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      薛二勇:以鄉(xiāng)村教育振興推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的著力之處

      發(fā)布時(shí)間:2024-07-23 作者:薛二勇 來(lái)源:中國(guó)教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

      中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》(中央一號(hào)文,2024年)明確,優(yōu)化公共教育服務(wù)供給,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,推進(jìn)教師交流輪崗,加大鄉(xiāng)村與高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。我國(guó)把學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育統(tǒng)稱(chēng)為公共教育服務(wù)供給。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù),要求無(wú)差別地為每一個(gè)人配置大體相當(dāng)質(zhì)量的教育。學(xué)前教育和高中教育為非基本公共教育服務(wù),其追求的價(jià)值是公益普惠,是可負(fù)擔(dān)、差別化發(fā)展的教育。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中,短板在鄉(xiāng)村教育。在對(duì)現(xiàn)代化弊端的思考中,鄉(xiāng)土及其“鄉(xiāng)土性”的文化意義被重新發(fā)現(xiàn)。[1] 鄉(xiāng)村教育振興既要考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的愿景,也要充分考慮其現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)土性,發(fā)展出同樣高質(zhì)量但有差異的鄉(xiāng)村教育。教育部2022年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)前師生規(guī)模占全國(guó)的比例為1/5之內(nèi),幼兒園數(shù)量占比為1/3以?xún)?nèi)。鄉(xiāng)村學(xué)前教育在園幼兒為7961548人,占全國(guó)在園幼兒的比例為17.20%;鄉(xiāng)村學(xué)前教育專(zhuān)任教師為502985人,占全國(guó)學(xué)前教育專(zhuān)任教師的比例為15.50%;鄉(xiāng)村幼兒園為91739所,占全國(guó)幼兒園數(shù)量的比例為31.72%。鄉(xiāng)村小學(xué)師生規(guī)模占全國(guó)規(guī)模的比例為近1/5,小學(xué)學(xué)校數(shù)量占比超過(guò)1/2。鄉(xiāng)村小學(xué)教育在校生為20296822人,占全國(guó)小學(xué)教育在校生的比例為18.91%;鄉(xiāng)村小學(xué)教育專(zhuān)任教師為1576771人,占全國(guó)小學(xué)教育專(zhuān)任教師的比例為23.78%;鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)校為76093所,占全國(guó)普通小學(xué)的比例為51.03%。鄉(xiāng)村初中師生規(guī)模占全國(guó)規(guī)模的比例為1/10以上,初中學(xué)校數(shù)量占比近1/5。鄉(xiāng)村初中教育在校生為5907055人,占全國(guó)初中教育在校生的比例為11.54%;鄉(xiāng)村初中教育專(zhuān)任教師為512662人,占全國(guó)初中教育專(zhuān)任教師的比例為12.74%;鄉(xiāng)村初中教育學(xué)校為12845所,占全國(guó)初中教育學(xué)校的比例為24.48%。鄉(xiāng)村普通高中師生規(guī)模和學(xué)校數(shù)量占全國(guó)的比例約為5%左右。鄉(xiāng)村普通高中教育在校生為1092924人,占全國(guó)普通高中教育在校生的比例為4.03%;鄉(xiāng)村普通高中教育專(zhuān)任教師為81956人,占全國(guó)普通高中教育專(zhuān)任教師的比例為3.84%;鄉(xiāng)村教育普通高中學(xué)校為848所,占全國(guó)普通高中學(xué)校的比例為5.64%。鄉(xiāng)村場(chǎng)域中基本為基礎(chǔ)教育,優(yōu)化公共教育服務(wù)供給集中體現(xiàn)為學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育資源的優(yōu)化配置。

      一、優(yōu)化寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)

      寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)和布局的兩個(gè)端點(diǎn),即集約化和分散化。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市工業(yè)化的集約性生產(chǎn)方式,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要基地,鄉(xiāng)民居住點(diǎn)往往比較分散,導(dǎo)致散點(diǎn)式的學(xué)校布局,形成了教育資源的分散化配置,影響資源使用效益。為此,應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)基于區(qū)域人口總數(shù)、流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展?fàn)顩r,建設(shè)寄宿制學(xué)校,集約化使用并提升教育資源效益,保證鄉(xiāng)村學(xué)校課程開(kāi)齊開(kāi)足,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校要優(yōu)化四類(lèi)策略:一是人員配置要充足,在傳統(tǒng)的生師比、班師比配備的基礎(chǔ)上,采用編制或聘用制方式配置一定的管理人員,應(yīng)對(duì)全天候的學(xué)校管理和教育教學(xué)需求。二是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)要給足,在傳統(tǒng)的生均經(jīng)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上,增加更多的公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi),支撐學(xué)校全時(shí)段全范圍的育人需求。三是特別配備心理健康教育教師,開(kāi)展心理健康的系統(tǒng)引導(dǎo)、培訓(xùn)與篩查,建立預(yù)警制度,保障師生的心理健康。四是拓展寄宿制學(xué)校教職工的培訓(xùn),尤其是對(duì)宿管人員、食堂師傅、學(xué)校安保等的培訓(xùn),遵循教育規(guī)律,推動(dòng)全員全方位全過(guò)程育人。

      與此同時(shí),要辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)地理環(huán)境差別大,寄宿制學(xué)??赡軐?duì)于部分生活困難家庭、距離學(xué)校遠(yuǎn)的孩子產(chǎn)生不利影響。在寄宿制學(xué)校上學(xué)可能導(dǎo)致額外生活支出、交通和照護(hù)問(wèn)題,形成隱性輟學(xué),為此應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展趨勢(shì)、文化傳承和創(chuàng)新的需要,打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。區(qū)域政府要將打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn),系統(tǒng)設(shè)計(jì)辦好高質(zhì)量鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興有效銜接的政策體系,充分發(fā)揮高質(zhì)量鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等功能,一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)村同步振興。對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)行教師編制傾斜政策,建立健全鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師在職就地化培訓(xùn)力度,增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性,全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師教育教學(xué)水平。在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)置高級(jí)職稱(chēng)崗位制度,崗位不隨教師流動(dòng)而流動(dòng),始終保留在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,為其聘用高水平師資創(chuàng)設(shè)有吸引力的崗位條件。待遇是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的另一保障條件,基于距離縣域中心的位置距離、交通便利條件、公共服務(wù)設(shè)施水平、學(xué)生學(xué)習(xí)準(zhǔn)備狀況,對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師制定差別化待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并在交通、住房、體檢等方面制定配套政策,確保其無(wú)后顧之憂(yōu),潛心育人。優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育設(shè)備、學(xué)習(xí)空間、信息技術(shù)設(shè)施、圖書(shū)期刊資源配置,以管用、有效為價(jià)值追求,提升其使用質(zhì)量和效益。充分利用國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái),將數(shù)字技術(shù)、人工智能與鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際相結(jié)合,建立教育資源鄉(xiāng)村化改進(jìn)機(jī)制,創(chuàng)設(shè)泛在化鄉(xiāng)村學(xué)校育人環(huán)境。以特色彰顯、優(yōu)質(zhì)公平為價(jià)值追求,引導(dǎo)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校立足自身歷史傳統(tǒng)、自然資源和文化積淀等,辦成讓人民滿(mǎn)意的“小而精”“特而美”的教育和文化機(jī)構(gòu)。

      二、實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升的行動(dòng)計(jì)劃

      縣域普通高中是縣域教育發(fā)展水平的標(biāo)志和龍頭,對(duì)縣域義務(wù)教育具有巨大的牽引作用。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),人口在區(qū)域之間的流動(dòng)速度加快,縣域普通高中在發(fā)展中出現(xiàn)了分層現(xiàn)象。部分縣域普通高中基于良好的管理制度、資源配置、教師和學(xué)生的協(xié)力,取得了較高的辦學(xué)水平和質(zhì)量;部分縣域普通高中則陷入了“遲滯”乃至“塌陷”的狀態(tài)。為此,在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,縣域需要樹(shù)立“優(yōu)先發(fā)展教育”理念,在有限的財(cái)政資源情況下優(yōu)先投入教育領(lǐng)域,尤其是為縣域普通高中的發(fā)展配備相對(duì)充足的教育資源,為縣域普通高中教師職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,縣域教師培訓(xùn)要向高中教師傾斜,為縣域普通高中教師提供生活便利服務(wù)。同時(shí)為縣域普通高中學(xué)生發(fā)展提供多樣化路徑,與高等學(xué)校對(duì)接,引入高等學(xué)校教師、大學(xué)生定期來(lái)校交流,傳遞正確科學(xué)的高等教育信息,提供多樣化發(fā)展選擇,打開(kāi)學(xué)生發(fā)展思路,扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“唯升學(xué)”傾向。

      優(yōu)化縣域普通高中的頂層設(shè)計(jì),將其納入?yún)^(qū)域公共服務(wù)體系規(guī)劃,提升管理層級(jí),將其由“以縣為主”的管理體制逐漸提升為“以市為主”,以地級(jí)市為管理主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理其所轄區(qū)域內(nèi)不同縣域的普通高中發(fā)展資源配置,促進(jìn)普通高中的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大省級(jí)政府的統(tǒng)籌力度,增加財(cái)政投入,強(qiáng)化各級(jí)政府的投入責(zé)任,形成“以市為主、省級(jí)統(tǒng)籌、縣域支持”的普通高中財(cái)政投入制度,明確財(cái)政分擔(dān)機(jī)制,比例和程序。省域與市域政府協(xié)同統(tǒng)籌管理普通高中招生標(biāo)準(zhǔn)和程序,與義務(wù)教育學(xué)校相對(duì)接,建立健全就近入學(xué)制度;同時(shí),確定跨區(qū)域招生標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)辦法,防止“掐尖”招生,查處公開(kāi)違規(guī)招生行為,建立健全普通高中招生制度,推進(jìn)招生公正公開(kāi)。優(yōu)化縣域普通高中教師隊(duì)伍建設(shè),補(bǔ)充補(bǔ)齊普通高中教師編制,采用創(chuàng)新性“包干制”辦法給予普通高中教職工聘用的自主權(quán),解決普通高中教師總量不足與結(jié)構(gòu)性人員短缺問(wèn)題。在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理不同高中的教師待遇、職稱(chēng)評(píng)聘與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),確保不同高中同樣教齡年齡職稱(chēng)的教師待遇基本一致,職稱(chēng)評(píng)聘崗位設(shè)置適當(dāng)向縣域普通高中尤其是薄弱高中傾斜;根據(jù)普通高中學(xué)科知識(shí)、教育能力、綜合素養(yǎng)提升需要,設(shè)計(jì)和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,構(gòu)建靈活多樣的培訓(xùn)機(jī)制,提升教師培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。有條件的地區(qū),以省域或市域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)置縣域普通高中優(yōu)秀人才計(jì)劃,為優(yōu)秀教師設(shè)立專(zhuān)門(mén)崗位和津貼,創(chuàng)設(shè)教育人才發(fā)揮作用的渠道和平臺(tái)。實(shí)施縣域普通高中教育教學(xué)質(zhì)量提升工程或項(xiàng)目,以立德樹(shù)人統(tǒng)領(lǐng)普通高中課程開(kāi)設(shè)、教學(xué)設(shè)計(jì)、考試評(píng)價(jià)與課外活動(dòng)等,提升教師教、學(xué)生學(xué)、學(xué)校治的能力和有效性。實(shí)施縣域優(yōu)質(zhì)普通高中培育工程,建立健全優(yōu)質(zhì)高中對(duì)縣域普通高中對(duì)口幫扶機(jī)制,明確幫扶各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),推進(jìn)市域、縣域普通高中集團(tuán)化辦學(xué)改革,在集團(tuán)化內(nèi)部實(shí)現(xiàn)教師、教研、管理和文化等優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)散和推廣。加大建設(shè)智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的力度,將優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化、就地化,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的快速共享、便捷使用。

      三、推進(jìn)“縣管校聘”改革,促進(jìn)教師交流

      “縣管校聘”改革將教師“學(xué)校人”的身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”的身份,不將教師固化為某一所學(xué)校,而將其隸屬于一個(gè)教育體系,為教師交流輪崗提供政策支撐。尊重教師的交流意愿,靈活設(shè)置交流年限,使優(yōu)秀的城市教師在了解認(rèn)知、把握鄉(xiāng)村學(xué)情教情的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮作用。建立健全雙向交流制度,推進(jìn)農(nóng)村教師到城市學(xué)校交流、跟崗學(xué)習(xí),掌握前沿的教育理念、教學(xué)方法后再回到農(nóng)村學(xué)校任教,提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。保證教師交流輪崗權(quán)益,為參與的教師提供交通補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等。教師職稱(chēng)評(píng)聘在有條件的地區(qū)要統(tǒng)一在“縣域范圍”,使教師無(wú)論在城市還是在鄉(xiāng)村都有相對(duì)公平的機(jī)會(huì)晉升職稱(chēng)、獲得專(zhuān)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化配置教師發(fā)展資源,為縣域教師提供均等化發(fā)展機(jī)會(huì)。

      各地立足區(qū)域?qū)嶋H,出臺(tái)適合學(xué)情教情的“縣管校聘”改革實(shí)施方案,增強(qiáng)政策執(zhí)行的針對(duì)性、可操作性。健全保障政策,“縣管校聘”改革涉及人事、財(cái)政、發(fā)改等多個(gè)領(lǐng)域,所需資源分散在多個(gè)部門(mén),構(gòu)建層級(jí)治理、部門(mén)協(xié)同機(jī)制,明確各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)清單,促進(jìn)政策執(zhí)行。優(yōu)化“縣管校聘”教師管理體制機(jī)制,在縣域范圍統(tǒng)一管理編制、崗位、培訓(xùn)等,實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校教師發(fā)展機(jī)會(huì)的均等。建立健全“縣管校聘”監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,建設(shè)教師交流的反饋機(jī)制,提升參與教師的主動(dòng)性,及時(shí)定期聽(tīng)取意見(jiàn),改進(jìn)存在的具體問(wèn)題,強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督。建立健全“縣管校聘”補(bǔ)償激勵(lì)政策,確保交流輪崗教師待遇不低于原有水平,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金,依據(jù)交流輪崗學(xué)校的區(qū)位、學(xué)情、教情、家庭和交通狀況補(bǔ)助參與的教師,教師榮譽(yù)表彰中向參與教師傾斜。

      四、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與高等教育的聯(lián)動(dòng)性發(fā)展

      依據(jù)鄉(xiāng)村需求,加強(qiáng)高等教育新農(nóng)科建設(shè),加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類(lèi)緊缺專(zhuān)業(yè)人才。新農(nóng)科的學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程教學(xué)基于學(xué)科發(fā)展的實(shí)踐知識(shí)和前沿理論進(jìn)行設(shè)置。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村需要培養(yǎng)的人才,尤其在農(nóng)林水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育中加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)發(fā)展根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際完善內(nèi)容,包括農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理、配送、保存和傳播等,與鄉(xiāng)村中小學(xué)進(jìn)行貫通式培養(yǎng)。建立學(xué)科理論和鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián),高等教育教學(xué)深入鄉(xiāng)村一線(xiàn),建立鄉(xiāng)村實(shí)踐基地,實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接,在鄉(xiāng)村廣闊的田地里推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。提升新農(nóng)科教師和學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng),布局鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。數(shù)字時(shí)代和技術(shù)必將對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,在新農(nóng)科科學(xué)研究、人才培養(yǎng)過(guò)程中要提早布局農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。新農(nóng)科建設(shè)中,引入“雙師型”教師,即在傳統(tǒng)的高校教師隊(duì)伍中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)踐人才的引入,尤其是農(nóng)業(yè)種植、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的人才,設(shè)置相關(guān)的通道渠道,降低對(duì)其的學(xué)歷要求,形成其參與新農(nóng)科人才培養(yǎng)的機(jī)制。

      發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用,提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效。培育農(nóng)民參與的內(nèi)生動(dòng)力需要提高農(nóng)村人口受教育水平、專(zhuān)業(yè)技能,并開(kāi)拓視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。[2] 鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)依托是農(nóng)民科學(xué)文化、知識(shí)水平、文明程度的提升,這是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力,要在鄉(xiāng)村就地化開(kāi)展教育和培訓(xùn)。瞄準(zhǔn)農(nóng)民實(shí)際需求,因地制宜開(kāi)展培訓(xùn),加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性;提高培訓(xùn)模式和方法的有效性,理論講授與實(shí)踐教授相結(jié)合,開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化培訓(xùn)手段,利用抖音、快手、微信、微博、小紅書(shū)等喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展培訓(xùn);推動(dòng)同伴學(xué)習(xí),推動(dòng)鄉(xiāng)民之間的交流,發(fā)揮同伴教育、榜樣示范的作用。鼓勵(lì)高校專(zhuān)家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,高校專(zhuān)家服務(wù)是全方位的,不僅是城市工業(yè)化進(jìn)程建設(shè),也應(yīng)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民的精神文化培育。有意識(shí)開(kāi)拓更多的高校專(zhuān)家資源,建立健全專(zhuān)家服務(wù)農(nóng)村的平臺(tái)和渠道。引導(dǎo)高校專(zhuān)家直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民精神文明意識(shí)、生態(tài)文明能力的提升。

      注釋?zhuān)?/span>

      [1] 王堯. 鄉(xiāng)土中國(guó)的現(xiàn)代化敘事——從鄉(xiāng)土文學(xué)到“新鄉(xiāng)土文學(xué)”[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué), 2023,(09):46-60+205.

      [2] 鄭方輝. 全面鄉(xiāng)村振興:政府績(jī)效目標(biāo)與農(nóng)民獲得感[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué),2023,(03):136-150+207.

      (薛二勇 作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授)

      《人民教育》2024年第11

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