劉善槐等：辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的重點任務與關鍵舉措

在教育強國建設進程中，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校對于保障農村學生享有優(yōu)質便利的義務教育至關重要。我國寄宿制學校主要分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，寄宿學生群體龐大且在不斷增加，部分省份寄宿生占比已超過30%。黨和國家非常重視農村寄宿制學校建設，2018年國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》，提出辦好兩類學校是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現代化的重要任務。2024年，《政府工作報告》也明確指出，要改善農村寄宿制學校辦學條件。在學齡人口加速向城鎮(zhèn)聚集、農村家庭結構發(fā)生變化的背景下，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校具有重要的現實意義和實踐價值。

第一，有利于偏遠地區(qū)學生便利就學。我國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布稀疏，部分高遠苦寒地區(qū)仍有學齡人口，“上學遠”的問題始終存在。就讀寄宿制學校能夠減少學生回家頻次，從而降低交通成本，避免每天長距離交通消耗體力和浪費時間。

第二，有利于提高農村教育整體質量。寄宿制學校多集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，工作生活條件較鄉(xiāng)村地區(qū)更好，便于吸引更多優(yōu)秀教師，為教學質量提升創(chuàng)造條件。寄宿制學校通常規(guī)模較大，以學生人數為基數的資源配置方式能夠保證學校教師數量和公用經費更加充足，從而提升學校的運轉水平。

第三，有利于提高教育資源的使用效率。在教育資源有限的條件下，學生集中到城鎮(zhèn)地區(qū)學校學習能夠提高公用經費和師資的使用效率，最大限度改善學校辦學條件。各地在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設時要算經濟總賬。雖然建設寄宿制學校會增加一次性投入，但從長遠來看，相較于分散化辦學，寄宿制學校能夠節(jié)約經費。

辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，應進一步明確重點任務并采取相應的舉措，讓農村學生享有安全、便利、優(yōu)質、溫馨的寄宿服務。

一、充足供給寄宿學位

“寄宿學位夠不夠”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設面臨的首要問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、城鄉(xiāng)一體化建設的加快以及家長對高質量教育的期待，接受更優(yōu)質的縣鎮(zhèn)教育資源已成為諸多農村家庭的迫切需要，農村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，學生的寄宿需求隨之增加。[1] 課題組調研發(fā)現，近三成的樣本縣存在寄宿學位供給不足的問題，其中人口流入的東部地區(qū)較為突出；雖然寄宿需求在增加，但床位、餐位數量有限，難以滿足現實需求。

寄宿學位供給應優(yōu)先滿足三類群體的寄宿需求：一是家校距離較遠的群體。寄宿制學校建立之初是為了解決邊遠地區(qū)、山區(qū)、農牧區(qū)兒童上學遠的問題，是一種為了保障適齡學生完成義務教育而實行的特殊辦學模式。[2] 此后，寄宿學校在全國中西部地區(qū)廣泛建設，有效解決了“上學遠”的問題。在人口變動和布局調整的新形勢下，寄宿制學校能夠有效保障農村學生便利就學。二是父母關愛缺失的群體。當前，農村存在大量留守兒童、單親家庭兒童等特殊群體。新型城鎮(zhèn)化進程中，許多農民長期在城鎮(zhèn)工作，農村地區(qū)產生了大量的留守兒童。這些兒童通常由老人照養(yǎng)。家中老人只能負責基本的溫飽，對于兒童的學業(yè)發(fā)展、習慣養(yǎng)成等方面的指導和監(jiān)管能力有限。部分老人年齡較大，甚至難以對兒童進行日常照料和安全看護，兒童校外活動存在安全隱患。近年來，單親家庭兒童數量增多。據課題組調查，部分地區(qū)留守兒童比例超過30%，單親家庭兒童比例超過20%。對于這些特殊群體，如果選擇寄宿，學校將能夠擔負起生活照料、學習監(jiān)管和習慣培養(yǎng)等責任，在一定程度上彌補了監(jiān)護和關愛缺失帶來的不利影響。三是父母難以照養(yǎng)的群體。部分農村家長沒有時間、精力或能力照養(yǎng)自己的孩子，產生了事實性無人看護或看護不足的兒童。對于這些兒童，選擇寄宿對于其學業(yè)、身心健康和社會情感等方面的發(fā)展將更加有利。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設中，要精準預測學齡人口的變化趨勢，動態(tài)監(jiān)測優(yōu)先保障寄宿群體的數量和分布變化，科學規(guī)劃寄宿制學校的空間分布、總體數量和建設規(guī)模，確保寄宿學位供需平衡，避免學位不足或冗余。

二、全面改善寄宿條件

“寄宿條件好不好”是度量寄宿服務質量的關鍵問題。寄宿條件包含住宿環(huán)境、生活配套、餐飲服務和活動設施等。調研發(fā)現，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校在寄宿條件上存在的主要問題包括：存在消防隱患，住宿空間擁擠，配套設施不完善，餐飲服務有待改進，課外活動空間不足等。

為了提供優(yōu)質的寄宿服務，應盡快制定寄宿制學校配套設施建設標準，并督促各地按照標準落實，全面改善寄宿條件：一是規(guī)范配置安全設施。按照安全管理相關要求配置安保和消防設施，減少安全隱患。二是改善住宿條件。要合理規(guī)劃宿舍空間，嚴控宿舍人數，減少床鋪密度，保障生均住宿面積，提供寬敞舒適溫馨的住宿環(huán)境。定期對床鋪和宿舍設施進行檢查和維護，確保安全性和舒適度。三是完善配套設施。按標準新建或改造學校浴室、宿舍廁所，確保每個宿舍樓都配備充足的生活設施。督促各地根據氣溫特點配置必要的設施設備，如北方學校安裝取暖設備，保障冬季的室內溫度；南方學校安裝制冷設備，避免學生夏季酷暑難忍。四是提升餐飲服務水平?；趯W生就餐需求規(guī)劃食堂建設，保證學校提供充足的餐位；督促學校按照營養(yǎng)均衡原則，兼顧學生的飲食習慣搭配菜品，提供多樣化的食物選擇，讓學生吃飽吃好。五是提供充足的活動空間和相應的設施。加強課外活動場所和功能室建設，并配齊配足器材器械和設施設備，保證學生能夠開展豐富多彩的課外活動。

三、健全資源保障體系

“資源保障充不充分”直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的運行狀況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校而言，公用經費和服務人員是保障重點。

從公用經費保障上來看，2023年秋季學期起，全國義務教育學校公用經費基準定額小學由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元；在此基礎上，寄宿生額外增加的公用經費補助標準由年生均200元提高到300元。[3] 但從實際情況來看，寄宿制學校公用經費仍難以滿足現實需求。與非寄宿制學校相比，寄宿制學校增加多項經費支出，包括食堂運營成本、宿舍管理成本、安保成本等。這些支出缺乏專項經費保障，只能從公用經費列支，必然會擠占公用經費的其他支出，降低寄宿制學校的運轉水平。為此，應根據教育成本的變化，動態(tài)調整生均公用經費標準，確保教育經費能夠滿足學校的基本運行和發(fā)展需求，以覆蓋寄宿制學校在住宿、餐飲、學生管理等方面的額外開支。按照以縣為主的管理體制，縣級財政是寄宿制學校的財政責任主體。部分中西部縣財政較為困難，難以負擔寄宿制學校日常運轉經費支出。因此，應構建省級統籌的教育經費分擔機制，加大財政轉移支付力度，保障經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校能夠獲得充足的經費支持。

從人員配置上來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校難以配齊配足必要的生活輔導教師，宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員。通過對中部某省M縣的調研發(fā)現，該縣的生活輔導教師均由宿舍管理員擔任，只能發(fā)揮“看管”職能，執(zhí)行粗放式的管理模式，宿舍安全管理存在風險；學生的日常管理工作主要由科任教師負責，增加了科任教師的工作負擔；部分學校尚未配齊衛(wèi)生人員，不能及時應對學生意外受傷和突發(fā)疾病的緊急情況；也有部分學校未能配足心理教師，難以對全體寄宿生實施常規(guī)心理發(fā)展狀況初篩、監(jiān)測與干預。為此，應為寄宿制學校配齊配足服務人員，核增專任教師數量。一是以購買服務的方式配足生活教師、后勤服務人員。盡快出臺寄宿制學校人員配備標準，建議小學4—6年級每60名寄宿生至少配置2名生活教師，初中每100名寄宿生至少配置2名生活教師。二是編制配置向寄宿制學校傾斜。即使配足了生活教師，寄宿制學校仍會增加專任教師許多額外的工作量，包括早晚自習輔導、課外活動安排、用餐組織、突發(fā)事件處置和家校溝通等。為此，需要根據增加的工作量核增寄宿制學校編制，減輕教師工作負擔，提高教育教學質量。

四、暢通家校溝通機制

“家校溝通是否暢通”是形成家校共育良好氛圍的前提問題。家庭在促進學生身心發(fā)展、習慣養(yǎng)成、社會情感能力提升等方面發(fā)揮著不可替代的作用。寄宿制學校不應成為家長“甩教育包袱”的責任主體，而應成為家校良性互動，助力學生發(fā)展的活動空間、教育場域和友好環(huán)境。但現實中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校普遍存在家長參與度較低的問題：有的家長未意識到家庭在孩子成長中應發(fā)揮和可發(fā)揮的重要作用，認為學校應該承擔全部的教育責任；有的家長缺乏教養(yǎng)和合作能力，不知道應該如何教育孩子以及如何與學校開展有效合作，在教育孩子的過程中過度依賴學校；也有的家長責任主體意識不強，傾向于把照顧孩子學習、生活的責任全部轉給學校，以減輕自身的負擔。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校家校溝通的調查顯示，平時主要是教師主動聯系家長，家長主動聯系教師的比例低于3%。

為了形成良性的家校共育機制，應促進家校溝通，提升家長的教育參與度，推動家校合作。一是提升家長參與意愿。學校通常是家校合作的驅動者。學校要讓家長意識到在孩子成長過程中父母發(fā)揮著不可替代的作用。學?？赏ㄟ^家長會、校園開放日等多種方式，讓家長體驗學校餐食、參觀學生宿舍和活動場所，增進家長對學校的了解，強化家長參與子女教育的主體責任，與學校形成教育合力。二是提高家長參與能力。學?？陕摵蠇D聯、社區(qū)、社會公益組織等建立家長學校，制定家庭教育指導手冊，通過集中培訓、專題講座、家長沙龍等多種形式更新家長教育理念，提高家長的溝通能力和教養(yǎng)水平，使家長在孩子寄宿期間能夠更好地發(fā)揮作用。三是為家長提供多種形式的參與機會。學?？筛鶕W生家長特點，邀請有能力的家長參與學校的相關決策，有專長的家長參與組織校園課外活動，有精力的家長承擔學校宿舍管理工作等。在參與過程中提高家長的責任心，以豐富的活動推動家校合作。四是運用信息技術賦能家校溝通。對于留守兒童，學校可采用信息技術實現學生與家長的“遠程連接”，通過溫馨的視頻小屋為學生創(chuàng)造友好的溝通環(huán)境；指導家長定期與孩子進行有效溝通，讓孩子在學校寄宿也能感受到父母的關愛。

五、促進學生全面發(fā)展

“學生發(fā)展怎么樣”是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學成效的核心問題。促進學生全面發(fā)展是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的最終旨歸。當前寄宿制學?！凹亩y育”的問題需要引起重視。調研發(fā)現，部分地區(qū)寄宿制學校過于強調應試教育，僅關注學生學業(yè)成績，極易忽視其他方面的發(fā)展。寄宿制學校的教育功能未能充分發(fā)揮，導致寄宿生在認知和非認知能力上處于不利地位，尤其對于低齡寄宿生而言，這種負向影響更加嚴重且不會隨著寄宿時長的增加而自行消解。[4]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的核心目標是育人，為了促進學生全面發(fā)展，學校應采取有效措施。一是加強寄宿制學校教師隊伍建設。寄宿制學校教師與學生有著更長的相處時間，教師的工作狀態(tài)、素質結構和育人能力對學生的成長影響更大。為此，應科學核定寄宿制學校教師編制，減輕教師工作負擔，保證教師具有良好的工作狀態(tài)；完善寄宿制學校教師的選拔標準，注重教師的心理關愛、溝通協調和活動組織等方面的能力；注重在崗教師的學習提升，通過專業(yè)培訓、跟崗學習等多種方式提升教師的育人能力；完善寄宿制學校教師綜合待遇體系，合理制定早晚自習補貼標準，提高寄宿制學校教師的獲得感。二是重視學生的身體發(fā)展。督促學校開齊開足體育課，杜絕體育課被其他學科占用的現象；保證學生課間、課外活動時間“不縮水”，鼓勵學生積極參與體育活動，避免學生長期在教室久坐；設定固定體育鍛煉時間，讓學生養(yǎng)成定期鍛煉的習慣，保證學生在校每天體育活動時間。三是關注學生的心理健康狀況。學校應配齊專業(yè)心理健康教師，保證心理教師的待遇，暢通心理教師的發(fā)展渠道；定期組織心理健康講座、心理測評，實時掌握學生的心理發(fā)展狀況，及時解決學生的各種心理困擾；引導學生建立良好的人際關系，營造和諧友愛的宿舍氛圍。四是培養(yǎng)學生的社會情感能力。組織形式多樣、內容豐富的課外活動等，提高學生的溝通和協作能力。五是厚植學生的鄉(xiāng)村情懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校不應成為隔絕學校與鄉(xiāng)村聯系的封閉空間，而應以開放的態(tài)度充分挖掘當地的自然資源、文化資源和農業(yè)資源，并把這些資源轉化為獨特的教育資源，以增進學生的鄉(xiāng)村認同。

本文系國家社會科學基金2021年度教育學重大課題“鄉(xiāng)村振興和教育現代化背景下農村教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目批準號：VGA210005）的階段性成果

（作者劉善槐系東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院副院長、教授；張鈺迪系東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院博士研究生）

注釋：

[1] 劉善槐. 全面推進基礎教育擴優(yōu)提質[J]. 人民教育，2024（6）：1.

[2] 董世華. 我國農村寄宿制學校問題研究[D]. 華中師范大學，2012.

[3] 財政部  教育部. 關于下達2023年城鄉(xiāng)義務教育補助經費預算的通知[EB/OL].（2023-4-12）. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6875282.htm.

[4] 朱志勝，李雅楠，宋映泉.寄宿教育與兒童發(fā)展——來自貧困地區(qū)137所農村寄宿制學校的經驗證據[J]. 教育研究，2019，40（08）：79-91.

《人民教育》2024年第11期