內(nèi)蒙古：聚力基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì) 打牢教育強(qiáng)區(qū)基點(diǎn)

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的基石，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮著重要的基點(diǎn)作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)教育行政部門在各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，確立正確的教育觀和教育質(zhì)量觀，有效推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級(jí)。

一、全面系統(tǒng)推動(dòng)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確定工作目標(biāo)，把牢工作方向，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。2023年9月印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)：到2027年，全區(qū)公辦園在園幼兒占比力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加，普通高中多樣化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)中有升，特殊教育學(xué)校在20萬(wàn)人口以上的縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上。為進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)，2024年制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出實(shí)施“優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容”“課程教學(xué)提質(zhì)”“教育隊(duì)伍強(qiáng)基固本”“教研質(zhì)量提升”“素質(zhì)教育提升”“基礎(chǔ)教育改革攻堅(jiān)”六大行動(dòng)，從優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)充、內(nèi)涵提質(zhì)增效、落實(shí)改革攻堅(jiān)任務(wù)等方面提出具體落實(shí)舉措，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。

二、全力提升教育服務(wù)保障水平

一是持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，明確要適應(yīng)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃。改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大力度統(tǒng)籌并實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程等項(xiàng)目，推動(dòng)中小學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。2024年下達(dá)資金支持126所幼兒園、578所中小學(xué)改善辦學(xué)條件項(xiàng)目，計(jì)劃到2027年底每個(gè)有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。

二是教育投入“只增不減”。2019年起將本級(jí)學(xué)前專項(xiàng)資金增加到5億元。2022年起在普惠性幼兒園每生每年600元生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，增加年生均獎(jiǎng)補(bǔ)600元，實(shí)際達(dá)到1200元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全區(qū)地方一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出分別較2021年增長(zhǎng)6.35和3.66個(gè)百分點(diǎn)。

三是有序推進(jìn)均衡發(fā)展。辦學(xué)條件明顯改善，聚焦縮小辦學(xué)水平差距，持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目。全區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍建筑面積達(dá)到386.92萬(wàn)平方米，圖書490.7萬(wàn)冊(cè)，儀器設(shè)備總值7.98億元，較十年前生均教學(xué)用房面積提升1/3，生均儀器設(shè)備值增長(zhǎng)約4.5倍，大班額、大通鋪等問(wèn)題基本解決。城鄉(xiāng)、校際差距逐漸縮小。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域間、學(xué)校間共享。

四是進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍配置。通過(guò)支教幫扶、結(jié)對(duì)共建、強(qiáng)引外援等方式，持續(xù)強(qiáng)化師資配置。每年統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派1000多名教師對(duì)薄弱學(xué)校開(kāi)展組團(tuán)式支教幫扶。2023年利用名校長(zhǎng)名師工作坊招收受援學(xué)校教師學(xué)員，開(kāi)展11500余次教研活動(dòng)。2024年擬啟動(dòng)新周期校本、旗縣、盟市、自治區(qū)四級(jí)教學(xué)基本功比賽，開(kāi)展教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)認(rèn)定工作，選拔培育自治區(qū)級(jí)教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人300名。

三、全力推動(dòng)教育教學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)改革

一是有序推進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)示范幼兒園評(píng)估及管理辦法》，每年認(rèn)定自治區(qū)級(jí)示范幼兒園100所左右，進(jìn)一步激發(fā)各地加大學(xué)前教育改革力度、提升科學(xué)保教質(zhì)量的積極性。完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，擬制定幼兒園、普通高中、特殊教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)細(xì)則，啟動(dòng)應(yīng)用義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

二是持續(xù)提升“雙減”工作水平。強(qiáng)化課堂主陣地作用，圍繞校內(nèi)提質(zhì)減負(fù)要求，深化中小學(xué)課程改革，印發(fā)小學(xué)、初中教學(xué)基本要求和課程教學(xué)管理規(guī)范，幫助教師更好地理解國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施理念，改進(jìn)教學(xué)方法。制定《義務(wù)教育階段作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，加強(qiáng)教研指導(dǎo)。開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范整治工作，全區(qū)審批備案的2647家義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)100%壓減，各地常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法檢查，查處各類違規(guī)培訓(xùn)行為700余起。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)中高考改革。2023年，全區(qū)初中畢業(yè)生中考語(yǔ)文、道德與法治、歷史三門涉國(guó)家統(tǒng)編教材科目全部使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字命題、答卷，首次實(shí)行“一張?jiān)嚲砜荚?/span>”。持續(xù)完善中高考改革的措施體系，2024年初中地理和生物結(jié)業(yè)考試、2025年中考紙筆考試科目實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一命題。持續(xù)優(yōu)化升級(jí)高考綜合改革從報(bào)名、考試到填報(bào)志愿、錄取的全流程管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好選課走班、生涯規(guī)劃和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。

四是素質(zhì)教育成效顯著。構(gòu)建“大思政課”體系。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，將課程思政有機(jī)融入各學(xué)科教學(xué)。2023年全面推動(dòng)12個(gè)盟市與高校共建思政課一體化共同體，145所大中小學(xué)、教研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展課程開(kāi)發(fā)、集體備課、教改研究。設(shè)立123個(gè)“大思政課”實(shí)踐教學(xué)基地，發(fā)布12個(gè)盟市紅色研學(xué)地圖和110個(gè)紅色地標(biāo)，打造“行走的思政課”“紅領(lǐng)巾尋訪記”等研學(xué)品牌。強(qiáng)化體美勞教育。組織全區(qū)14000余名體育教師全員線上培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家及優(yōu)秀教師制作490節(jié)培訓(xùn)課程，為全面提升自治區(qū)體育與健康課程質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。合并舉辦大中小學(xué)藝術(shù)展演，覆蓋全區(qū)12個(gè)盟市和53所高校，推動(dòng)大中小學(xué)美育一體化發(fā)展。出臺(tái)全區(qū)大中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)施指南，明確各學(xué)段勞動(dòng)課程內(nèi)容清單。

五是數(shù)字化賦能水平進(jìn)一步提升。印發(fā)《國(guó)家智慧教育平臺(tái)內(nèi)蒙古自治區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等五個(gè)方案，明確試點(diǎn)建設(shè)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排，建立任務(wù)清單。形成“國(guó)家—自治區(qū)—盟市—旗縣—學(xué)校”五級(jí)融通的智慧教育平臺(tái)體系，依托平臺(tái)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)編教材“自治區(qū)—盟市—旗縣—學(xué)校”四級(jí)全學(xué)科線上備課活動(dòng)，建設(shè)教研共同體，幫助薄弱學(xué)校解讀課標(biāo)、分析教材、改進(jìn)課堂教學(xué)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

四、全面優(yōu)化教育管理體制機(jī)制

一是強(qiáng)化規(guī)范管理。進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦園行為，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師資質(zhì)與配備、保育教育、衛(wèi)生保健、安全防護(hù)、招生宣傳、財(cái)務(wù)、收費(fèi)等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。規(guī)范中小學(xué)校招生辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，落實(shí)“陽(yáng)光招生、陽(yáng)光分班、公民同招”政策。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等特殊群體的關(guān)愛(ài)力度，隨遷子女實(shí)行“零門檻”“無(wú)障礙”入學(xué)。落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配政策，向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。全面推行入園入學(xué)高效辦理一件事，有效解決家長(zhǎng)入學(xué)工作中多處跑、跑多次、材料多、程序繁等問(wèn)題。

二是健全教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。常態(tài)化開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)指標(biāo)”和“基本均衡差異系數(shù)”兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警提醒制度，逐縣逐校逐項(xiàng)整改提升。指導(dǎo)烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟積極探索“全程創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全員創(chuàng)建”的工作路徑，構(gòu)建一體化決策部署、城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制。

三是完善“家校社”協(xié)同育人體系。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)幼兒園家庭教育課程體系構(gòu)建指導(dǎo)綱要》，構(gòu)建家庭教育體制機(jī)制，成立全區(qū)家庭教育專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。拓展家庭教育線上資源，開(kāi)展家庭教育公益線上直播講座。2024年擬制定出臺(tái)自治區(qū)健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，同步制定家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)、規(guī)范家訪制度等配套文件，營(yíng)造全社會(huì)各方面關(guān)心支持協(xié)同育人良好氛圍。

（楊劼 作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席，自治區(qū)黨委教育工委書記，黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組組長(zhǎng)，自治區(qū)教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

《人民教育》2024年第18期