從“一個都不能少”到“每個都要好”

■教育這十年 地方經(jīng)驗

“10年來，河南全面落實國家學生資助政策，持續(xù)推動精準資助、資助育人，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及人民，讓人民群眾教育獲得感顯著增強，讓家庭經(jīng)濟困難學生更好地成長成才?！?月30日，在教育部召開的“教育這十年”“1+1”系列第10場新聞發(fā)布會上，河南省委教育工委專職副書記尹洪斌介紹了河南學生資助工作十年改革發(fā)展的有關(guān)情況。

“不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”是黨和政府的莊嚴承諾。10年來，河南累計發(fā)放資助資金1153.3億元，資助學生1.22億人次；發(fā)放貸款316.4億元，資助學生376.5萬人次，連續(xù)多年居全國首位。脫貧攻堅期間，投入76.18億元，資助建檔立卡家庭學生804.46萬人次；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，投入21.55億元，接續(xù)資助原建檔立卡家庭學生192.2萬人次……河南是教育人口大省，在校生有2695.03萬人，學生規(guī)模大，困難群體多，如何把學生資助工作做深做實，河南進行了持續(xù)多年的探索與改革。

政策制度“全覆蓋”，不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學

“在博愛縣職業(yè)中專讀書不僅一分錢學費沒交，還拿到了4000元的補助，在2019年還獲得了第一批中職國家獎學金6000元。2020年，我又考入了大學繼續(xù)自己的學業(yè)?！比缃瘢妥x于河南科技學院生命科技學院的劉淑潔說，從小學初中的“兩免一補”到大學的助學貸款，“如果沒有國家和省里的資助政策，我肯定早就輟學了”。

10年來，為了讓困難學生就學得到全面保障，河南不斷完善學生資助政策，建立健全了“獎、貸、助、補、減、免、償”等多位一體的學生資助政策體系，實施了42項資助政策，實現(xiàn)了各級各類學校學生全類別、全學段、全過程的全覆蓋。

“經(jīng)過老師的講解，孩子申請了助學貸款，走了綠色通道入學。學費有助學貸款，一年4000元的助學金分成10個月發(fā)，每月都有400元，她在學校參加的勤工助學每個月還能拿到240元，連生活費的壓力也大大減輕了。放寒暑假回家的時候，學校還給發(fā)了返鄉(xiāng)補助……”鄭州輕工業(yè)大學2021級軟件工程專業(yè)學生周丙妍的母親王紅霞告訴記者，去年家中突遇變故，本無力支持孩子走入大學校門，但學校的各項資助政策讓一家人重燃希望。

如今已經(jīng)是河南中醫(yī)藥大學在讀博士，同時兼職碩士輔導(dǎo)員的秦中鵬也是國家學生資助政策的受益者?！拔夷赣H有腦部疾病，治療花費巨大且最初成效不明顯，家里經(jīng)濟狀況并不好。2013年入學以來，我刻苦學習，本科多次獲得國家獎學金，讀研究生期間依靠學業(yè)獎學金和勤工儉學等，基本實現(xiàn)了求學期間的‘收支平衡’。”秦中鵬說。

近年來，河南不斷擴大資助范圍，將國家勵志獎學金、國家助學金覆蓋面分別提高到3.3%和22%，設(shè)立研究生學業(yè)獎學金，全日制在校退役士兵學生全部享受本?？粕鷩抑鷮W金；不斷提升資助標準，本?？坪透咧须A段國家助學金年人均發(fā)放額度分別提高到3300元和2000元，增長了10%和33%；國家助學貸款人均貸款額度從2012年的4771元提升到2021年的8207元，增長了72%。

“據(jù)不完全統(tǒng)計，我們學校每年入學新生70%至78%都來自農(nóng)村，家庭經(jīng)濟困難學生的比例也較大，為了讓這些新生能夠入學無憂，我們面向所有新生實行綠色通道政策。這既方便了生源地貸款學生入學，也方便了學生入學后申請高校國家助學貸款?！焙幽现嗅t(yī)藥大學學生資助管理中心主任李志軒說。

自2012年起，在持續(xù)做好高校國家助學貸款工作的基礎(chǔ)上，河南全面實施生源地信用助學貸款政策，是全國較早實行兩種貸款“雙輪驅(qū)動”的省份。2021年共發(fā)放助學貸款51.8億元，居全國首位，實現(xiàn)了對省內(nèi)學生和考往省外的河南籍學生“應(yīng)貸盡貸”。

資助管理“精準化”，確保資助發(fā)揮最大效能

“收集‘源數(shù)據(jù)’，刪除‘假數(shù)據(jù)’，建立‘大數(shù)據(jù)’，進而發(fā)現(xiàn)對象、精準畫像、個性幫扶，最后實現(xiàn)全面成長?！编嵵葺p工業(yè)大學學生資助管理中心副主任王楠向記者介紹了學校智慧資助系統(tǒng)，學校的餐費路費補貼、入學“大禮包”等補助發(fā)放也都通過學校自主開發(fā)的小程序?qū)崿F(xiàn)了“你知我知他不知”，通過信息化手段既做到保護學生隱私尊嚴，又避免出現(xiàn)“虛假認定”，釋放技術(shù)的溫度和制度的善意。

近年來，河南不斷提高精準識別認定水平，全面推行國家資助系統(tǒng)，基本實現(xiàn)學校機構(gòu)、資助項目和信息填報“3個100%”，在校生、困難學生和受助學生數(shù)據(jù)“3個零誤差”；印發(fā)《河南省家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法》，強化對象識別、量化認定，提高受助對象認定精準度；實施數(shù)據(jù)定期報告制度，通過“學期報”“半年報”“年報”統(tǒng)計分析，及時掌握各地工作進展；加強與扶貧、民政等部門的信息共享，實現(xiàn)對原建檔立卡學生精準認定、不遺漏、不重復(fù)。

“‘刷臉’認證，?？òl(fā)放，這讓我們感覺助學金發(fā)放得特別規(guī)范、可靠。”博愛縣職業(yè)中專2020級農(nóng)藝專業(yè)學生李凱琪說。河南在中職學校全面推廣“學生資助監(jiān)管面部識別系統(tǒng)”，對受助學生實現(xiàn)了實時監(jiān)管，極大地提高了受助學生認定和監(jiān)管效率，有效杜絕了截留、挪用、套取資助資金等違規(guī)行為。

“為了實現(xiàn)精準發(fā)放，我們建立并不斷完善‘統(tǒng)一辦卡、集中發(fā)放、預(yù)撥經(jīng)費、期末結(jié)算’工作機制。”河南省學生資助中心副主任戴曉明說，“統(tǒng)一辦理銀行卡、由同級財政或教育部門集中發(fā)放資助資金的做法是在全國率先且全面實施的，期末結(jié)算制度也向全國推廣?！?/p>

面對突發(fā)事件可能導(dǎo)致貧困發(fā)生的情況，河南各地也都能及時反應(yīng)、前移陣地、迅速行動、精準應(yīng)對。新冠肺炎疫情發(fā)生后，濮陽市向建檔立卡家庭學生開通手機免費流量，保障學生網(wǎng)課學習；鄭州大學對本人或直系親屬疑似隔離、確診、病故的建檔立卡研究生發(fā)放專項補貼；河南大學過年時為無法返鄉(xiāng)的學生根據(jù)困難程度給予每人500至1000元慰問金，并組織開展“送你一張綠色心理健康碼”活動……

10年來，河南學生資助以信息化為基礎(chǔ)，精準識別受助學生，運用技術(shù)手段進行“智慧資助”，運用大數(shù)據(jù)分析等方式開展“隱形資助”；以政策落實落細為目標，從資助標準、資助對象、資金分配、發(fā)放時間4個維度有效實現(xiàn)精準資助；以確保資助資金安全為底線，強化督導(dǎo)考核，使學生資助工作管理效益不斷提高，學生資助政策落實的精準性、及時性顯著增強。

資助工作“育人化”，努力幫助困難學生成長成才

到2021年年底，河南省助學貸款本金違約率僅0.55%。國家助學貸款工作連續(xù)18年實現(xiàn)良性運行的背后，是河南堅持以資助育人為立足點開展資助工作所取得的成效。

從2006年開始，河南連續(xù)17年開展“誠信校園行”系列活動，緊扣時代主題和社會熱點，突出資助育人和社會主義核心價值觀教育，通過演講賽、辯論競賽、知識競賽、短劇比賽等多種形式，全面宣傳學生資助政策、金融基礎(chǔ)知識和征信知識等，強化防詐騙警示教育。由于活動成效顯著，2017年，該活動被教育部納入全國《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，作為構(gòu)建資助育人體系的重要措施向全國推廣。

河南大學自2013年起持續(xù)開展“誠信自強之星”評選、“我與資助”微故事大賽等主題活動，發(fā)掘身邊的勵志成才事跡，宣傳國家資助政策，引導(dǎo)學生樹立誠實守信、積極進取的人生理念；河南農(nóng)業(yè)大學多年來把資助與“資志”“資智”相結(jié)合，通過開展多項活動，在關(guān)心人、幫助人中教育人、引導(dǎo)人，暖人心、穩(wěn)人心，充分發(fā)揮資助育人在立德樹人中的重要作用……

“實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，保障困難群體受教育權(quán)利是學生資助工作的基本目標，讓每一個孩子都能成長成才、實現(xiàn)人生夢想，是學生資助工作的更高追求。”戴曉明說。

在鄭州輕工業(yè)大學，資助育人與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動深度融合，針對家庭經(jīng)濟困難學生提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，可獲500元至2000元不等的扶持資金，并由學院根據(jù)項目領(lǐng)域?qū)ｉT安排導(dǎo)師進行指導(dǎo)。目前正在從事“新零售”工作的2018屆畢業(yè)生方宇航，在大學期間就曾探索銷售家鄉(xiāng)陜西榆林紅棗的創(chuàng)新項目，當時受到學校扶持和導(dǎo)師指導(dǎo)的他大獲成功。如今，方宇航正在延續(xù)這份熱愛：“我經(jīng)?；氐綄W校與學弟學妹溝通各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法，希望能夠以自身經(jīng)歷鼓舞他們，給他們以啟發(fā)?！?/p>

“這次研學旅行去了科技館，帶隊老師向我們講解了好多原來在課本上看過但沒親眼見過的科學實驗。我今后要當一名科學家，為社會作貢獻?！变鸷邮形桕柨h第五實驗小學四年級學生樊昊天說。2018年以來，漯河市通過開展研學旅行活動，深度拓展資助育人功能，免費組織家庭經(jīng)濟困難學生開展研學旅行活動。目前，已組織開展研學旅行活動30余次，參與學生9400余人次。

10年來，河南的學生資助逐步從保障型向發(fā)展型延伸，各地各校不斷為受助學生的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機會和條件。從身心發(fā)展、道德培養(yǎng)、學業(yè)提升、就業(yè)幫扶等方面對受助學生給予全方位關(guān)懷和幫助，著力培養(yǎng)學生爭先創(chuàng)優(yōu)的精神、勞動光榮的意識和自強不息的品質(zhì)，引導(dǎo)學生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價值觀。

“學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)學生健康成長和全面發(fā)展，事關(guān)教育公平和社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。”河南省副省長，省教育廳黨組書記、廳長宋爭輝表示，河南將繼續(xù)完善學生資助制度，強化精準資助、資助育人和規(guī)范管理，讓每個孩子都有人生出彩的機會，助力高等教育起高峰、職業(yè)教育建高地、基礎(chǔ)教育促優(yōu)質(zhì)，為譜寫中原更加出彩的絢麗篇章貢獻教育力量。

《中國教育報》2022年09月05日第1版