長程淮認(rèn)為，食品安全風(fēng)險、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險、人身安全風(fēng)險等是在園幼兒日常面臨的主要風(fēng)險。幼兒園教職工應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任心和主動防范意識，不僅將消除安全隱患落實(shí)到制度上，更要落實(shí)到日常工作細(xì)節(jié)中。

王海英表示，幼兒園應(yīng)建立安全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，鼓勵社區(qū)居民、家長等社會力量參與幼兒園安全管理工作，形成全社會共同關(guān)注學(xué)前兒童安全的良好氛圍。

關(guān)切三：妥善安置各類學(xué)前兒童

公平接受學(xué)前教育，是每個學(xué)前兒童的權(quán)利。針對一些地方出現(xiàn)的殘疾兒童“入園難”問題，草案二審稿提出，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。

此外，父母或者其他監(jiān)護(hù)人與幼兒園就殘疾兒童入園發(fā)生爭議的，縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面評估，并妥善解決。

程淮認(rèn)為，讓能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，不僅保障了殘疾兒童的受教育權(quán)，而且體現(xiàn)了“融合教育”的理念，有利于幫助殘疾兒童融入之后的義務(wù)教育學(xué)習(xí)，進(jìn)而更好融入社會。

草案二審稿同時規(guī)定，招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，根據(jù)殘疾兒童實(shí)際情況開展保育教育。

劉玉丹表示，當(dāng)前，普惠性幼兒園保障殘疾兒童入園還存在一定困難。照顧殘疾兒童對普惠性幼兒園的師幼比和老師的專業(yè)能力、素質(zhì)等都提出了更高的要求。她建議學(xué)前教育立法中可以進(jìn)一步明確界定“適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童”，保障殘疾兒童獲得更加科學(xué)合理的照料和發(fā)展。

近年來，幼兒園突然關(guān)閉的事件時有發(fā)生，如何妥善安置有關(guān)在園兒童、退還已繳費(fèi)用成為群眾關(guān)切。

針對此類現(xiàn)象，草案二審稿明確，幼兒園變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向縣級人民政府教育行政部門報告并向社會公告，依法辦理相關(guān)手續(xù)，妥善安置在園兒童。

受訪專家普遍認(rèn)為，六個月的公示期符合我國學(xué)期制的時間規(guī)律，便于妥善安置在園兒童，完成幼兒園的關(guān)停并轉(zhuǎn)等工作。

薛二勇建議，政府有關(guān)部門根據(jù)出生率和人口流動等大數(shù)據(jù)做好預(yù)測和研判，為轄區(qū)內(nèi)幼兒園平穩(wěn)過渡以及學(xué)前教育長期穩(wěn)定發(fā)展提供參考。（新華社“新華視點(diǎn)”記者徐壯、楊湛菲、齊琪）