國際組織人才培養(yǎng)與輸送的廣東實踐

當前，我國要推進全球治理體系變革，增強制定國際規(guī)則的話語權，打通國際組織這一重要參與路徑，培養(yǎng)國際組織人才是關鍵一環(huán)。國際組織人才培養(yǎng)的基本目標是培養(yǎng)并輸送符合國際組織職能要求、能勝任其崗位的國際化人才。近年來，我國對國際組織人才培養(yǎng)及輸送工作日益重視，并為此出臺了相關政策與支持舉措。目前，全國范圍內(nèi)已有超過100所高校積極響應，設立國際組織學院、國際組織勝任力發(fā)展中心、高校聯(lián)盟等機構。這些機構從多個學科角度出發(fā)，采用多樣化的方式，從不同學歷層次對人才培養(yǎng)模式進行改革，對國際組織人才培養(yǎng)全過程進行規(guī)劃創(chuàng)新，初步構建起國際組織人才培養(yǎng)體系。

廣東省作為中國連接世界的南大門，是粵港澳大灣區(qū)和共建“一帶一路”倡議的前沿地帶，在我國對外開放總體布局中扮演著至關重要的角色，承擔著為黨育人、為國育才的職責使命。隨著我國在越來越多的國際事務中發(fā)揮引領作用，加強多邊外交活動，急需更多“懂政策、知國情、視野廣、外語強、曉規(guī)則、會溝通”的國際化復合型人才。這類具有全球勝任力的國際組織人才在當今社會中具有廣泛的適應性和實用性，也是地方擴大對外開放、拓展國際聯(lián)系、涵養(yǎng)國際資源的重要渠道。

新時期廣東省高校如何培養(yǎng)輸送國際組織人才，對接我國深度參與全球治理的新部署，打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地，創(chuàng)新開發(fā)具有廣東特色和國際影響的人才培養(yǎng)項目，是亟待研究的重要課題。

廣東省高校國際組織人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

近年來，廣東省高校學習貫徹習近平總書記關于全球治理的相關重要論述，響應國家政策號召，采取多種措施和行動培養(yǎng)國際組織人才，支持大學生到國際組織實習與任職。結(jié)合各高校的重視程度、培養(yǎng)方案、教研平臺、課程實踐、宣傳推廣、實習渠道與輸送效果等，筆者認為，廣東省高校在國際組織人才培養(yǎng)上可分為“系統(tǒng)型”“項目型”和“初探型”三種模式。

“系統(tǒng)型”培養(yǎng)模式是著眼人才培養(yǎng)全過程，通過設立專門學院、專業(yè)等構建起全方位、多類型的培養(yǎng)體系。例如，廣東外語外貿(mào)大學不僅設立了專門學院，也同時開設專門項目和中外聯(lián)合培養(yǎng)，并舉辦短期研修班；華南理工大學則積極構建系統(tǒng)化、規(guī)模化、全鏈條的國際組織人才培養(yǎng)體系。

“項目型”培養(yǎng)模式則是全新設置以向國際組織輸送人才為培養(yǎng)目標的專業(yè)和項目。部分綜合類、師范類高校，如暨南大學、深圳大學、華南師范大學依托相關學院和專業(yè)，實施“國際組織精英人才實驗班”“國際組織微專業(yè)”“國際英才班”等項目，借助“專業(yè)+”“外語+”“中外聯(lián)合培養(yǎng)”等方式培養(yǎng)人才。

“初探型”培養(yǎng)模式是指并未推出專門項目，而是從人才培養(yǎng)的具體環(huán)節(jié)入手，對現(xiàn)有模式進行改革和創(chuàng)新的方式。有的高校選擇以國際組織實踐實訓項目作為切入點，通過實際操作增強學生的相關經(jīng)驗；有的則側(cè)重于宣傳推廣，提升學生對赴國際組織工作的認知與興趣；還有的是在特色課程中融入國際組織的相關理念與知識，使學生在專業(yè)學習中，也能接觸到國際組織的運作方式和價值觀等。

總體而言，廣東省高校在培養(yǎng)、輸送國際組織人才方面展現(xiàn)出各自特點與成效，尤其是外語類、理工類院校取得了可喜成績。近幾年，廣東外語外貿(mào)大學有50多人赴國際組織實習實踐，并有5名學生正式入職國際組織。其中，僅2022年就有17名學生前往14個國際組織實習，2019年更是創(chuàng)下本科生進入國際組織實習的首例。同時，華南理工大學與中山大學也向國際組織輸送了大量優(yōu)秀人才，且這些人才多赴知名國際組織。此外，華南師范大學、深圳大學和廣州大學也實現(xiàn)了赴國際組織實習零的突破，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢。

廣東省高校國際組織人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

相關部門與高校的支持力度和推進步伐仍有待加強。近些年，國際組織人才培養(yǎng)與輸送已成為各地方政府日益重視的議題。京滬蘇浙等地區(qū)已深刻認識到國際組織人才對于服務國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展的重要性，并展現(xiàn)出高度重視、持續(xù)加大投入及追求卓越的培養(yǎng)態(tài)勢。通過設立專項人才項目、開展研修班、出臺支持政策、提供全方位咨詢與服務等，加速推進國際組織人才的培養(yǎng)進程。在此背景下，區(qū)域內(nèi)高校也憑借豐富的資源平臺與政策扶持，在國際組織人才培養(yǎng)與輸送方面取得重要進展，成為京津冀與長三角地區(qū)國際化人才培養(yǎng)的標桿。

然而，相比之下，廣東省市的相關部門對該領域發(fā)展的重視程度略顯不足。盡管有關部門已出臺文件提出為國際組織提供人才支持，鼓勵優(yōu)秀人才到國際組織任職服務，但整體上仍缺乏明確定位與系統(tǒng)規(guī)劃。教育部門更多聚焦于個別外語類高校的項目，而未對廣東省高校國際組織人才培養(yǎng)與輸送的整體現(xiàn)狀、潛力及優(yōu)勢進行全面評估，也未針對現(xiàn)存問題給予具體的意見或方案、出臺政策與專項支持計劃。在宣傳方面，同樣顯得較為被動。

廣東省高校在國際組織人才培養(yǎng)方面的努力與嘗試雖有所體現(xiàn)，但從整體比例來看仍顯不足，僅有少數(shù)外語類、理工類高校積極響應，而一些具備基礎與潛力的綜合類高校及相關院系尚未引起足夠重視。此外，部分行業(yè)類高校對國際組織人才的理解存在誤區(qū)，醫(yī)學類高校的潛力更是亟待挖掘。

自2020年起，廣東省已有5所高校獲批教育部“高層次國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實踐項目基地”，但這些基地并未將國際組織人才作為重點培養(yǎng)對象。

放眼全國，多所地方院校如海南大學、江蘇大學、海南師范大學等，以及眾多行業(yè)類院校都在積極對標業(yè)務對口的國際組織，創(chuàng)辦并試驗“基地班”“實驗班”等人才培養(yǎng)的新路徑與新策略，以滿足畢業(yè)生求職國際組織的需求。這些院校在國際組織實習與任職人數(shù)方面均實現(xiàn)了零的突破與新的跨越。

合作機制與育人模式尚需完善，以避免單干單戰(zhàn)、模式趨同的情況。相較于其他省市高校在培養(yǎng)國際組織人才方面打造的跨校跨院系或聯(lián)盟，廣東省高校間的交流合作尚不足。盡管粵港澳大灣區(qū)高校在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面已嘗試了“合作辦學”“構建聯(lián)盟”等多種方式，但仍有許多學科和專業(yè)未能納入合作范疇，國際組織人才培養(yǎng)也未被置于重要位置。

在培養(yǎng)模式上，外語類高校雖多措并舉、項目繁多，綜合類高校也在逐漸重視并探索新的路徑，但這些項目方案與國內(nèi)其他高校開設的人才培養(yǎng)項目存在趨同現(xiàn)象，校內(nèi)項目也有重復之嫌，缺乏有效融合，且培養(yǎng)單位與職能部門之間協(xié)同不足。而外語類高校因受學科門類限制，主要優(yōu)勢在于輸送翻譯人才和提升語言技能，對于培養(yǎng)緊缺的國際組織專業(yè)技術人才顯得力不從心。

在課程架構上，外語院校語言類課程占比高，綜合類院校因國際組織人才培養(yǎng)所依托的學科、專業(yè)受限，理論教學、專業(yè)教學色彩濃厚。這樣的課程配比難以全面提升學生的全球勝任力與綜合素養(yǎng)，以對接國際組織人才的素養(yǎng)要求與崗位需求。

此外，各高校在師資方面也存在參差不齊的問題，缺乏具有交叉學科背景的師資團隊，教學型、研究型和實踐型師資分布不均衡。

在實踐平臺方面，更是嚴重不足。目前僅廣東外語外貿(mào)大學與聯(lián)合國等國際組織簽署了備忘錄，搭建了海外實習平臺，其他高校的學生需要自主申請才能獲得實習機會，其過程亦是艱辛。

同時，在面向?qū)W生的宣傳推廣方面，多數(shù)高校也僅由職能部門轉(zhuǎn)發(fā)文件或信息平臺，而未拓展多渠道的宣推方式，致使傳播效果有限。

學生有意向赴國際組織，卻仍面臨一些實際障礙。從筆者對省內(nèi)近10所高校學生開展的問卷調(diào)查可知，多數(shù)學生有意愿到國際組織實習與任職。在近600位受訪者中，僅有2.3%表示“很了解”國際組織，即熟悉國際組織的名稱、位置、目標宗旨、職能、運作以及與中國的關系等基本情況。另有53.3%的受訪者表示“比較了解”，44.4%的受訪者表示“不了解”。

其中，半數(shù)以上的受訪者表達了對赴國際組織實習與任職的意愿，其背后動機多樣，包括希望“為國家發(fā)聲”“為世界服務”，“對國際組織的工作環(huán)境和薪資待遇感興趣”，以及為了“豐富人生經(jīng)歷”等。然而，受訪者也同時指出了到國際組織實習與任職面臨的諸多障礙。

首先，“個人勝任力不夠”“缺乏工作經(jīng)驗”“對國際組織不了解”是突出問題，這與國際公務員所需要具備的“45”能力素養(yǎng)框架（即四大價值觀、五大行為標準）有一定差距。其次，“經(jīng)濟負擔重”也是一大障礙。許多國際組織對實習生并不提供薪資，而前往國際組織總部所在的世界大城市實習對學生來說，雖機會難得但費用高昂。盡管有部分高校開始支持并資助學生參與國際組織實習實訓項目，但學校提供的補貼遠不足以覆蓋全部費用。此外，“求職信息不暢通、求職技巧缺乏”更是學生面臨的一大難題。在筆者6年教授“國際組織”課程過程中，通過對學生的觀察發(fā)現(xiàn)，九成以上的學生對國際組織實習與任職的招聘方式、考錄渠道和申請流程全然不知，也不太了解相關資助項目與信息平臺。這樣的信息差導致他們很難前往聯(lián)合國等國際組織。

但值得慶幸的是，仍有59.7%的受訪學生表示，“如果有機會，愿意到國際組織實習任職”，20.7%的學生正在考慮申請，僅有6.3%的學生表示不感興趣。

廣東省高校國際組織人才培養(yǎng)與輸送的優(yōu)化策略

第一，增強培養(yǎng)與輸送國際組織人才意識，以服務國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展。

首先，要提升對國際組織人才培養(yǎng)與輸送工作重要性的認識。國際組織作為全球治理和多邊合作的重要平臺，有著處理國際事務、制定國際規(guī)則的重要作用。在當前全球格局深刻變化的背景下，中國越來越需要借助國際組織平臺傳播中國理念、提升國際話語權、推動全球治理體系的變革。廣東省在國家對外戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，其人才培養(yǎng)與儲備直接關系到國家戰(zhàn)略的實施。國際組織人才作為具有全球勝任力的外向型人才，能夠拓展國際聯(lián)系，提升地方對外交流的層次和水平。同時，國際評價機構將與國際組織的聯(lián)系作為衡量城市國際化的重要標尺，這是我國很多地方國際化發(fā)展普遍存在的短板。廣東省應立足國家與地方在新發(fā)展階段的需求，將培養(yǎng)與輸送國際組織人才緊密對接國家戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為構建新發(fā)展格局、開拓新空間提供動力與支撐。

其次，各相關部門要結(jié)合國家頂層設計和戰(zhàn)略部署，做好中層設計、長遠布局和整體規(guī)劃，明確國際組織人才培養(yǎng)與輸送的重點及方向，加強引導與培養(yǎng)過程的指導。當務之急是對高校的國際組織人才培養(yǎng)與輸送現(xiàn)狀進行綜合評估、細致分析，梳理相關國際組織資源與人才信息，篩選并扶持一批有基礎、有條件、有優(yōu)勢的高校或試點項目，引領國際化人才培養(yǎng)，一方面適應國家需要培養(yǎng)國際組織人才，另一方面也為企業(yè)、駐外機構、政府部門和事業(yè)單位擴充人才儲備。此外，相關部門應對高校人才培養(yǎng)項目進行全流程跟蹤與績效評估，成立專家委員會，加強咨詢、輔導培訓、評估分析等公共服務，設立專項資金或出臺專門支持政策，支持高校學生和相關人員到國際組織實習和任職。

再次，各高校應立足校情優(yōu)勢，加快國際組織人才培養(yǎng)。國際組織類型多、業(yè)務雜、領域廣，涉及政、經(jīng)、文、教、醫(yī)、法、婦等，這實際上給各類高校的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供了機遇，對提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)畢業(yè)生更寬領域和更高質(zhì)量的就業(yè)具有重要意義。為此，高校應立足校情優(yōu)勢，確立國際組織人才培養(yǎng)的主攻方向，對標相關性強的國際組織，打造匹配院校實力與特色的人才項目，著眼于當前短板與空白，實行錯位發(fā)展，爭取推送一批能夠盡快上崗的一線事務性人員，突破我國在國際組織中代表性不足的瓶頸。

第二，打造國際組織人才培養(yǎng)的灣區(qū)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。

首先，構建跨區(qū)域跨?？缃绲亩鄬哟螀f(xié)同育人平臺?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設為廣東省探索差別化和創(chuàng)新型國際組織人才培養(yǎng)提供了機遇?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》鼓勵三地高校開展合作交流，支持粵港澳高校合作辦學，發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用。廣東省高校應主動對接港澳高校的國際化人才培養(yǎng)項目，建立“粵港澳國際組織人才培養(yǎng)工作高校聯(lián)盟”等跨區(qū)域聯(lián)合項目，整合三地高等教育資源，開展合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)項目或共建灣區(qū)校園等，打造國際組織人才培養(yǎng)的灣區(qū)模式，不斷充實“大灣區(qū)高等教育共同體”的內(nèi)涵。省內(nèi)高校間應加強協(xié)作，創(chuàng)設跨校聯(lián)合項目或集體研修項目，發(fā)揮外語類高校的外語教育優(yōu)勢、綜合類高校的學科平臺優(yōu)勢、僑校的國際生源優(yōu)勢及行業(yè)類高校的專業(yè)技術優(yōu)勢，建立互補互促互惠的培養(yǎng)機制，為學生提供多樣化選擇。

事實上，各高校都不乏國內(nèi)外交流網(wǎng)絡，應充分借助兄弟院校網(wǎng)絡、國際友城大學聯(lián)盟、中外合作辦學等資源渠道“借船出?！保?lián)合培養(yǎng)輸送國際組織人才。此外，廣東省高校應與國家相關部委、地方政府、社會組織、智庫、國際組織、跨國企業(yè)等保持密切交流，開展跨界合作，促進“政產(chǎn)學研用”協(xié)同并進，聯(lián)動各方協(xié)同培養(yǎng)人才。

其次，加強縱向協(xié)調(diào)與橫向融通，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。國際組織人才從培養(yǎng)到輸送涉及多個培養(yǎng)單位和職能部門，從教學到管理，從外事到后勤，各個環(huán)節(jié)相互影響、相互制約，是極具系統(tǒng)性和全局性的工作。高校在推進過程中須從校級層面加強縱向協(xié)調(diào)，建立指導小組和工作機制，促進相關工作的環(huán)環(huán)相扣、有機銜接，應制定符合本校定位的培養(yǎng)目標、方案和實施路徑，并出臺配套支持，協(xié)調(diào)好培養(yǎng)與輸送工作、推動學校國際化進程、凸顯學校特色發(fā)展三者之間的相互推動與促進關系。

同時，國際組織人才綜合素養(yǎng)對人才培養(yǎng)提出了新要求，高校須打破界限，構建跨院系、跨學科、跨專業(yè)的專項項目或雙學位、微專業(yè)等，招錄優(yōu)秀生源，精培精供，優(yōu)化課程、教學、科研、師資、實踐、宣傳等各個環(huán)節(jié)，加強橫向融通。在課程設置方面，語言類、國際組織、全球治理、跨文化交流等課程應通識化，理論課程應與實踐課程相結(jié)合，聚焦人才素養(yǎng)要求，合理拼接課程模塊；在教學研究方面，加強對聯(lián)合國系統(tǒng)國際組織及全球性議題的研究，以研促教，深化認知；在師資隊伍方面，加強培訓，引薦國際組織任職人員擔任教學指導委員會顧問；在實踐方面，各校在社團活動或第二課堂基礎上，聯(lián)合組建大灣區(qū)高校模擬國際組織實踐平臺，打造粵港澳品牌實踐項目，提升活動質(zhì)量；在宣傳方面，打通信息渠道，加強對國家政策與相關平臺的宣傳與說明。此外，高校應基于校際交流與國際聯(lián)系資源，加強對對口或相關國際組織的介紹，增進學生認知，幫助學生確立合適的職業(yè)發(fā)展方向，提供多種形式的指導，提高學生應試應聘能力，并邀請校友分享經(jīng)驗，點燃學生對赴國際組織工作的熱情。

第三，充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺實踐功能，不斷拓寬國際組織人才輸送渠道。

廣東省相關部門與高校在培養(yǎng)國際組織人才的同時，還須加強實踐平臺建設，尤其是拓寬人才輸送渠道。首先，利用現(xiàn)有平臺提供實踐實訓機會。廣東省不乏國際組織資源，也不乏多邊交往平臺。廣州是我國最早加入世界大都市協(xié)會（WAMM）的城市，曾連續(xù)取得世界城市和地方政府聯(lián)盟（UCLG）的聯(lián)合主席地位，與聯(lián)合國人居署、教科文組織等聯(lián)合國專業(yè)機構與附屬機構均有合作項目，聯(lián)合國全球市場采購培訓服務中心也選址廣州。近些年，深圳國際化水平迅速提升，一方面，積極與國際組織開展交流互動，如參加聯(lián)合國教科文組織的全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡等活動；另一方面，也吸引了多個國際組織入駐，如聯(lián)合國教科文組織高等教育創(chuàng)新中心落戶深圳，世界無線局域網(wǎng)應用發(fā)展聯(lián)盟（WAA）等多個國際性標準組織進駐河套深圳園區(qū)。此外，廣州和深圳常常承辦或主辦國際多邊活動。應借助這些平臺，為學生創(chuàng)造接觸國際機構、參與國際交往的契機，以此培養(yǎng)拓寬學生的國際視野。

其次，創(chuàng)新對外交往，拓寬國際組織人才輸送渠道。廣東省應進一步拓展地方的國際聯(lián)系，利用門戶優(yōu)勢和粵港澳城市群的競爭優(yōu)勢，爭取中央支持，加強地方多邊外交，展現(xiàn)合作交流新氣象。廣深作為全國一線城市理應先行先試，精心謀篇布局，依托國際交往中心城市及國際化創(chuàng)新型城市建設，加強城市公共外交，提升城市的國際影響力。廣深在基礎設施、經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿?，以及政府治理能力、人才供應和人文環(huán)境等方面，都已具備有利條件，應結(jié)合自身城市特色與發(fā)展方向，積極引進國際組織駐華機構、分部或辦事處，申辦承辦國際組織活動，設立高端國際論壇或大型國際會議秘書處，并與入駐的國際機構簽署合作協(xié)議，為高校學生實習與任職構建平臺、創(chuàng)造機會。相關部門應鼓勵城市申請加入更多跨國城市網(wǎng)絡或世界城市組織，增進與國際非政府組織的交流合作，積累國際資源，做好國際組織的宣傳與科普工作，營造濃厚的國際組織工作氛圍，為拓寬國際人脈奠定基礎，同時為人才回流提供便利。

與此同時，高校也應創(chuàng)新對外交往，探索與國際組織的互動模式，加強與國際組織的交流合作，乃至與國際組織聯(lián)合培養(yǎng)國際化人才。目前，大多數(shù)高校都有著與國際組織的聯(lián)系資源。例如，華南農(nóng)業(yè)大學與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、暨南大學與聯(lián)合國教科文組織及國際移民組織、廣州大學與聯(lián)合國人權理事會、中山大學與國際原子能機構及世界旅游組織等，其中，有的高校與國際組織開展了合作項目或搭建了科研平臺，有的高校研究人員參與國際組織活動或擔任專業(yè)技術委員會成員，還有部分高校聘用國際組織高級官員擔任名譽教授等。此外，各高校都擁有校友網(wǎng)絡，應將這些聯(lián)系和資源進一步拓展至人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)及輸送過程中，努力爭取與國際組織簽署合作意向書和備忘錄，為人才輸送及學生的實踐、實習、實訓開拓多元渠道。（作者 周英系華南師范大學馬克思主義學院副教授。本文系廣東省社科規(guī)劃一般項目“廣東省國際組織人才培養(yǎng)與輸送：現(xiàn)狀分析與戰(zhàn)略思考”[GD21CHQ02]的階段性成果；本課題也得到國家留學基金管理委員會的資助）

來源：《神州學人》（2024年第12期）