江蘇：構建三大體系，提升基礎教育均衡度、優(yōu)質度、滿意度

教育強國建設背景下，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》，對基礎教育擴優(yōu)提質作出全面部署。江蘇深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于教育的重要論述，認真落實教育部的部署要求，聚焦“提質”和“擴優(yōu)”，結合工作實際創(chuàng)新思路舉措，不斷提升基礎教育的均衡度、優(yōu)質度、滿意度。

一、聚焦構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，持續(xù)提升基礎教育的均衡度

“擴優(yōu)”，是指向公平的政策表達，主要破解的是教育“不均衡”問題。

一是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共譜高質量發(fā)展“協(xié)奏曲”。針對蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展的不均衡性，先后創(chuàng)設了南北結對共建優(yōu)質幼兒園、區(qū)域基礎教育課程教學改革成果展示輪值制度、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）長論壇、高品質高中輪值月主題研討等平臺，促進南北合作和區(qū)域交流，蘇北地區(qū)在多項教育指標上接近蘇南地區(qū)水平，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有效增強。在《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》中，明確提出省內(nèi)發(fā)達地區(qū)不得從蘇北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師等，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策保障。

二是推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展，城鄉(xiāng)教育邁向“一體化”。規(guī)劃引領。為適應城鎮(zhèn)化進程、人口變化趨勢等，“十四五”初期率先開展基礎教育學齡人口預測與資源配置研究，引導各地“一縣一案”編制城鄉(xiāng)義務教育布局規(guī)劃，建立完善與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制。輻射帶動。完善交流輪崗激勵機制，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校和薄弱學校流動，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%，推動城鄉(xiāng)學校結對共建，農(nóng)村義務教育學校結對參與率達90%以上。以評促建。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展作為優(yōu)質均衡創(chuàng)建的重要指標。目前，44個縣（市、區(qū)）通過省級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估，12個縣（市、區(qū)）接受國家評估認定。

三是加快校際均衡發(fā)展，家門口的學?！耙粯雍谩?。“十三五”以來，江蘇持續(xù)實施義務教育學校標準化建設工程，建立健全標準引領、動態(tài)監(jiān)測、反饋改進的“全鏈條”推進機制，目前90%以上的學校達到省定辦學標準。堅持以集團化辦學推動辦學質量整體提升，鼓勵采取優(yōu)質學校+新建學校、農(nóng)村學校、薄弱學校等多種方式，促進學校間管理、教學、教研緊密融合，著力擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，全省已建成1600個義務教育集團和城鄉(xiāng)學校共同體。促進新優(yōu)質學校成長，義務教育學校之間基本實現(xiàn)“教師素質一樣好，教學設施一樣全，校園環(huán)境一樣美，公用經(jīng)費一樣多，人民群眾一樣滿意”。

四是保障群體公平發(fā)展，織密困境兒童“關愛網(wǎng)”。江蘇全面落實“以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，持續(xù)增加公辦義務教育資源供給，隨遷子女在公辦學校就讀比例達88.07%。強化留守兒童關愛服務，實施“夢想小屋”“愛心暑托班”“愛心媽媽”等關愛服務活動，建立“一對一”結對幫扶機制。將特殊教育對象從國家確定的七類拓展到九類，努力讓有特殊需要的孩子都能接受適合的教育。扎實推進關愛青少年心理健康“潤心”行動，健全健康教育、監(jiān)測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的工作體系。為有特殊情況的學生建立“一表五清”個性化關愛檔案，加強對輟學學生精準摸排和勸返復學。加快推進專門學校建設，加強對有嚴重不良行為未成年學生的教育矯治。

二、聚焦構建基礎教育質量保障體系，持續(xù)提升基礎教育的優(yōu)質度

“提質”，是指向質量的政策表達，主要破解的是教育“不充分”問題。

一是建強高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。江蘇一直把高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設作為重要戰(zhàn)略任務，持續(xù)推進教育部“雙名計劃”、省“蘇教名家”培養(yǎng)工程、教學名師計劃、名師名校長工作室、“四有”好老師團隊等工作，完善“選、培、管、用”“四位一體”的工作機制，健全政府創(chuàng)設平臺、專家引領指導、個人主動發(fā)展、團隊共同提高的培養(yǎng)機制。全省先后涌現(xiàn)出“全國教書育人楷模”李吉林、李庾南、楊瑞清等一批師德榜樣，6名教師入選“全國教書育人楷模”，12人入選教育部“雙名計劃”。圍繞學生德智體美勞全面發(fā)展，配齊配優(yōu)各學科教師特別是緊缺學科教師。全省配有中小學專職心理教師5600人，認定鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師560人。

二是實施基礎教育內(nèi)涵建設項目。2011年，江蘇啟動基礎教育內(nèi)涵建設項目，歷經(jīng)13年建設，全省累計財政投入16.68億元，共建設3675個省級項目。目前，內(nèi)涵建設項目共設“中小學品格提升與心理健康教育”“幼兒園課程游戲化”“中小學課程教學深化改革”“特殊教育發(fā)展”“基礎教育前瞻性教學改革實驗”等5個子項目。為適應基礎教育教學改革新形勢，項目建設突出前瞻引領與實踐創(chuàng)新的發(fā)展導向，聚焦立德樹人和提高質量的核心領域，實行省級帶動與基層創(chuàng)造的工作策略，引領學校課程建設、教師教學行為和學生學習方式變革，推動各地各校建立更高水平育人體系，積累了一批原創(chuàng)性教學改革成果，促進了江蘇基礎教育思想與教學實踐高地的形成。

三是開展基于質量監(jiān)測的跟進式循證改革。江蘇積極構建省級基礎教育質量監(jiān)測體系，著眼于學生核心素養(yǎng)與關鍵能力，研發(fā)了各學科測試工具及學習相關因素的調(diào)查工具，建立了完整、精確的全省學情、教情監(jiān)測信息系統(tǒng)。近十年來，圍繞全省義務教育質量監(jiān)測，形成了11大類、15000多份質量監(jiān)測分析報告和200多份專題循證研究報告，跟進推動各地各校開展基于證據(jù)的教學診斷，探索教研和教學方式的變革。

三、聚焦構建教育民生實事項目體系，持續(xù)提升基礎教育的滿意度

“擴優(yōu)提質”的目的是為了人民群眾，成效也由人民群眾檢驗。

一是破解老百姓身邊的急難愁盼。針對幼兒園入園難、入園貴的問題，實施服務區(qū)制度，全省約70%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)幼兒園服務區(qū)制度全覆蓋，滿足轄區(qū)內(nèi)就近入園需求。積極回應老百姓上普通高中的期待，一方面推動公辦熱點普通高中指標生分配比例不低于招生計劃的70%，另一方面有序擴大普通高中招生比例。實施為師生減負“五項規(guī)范”，在省名師空中課堂開展“周末復習課堂”系列直播，努力讓每個孩子足不出戶就能免費享受優(yōu)質的學習資源。

二是辦好老百姓身邊的民生實事。習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列”。近年來，省委、省政府實施了一批群眾呼聲高、受益范圍廣、社會效益好的教育類民生實事項目，包括新建改擴建普通高中、義務教育學校提供課后服務、改造提升義務教育學校教室照明、建設標準化初中學校心理輔導室等一系列惠民生、暖民心的項目。

三是擴大老百姓身邊的優(yōu)質資源。堅持將優(yōu)質教育資源供給納入省高質量綜合考核內(nèi)容，通過實施學前教育普惠保障行動、義務教育強校提質行動、普通高中內(nèi)涵建設行動等，做大做強優(yōu)質教育資源“蛋糕”。全省在普惠性幼兒園就讀的幼兒占比92.1%，義務教育學校標準化達標率超90%，在優(yōu)質普通高中就讀學生占比超90%，優(yōu)質教育資源惠及全體人民，切實增進了人民群眾教育的獲得感、幸福感、安全感。

下一步，立足教育強國基點戰(zhàn)略定位，江蘇將牢牢把握基礎教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性和民生屬性，深入實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃，加快構建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質量基礎教育體系，努力當好教育現(xiàn)代化和教育強國建設的排頭兵。

（顧月華 作者系江蘇省教育廳副廳長）

《人民教育》2024年第11期