堅守初衷 實現(xiàn)教師輪崗最佳效能

新學(xué)年伊始，北京市16個區(qū)全面啟動了教師交流輪崗制度，表明教師輪崗已經(jīng)從個別區(qū)的率先實踐，走向全市推廣實施的新階段。目前北京市參與交流輪崗的校長、教師達2萬余人，占符合交流輪崗條件校長、教師總數(shù)的43.0%。

北京教師交流輪崗分兩種模式：一種是在城區(qū)著力推進跨學(xué)區(qū)和集團交流輪崗，實現(xiàn)學(xué)區(qū)和集團區(qū)域內(nèi)全覆蓋；一種是遠郊區(qū)按照城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，全面推進交流輪崗。北京教師交流輪崗實行“雙向流動”，教師既可以從優(yōu)質(zhì)校流向一般校，也可以從一般校流向優(yōu)質(zhì)校。同時交流輪崗與跟崗脫產(chǎn)、聯(lián)片教研、教師結(jié)對、課題研究等結(jié)合起來，實現(xiàn)教師與崗位的雙向選擇和精準(zhǔn)匹配。

從全國情況來看，教師交流輪崗已經(jīng)大范圍推開。除北京外，上海、深圳、廣州、大連等地也都全面推開，并且逐步走向常態(tài)化。為了保持基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定性，很多地方都要求教師交流輪崗的周期不低于一年，最好是3年一個學(xué)段周期。

我國教師交流輪崗的制度設(shè)計可以追溯到1996年。彼時，國家鼓勵教師從城市到農(nóng)村、從強校到薄弱校去定期交流。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗。”2014年，教育部等三部門印發(fā)的《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》提出“力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化”，以及“城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%”。

從最初的教育政策意圖來看，教育主管部門希望通過教師的定期流動，給鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校輸入優(yōu)秀校長和骨干教師，實現(xiàn)教育均衡的基本目標(biāo)。教師交流輪崗是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、學(xué)生和教師等相關(guān)利益群體，必須穩(wěn)步推進。

第一，要堅守教師交流輪崗的根本目的。通過實行教師輪崗制度，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，促進學(xué)校教學(xué)變革，這一改革初衷不能有絲毫動搖。教師交流輪崗，不應(yīng)僅僅出于教育資源均衡配置的目的，還應(yīng)該著力于好教師引領(lǐng)作用的發(fā)揮，以優(yōu)秀教師促進教育高質(zhì)量發(fā)展。不過，教師的流動能否實現(xiàn)這個目的，特別是骨干教師在流入學(xué)校能否真正發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，產(chǎn)生組織變革的積極因子，還需要長期的跟蹤和深入的研究。教育主管部門要定期對輪崗教師和學(xué)校進行跟蹤回訪，及時了解教師流動中遇到的難題，增強教師參與教育改革的責(zé)任感和使命感。

第二，要贏得交流輪崗教師的高度認同。教師交流輪崗政策一旦執(zhí)行，就必須充分考慮教師自主行為和潛在的內(nèi)驅(qū)力，真正達到互惠共贏的目的。地方教育行政部門需要加強與學(xué)校、教師的溝通和交流，明確彼此的責(zé)權(quán)利關(guān)系；需要充分尊重學(xué)校和教師的意愿，按照地域靠近、人崗相適、學(xué)校相近、學(xué)科接近等原則，科學(xué)調(diào)配和合理安排，實現(xiàn)不同類型學(xué)校的共同發(fā)展，形成本區(qū)域高質(zhì)量、動態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，最大限度地發(fā)揮輪崗教師的專業(yè)能力。

第三，要保障交流輪崗教師的切身權(quán)益。教師是輪崗政策的執(zhí)行主體。要科學(xué)執(zhí)行這一政策，就必須尊重教師的職業(yè)自主性，高度關(guān)切教師的切身利益和職業(yè)發(fā)展前景。除了在職稱和榮譽評定上對交流輪崗教師實行一定的政策傾斜外，還應(yīng)建立與完善輪崗教師利益補償機制，解除交流輪崗教師的后顧之憂。要借助輪崗教師優(yōu)化學(xué)校師資隊伍建設(shè)。要賦予學(xué)校流入教師的準(zhǔn)入考核與自主聘用權(quán)，確保輪崗教師的主人翁地位。

第四，要建立教師交流輪崗的評估體系。教育主管部門應(yīng)當(dāng)完善考核獎懲機制，建立能進能出的教師交流輪崗工作機制。教師流動政策的成功施行不在于交流輪崗教師的宏觀數(shù)據(jù)，而是要著力于加強學(xué)校的內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化師資隊伍配置，以區(qū)域交流輪崗帶動學(xué)校的整體發(fā)展。地方教育行政部門要對這一政策執(zhí)行績效進行監(jiān)督與評估，把握好教師輪崗的“流量”和“流向”等問題，做到以交流增活力、以適度保穩(wěn)定。要尊重教師發(fā)展需求，積極支持和推動學(xué)校建立專業(yè)共同體，讓學(xué)校內(nèi)在的變革能力得到有效提升。

（作者系北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長）

《中國教育報》2022年09月06日第2版