新征程上的一份綱領(lǐng)性文件——黨的二十屆三中全會側(cè)記

山一程、水一程。當時間來到2024年的7月，人們再一次深刻感知改革激蕩的磅礴之力。

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，這是在北京舉行的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議研究的問題。

會期4天，15日上午拉開帷幕。

在熱烈的掌聲中，習近平總書記和中央政治局其他領(lǐng)導同志步入會場。

二十屆中央委員、候補中央委員出席會議，中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責同志，以及黨的二十大代表中部分基層同志和專家學者列席會議。

全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。習近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

此刻，距離“劃時代”的黨的十一屆三中全會，已過去46年；距離“劃時代”的黨的十八屆三中全會也有10年多時間了。

回望，走過不凡歷程；遠眺，充滿夢想榮光；而腳下，是歷史的新方位：“當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期?！?/p>

關(guān)鍵時期，如何邁出這關(guān)鍵一步？

“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景?！绷暯娇倳涀鞒觥氨仨氉杂X把改革擺在更加突出位置”的莊嚴宣告。

此次全會，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革。審議通過的《決定》覆蓋推進中國式現(xiàn)代化方方面面，構(gòu)筑了全景圖，被人們稱為“新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署”，“是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件”。

歷史性的大事件，總要放在歷史的長鏡頭下去把握；民族復興的大時代，更要從矢志復興、接續(xù)奮斗的漫長歲月中去觀察。向時間深處望去，能更清晰洞見這次全會，是如何在百年未有之大變局下，去回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。

實踐續(xù)篇，時代新篇

“對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示”

中國正大踏步向前。盡管國際環(huán)境復雜嚴峻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，但從二十屆二中全會舉行的2023年2月到今天，成績單沉甸甸的。

習近平總書記受中央政治局委托作工作報告，既有理論的創(chuàng)新，也有實踐的拓展。平實的陳述下，是新征程上一段風雨兼程的生動寫照。

分組討論中，與會同志從這段歷程，回顧黨的二十大以來的萬千氣象，再論及新時代以來取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，大家一致認為：“成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。”

思想的指引，于何去何從的歷史關(guān)頭，如燈塔，如星辰。

1978年，印刻下國家命運的歷史轉(zhuǎn)折點，“開啟了中國式現(xiàn)代化的新長征”。

一路風雨一路歌。新時代，將改革繼續(xù)推向前進。2013年，劃時代的黨的十八屆三中全會，“開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面”。

這10年多里，千難萬險、千辛萬苦，改革再難也要向前推進。因為人們堅信，“再高的山、再長的路，只要我們鍥而不舍前進，就有達到目的的那一天”。

會場內(nèi)，習近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作說明。說明凝練深刻、提綱挈領(lǐng)，明晰了為什么改、往哪里改、怎么改等一系列重大理論和實踐問題，字里行間是“將改革進行到底”的勇氣與決心。

從“全面深化改革”到“進一步全面深化改革”，路，越走越堅定?！斑M一步”，蘊含著歷史的再接續(xù)、時代的新圖景，需較真碰硬的闖勁，也需久久為功的韌勁。

“這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！痹缭诮衲?月，中央全面深化改革委員會第四次會議，就為這次全會作了標注。

這一次，為何將主題緊扣中國式現(xiàn)代化？

黨中央經(jīng)過了深思熟慮。習近平總書記在《決定（討論稿）》的說明中給出答案：“圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開放的成功經(jīng)驗。”

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，在黨的二十大報告中被定義為“中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)”。這是一次創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的中國探索，是一場基于新時代特征的接續(xù)奮斗，是一條充滿實干興邦精神的奮進之路，何其艱巨又何其偉大。

繪藍圖、定目標、明方向。新征程上，我們靠什么進一步凝心聚力，就是要靠中國式現(xiàn)代化。而進一步全面深化改革，破藩籬、激活力、迎挑戰(zhàn)，為的是“為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”，錨定的是到2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。

“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。”趕上時代的只爭朝夕，決定了中國改革的現(xiàn)代化指向。全會以“四個迫切需要”，闡明黨中央作出這一重大決定的深刻考量：

“這是凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要”；“這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要”；“這是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要”；“這是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的迫切需要”。

偉大變革，蘊含思想偉力。

為期4天的全會，安排了多場分組討論。中央領(lǐng)導同志深入各小組聽取意見建議，不時和大家交流探討。與會同志踴躍發(fā)言，結(jié)合工作實際積極研討，反復推敲文件。他們表示，《決定》是閃耀著馬克思主義真理光輝的政治宣言書，是新征程上將改革進行到底的動員令，是進一步全面深化改革的路線圖。

統(tǒng)攬全局，求真務(wù)實

“改革味要濃、成色要足”

“黨的二十大之后，我一直在思考進一步全面深化改革問題?！辈┐缶畹男滤枷?、波瀾壯闊的新征程，是改革理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的沃土。全會文件起草自2023年隆冬之時，延續(xù)到2024年的盛夏時節(jié)，歷時7個多月。

習近平總書記親自擔任文件起草組組長，全程擘畫、組織調(diào)研、精心指導、把脈定向。

作說明時，總書記回顧了文件起草的過程。

“2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會文件起草組”；“這次全會文件起草，把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過程”……

一份飽含人民期待、匯聚全黨智慧、凝結(jié)著起草組心血的改革方案，此刻，擺在與會同志的面前。

翻開《決定（討論稿）》，除引言和結(jié)束語外，共15個部分，分為三大板塊?！皟?nèi)容條目通篇排序，開列60條”。正所謂句句是改革，字字有力度，生動契合了“改革味要濃、成色要足”的要求。

《決定》通篇還貫穿開放的要求。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。改革和開放緊密相連，相互促進。

習近平總書記對內(nèi)容擺布作了說明，概括為“五個注重”：

“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”；“注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”；“注重全面改革”；“注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全”；“注重加強黨對改革的領(lǐng)導”。

“這些特點聚焦具有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題”，與會同志表示，“從中讀出了風起云涌的改革形勢，讀出了系統(tǒng)科學的改革韜略，讀出了直擊問題的改革導向?！?/p>

何為全面改革？習近平總書記在作說明時強調(diào)，決定稿在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革。

新時代的改革從一開始就非簡單的修修補補、零敲碎打?！叭嫔罨母锸且豁棌碗s的系統(tǒng)工程”，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”。

與會同志從另一個角度詮釋了“全面”的深意：“黨中央反復強調(diào)，要反對形式主義，推進改革一定要求真務(wù)實、務(wù)求實效?！稕Q定》包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，共提出300多項重要改革舉措，幾乎每一句話都涉及一項改革舉措?！?/p>

“五個注重”之一，是“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”。有與會同志表示，《決定》對經(jīng)濟體制改革的部署力度大、舉措實、含金量高，體現(xiàn)了對生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展關(guān)系的深刻把握。

改革越是千頭萬緒，越是要牽住這個“牛鼻子”。正如全會指出的，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。

事業(yè)發(fā)展出題目，深化改革做文章。新時代的題目之一是推動高質(zhì)量發(fā)展的問題?！稕Q定》在深化經(jīng)濟體制改革方面，將“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”列為主要任務(wù)之一。而高質(zhì)量發(fā)展的部分，又將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”單列一個章節(jié)。

“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？我一直在思考”。今年1月，在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記講述了他的思考和謀劃。

《決定》中，既有“新”的培育：加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投資增長機制，也有“舊”的改造：以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證思維貫穿其間。

“五個注重”里還有一條，“注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”。

全會提出，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這引發(fā)了與會同志的廣泛關(guān)注和贊譽。

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報告把教育、科技、人才放在一起獨立成章。這次《決定》進一步創(chuàng)新思路，勢必帶來制度架構(gòu)、組織方式、評價體系等諸多領(lǐng)域協(xié)同變革。而之所以打破藩籬、統(tǒng)籌推進，正是為了破解現(xiàn)代化進程中的堵點難點。

教育、科技、人才錯位的問題，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的問題，營造更有競爭力的科研生態(tài)的問題……相關(guān)領(lǐng)域的與會同志感慨：“有什么問題碰什么問題，有什么堵點就疏什么堵點。我們的改革有膽識、有氣魄，很務(wù)實！”

登高望遠，腳踏實地

“把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量”

新的起點，新的部署，新的出發(fā)。

改革推進到今天，在改革頂層設(shè)計方面，我們已經(jīng)有了比較清晰的大盤子。今后一個時期，要將主要精力集中到整體推進、督促落實上。

18日下午，人民大會堂，第二次全體會議在這里舉行。

在習近平總書記主持下，會議以舉手表決的方式審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。

“通過！”習近平總書記鄭重宣布。會場響起了熱烈的掌聲。

“學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)?！笨倳浽陔S后的重要講話中為下一步指明方向，“要深入學習領(lǐng)會全會精神，深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證?！?/p>

領(lǐng)會和把握這四個要點，有綱舉目張之效。

“主題”，推進中國式現(xiàn)代化。

“重大原則”，也就是“六個堅持”原則，凝結(jié)著對改革開放歷史經(jīng)驗的總結(jié)：“堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念”?！吧朴趶募姺睆碗s的矛盾中把握規(guī)律”是行之有效的方法論。

“重大舉措”，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域，凸顯改革銳度。

《決定》強調(diào)了“七個聚焦”：“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，“聚焦發(fā)展全過程人民民主”，“聚焦建設(shè)社會主義文化強國”，“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，“聚焦建設(shè)美麗中國”，“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”，“聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力”。

“根本保證”，是黨的領(lǐng)導。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。進一步全面深化改革這段路，注定有暗礁險灘；走好這段路，注定要有披荊斬棘的勇氣、勇往直前的魄力、雷厲風行的作風。與會同志一致認為，“兩個確立”是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。

習近平總書記曾經(jīng)指出：“無論改什么、改到哪一步，都要堅持黨的領(lǐng)導”?！稕Q定》專門用一個部分來部署黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)制度改革，在總結(jié)經(jīng)驗、闡述意義、提出原則、部署舉措中，都把黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容。

除沉疴，從矛盾最突出的地方改起；破藩籬，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。這樣的優(yōu)先序，創(chuàng)造了實實在在的獲得感。

“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)”，正如總書記強調(diào)的：“為了人民而改革，改革才有意義”。

《決定》字句間，飽含著深厚的人民情懷。促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，加強人民當家作主制度建設(shè)，完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，健全生態(tài)環(huán)境治理體系……民心所向，大道無垠。

“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)?！?/p>

習近平總書記語氣堅定地說：“全黨上下要齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量?！?/p>

從“全面深化改革”到“進一步全面深化改革”，進一步全面深化改革總目標增加“繼續(xù)”二字……山高路遠步履堅定，激流險灘中奮楫向前。

改革，是萬眾一心的偉大事業(yè)。與會同志一致認為，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，以釘釘子精神抓好改革落實，匯聚形成推進中國式現(xiàn)代化的澎湃動力。

當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象，正徐徐鋪展新的圖景。秉承數(shù)千年革故鼎新的精神氣韻，積淀了數(shù)十年變革求新的風范氣質(zhì)，今天的中國，站在進一步全面深化改革的歷史新起點上，一條通向復興的中國式現(xiàn)代化之路從腳下伸向遠方……（人民日報記者杜尚澤、鄺西曦 新華社記者張曉松、朱基釵）