區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡需有適切指標(biāo)

    黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真踐行為黨育人、為國(guó)育才的崇高使命，把“起點(diǎn)公平”和“底線公平”作為義務(wù)教育發(fā)展的重要考量，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)，確保教育經(jīng)費(fèi)投入，極大地縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。截至2021年年底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣級(jí)行政單位都實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。由此，我國(guó)義務(wù)教育工作的重心從“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”。江西省南昌市在教育公平的基礎(chǔ)上謀求高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心要旨，以設(shè)計(jì)更具操作性的定量指標(biāo)為抓手，在推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果的認(rèn)定方面進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。

    在縣域范圍進(jìn)行整體系統(tǒng)構(gòu)建， 形成推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展合力

近年來(lái)，從中央到地方的相關(guān)文件中，可以清晰地看到各級(jí)政府均將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為工作重點(diǎn)和職責(zé)所在，在強(qiáng)化政府作為責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，提出了更具體的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)。

教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）列出了31項(xiàng)總體評(píng)估指標(biāo)，對(duì)縣（區(qū)）政府提出了7項(xiàng)資源配置指標(biāo)和15項(xiàng)政府保障程度指標(biāo)，政府所承擔(dān)的義務(wù)教育建設(shè)資源投入保障責(zé)任所占比重達(dá)到了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)總體評(píng)估指標(biāo)的70%以上。縣（區(qū)）范圍內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校也須在政府的統(tǒng)籌管理下，完成樹(shù)立更加科學(xué)的教育理念、實(shí)現(xiàn)更加全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建設(shè)更高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)等9項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，確立了政府作為義務(wù)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)的品質(zhì)監(jiān)督責(zé)任，提出了9項(xiàng)關(guān)于學(xué)校教學(xué)品質(zhì)的定性指標(biāo)。

在政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)下，學(xué)校要根據(jù)自身實(shí)際情況開(kāi)發(fā)校本特色，拔高辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，找到適合本校的發(fā)展路徑，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)；政府則要通過(guò)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置，包括全面發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)、提升教學(xué)質(zhì)量等，在縣域范圍進(jìn)行整體系統(tǒng)的均衡構(gòu)建，形成推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展合力。

“高質(zhì)量”是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 督導(dǎo)評(píng)估體系的核心要旨

在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)過(guò)程中，各縣（區(qū)）政府對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和投入無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)教育公平與質(zhì)量提升的先決條件。但經(jīng)費(fèi)保障和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入絕不等同高質(zhì)量教育。現(xiàn)階段工作主要是找出不足，以縣（區(qū)）為實(shí)施主體，實(shí)現(xiàn)全國(guó)共同發(fā)展、整體進(jìn)步?？h（區(qū)）政府應(yīng)排除各種困難，確保教育經(jīng)費(fèi)投入、確保辦學(xué)設(shè)施等“硬件達(dá)標(biāo)”。教育行政部門(mén)應(yīng)在落實(shí)“五育并舉”的基礎(chǔ)上，建立更深入、更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，在縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌管理下，完善以教師隊(duì)伍整體提升為目標(biāo)的資源合理配置，確保高質(zhì)量發(fā)展的“軟件達(dá)標(biāo)”。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持督政和督學(xué)并重，將高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施和成果列為考核與評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持“重硬件、更重軟件，重?cái)?shù)量、更重質(zhì)量，重指標(biāo)合格、更重群眾滿意，重達(dá)標(biāo)、更重可持續(xù)發(fā)展”的評(píng)估原則。

    將“定性指標(biāo)”轉(zhuǎn)化為可操作的“定量指標(biāo)”， 構(gòu)建區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

教育部在《辦法》中對(duì)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)提出了9項(xiàng)達(dá)標(biāo)要求。其中，學(xué)校制定章程、學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平、學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開(kāi)展、以獲得社會(huì)認(rèn)可為目標(biāo)的教育生態(tài)建設(shè)等5項(xiàng)定性指標(biāo)。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)實(shí)施結(jié)果形成客觀評(píng)價(jià)。

為了賦予這些定性指標(biāo)充實(shí)的內(nèi)容，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，南昌市在國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)的總體評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，參照《江西省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，針對(duì)基層學(xué)校在具體工作中普遍存在“無(wú)抓手”“無(wú)內(nèi)容”“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)況，進(jìn)行了深度思考和大膽創(chuàng)新，將“定性指標(biāo)”轉(zhuǎn)化為可操作的“定量指標(biāo)”，構(gòu)建南昌市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    一是以依法治校為契機(jī)，全面推動(dòng)學(xué)校現(xiàn)代化治理架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依法制定學(xué)校章程，構(gòu)建依法治校的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。學(xué)校不僅要重視學(xué)校章程的制定和學(xué)習(xí)，形成照章辦事的規(guī)范行為，還必須根據(jù)章程完善學(xué)校治理架構(gòu)。堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會(huì)制度，在校園形成有法必依、違法必究的良好秩序和氛圍，更好地維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，依據(jù)學(xué)校章程，系統(tǒng)建立學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)章制度，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。制度建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校管理的核心，通過(guò)建立健全責(zé)任體系，落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)管理責(zé)任，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二是以系統(tǒng)構(gòu)建重大主題教育分級(jí)課程資源庫(kù)為抓手，全面推動(dòng)學(xué)校德育建設(shè)和校園文化建設(shè)的“可視化”。當(dāng)前基層學(xué)校開(kāi)展重大主題教育過(guò)程中，雖然載體繁多，但主題龐雜、系統(tǒng)性不強(qiáng)、缺失整體規(guī)劃，部分學(xué)校甚至誤解了“一校一品”的內(nèi)涵和外延。重大主題教育分級(jí)課程資源庫(kù)可匯集社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、革命傳統(tǒng)教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、勞動(dòng)教育、國(guó)家安全教育、生命安全教育、法治教育、科學(xué)教育等內(nèi)容，為基層學(xué)校提供資源支持。這既可指導(dǎo)學(xué)校貫徹落實(shí)國(guó)家主題教育精神，形成長(zhǎng)效化、系統(tǒng)化的管理機(jī)制；又可為學(xué)校德育和校園文化建設(shè)提供易學(xué)、好懂、可實(shí)踐、可呈現(xiàn)的豐富主題和實(shí)施指南。教育督導(dǎo)部門(mén)也可依據(jù)學(xué)校開(kāi)展國(guó)家主題教育課程的數(shù)量、范圍、質(zhì)量等，作出更客觀、更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)和認(rèn)定。

三是以勞動(dòng)實(shí)踐周/實(shí)踐基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，推動(dòng)學(xué)校教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“實(shí)質(zhì)化”。學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)是《辦法》提出的一個(gè)考核指標(biāo)。勞動(dòng)教育不僅是“五育并舉”中的重要一環(huán)，也是學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的載體學(xué)科。2022年新頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)更是將勞動(dòng)課作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從綜合實(shí)踐課程中剝離出來(lái)，但從全國(guó)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施看，部分勞動(dòng)任務(wù)恐難達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育的要求。從勞動(dòng)教育學(xué)科的系統(tǒng)性資源建設(shè)著手，不斷拓寬思維，創(chuàng)新探索與實(shí)踐，為構(gòu)建校內(nèi)校外資源整合、優(yōu)化學(xué)校教育生態(tài)環(huán)境提供有效借鑒。以勞動(dòng)教育作為先行試點(diǎn)學(xué)科，制定勞動(dòng)實(shí)踐周實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，作為學(xué)校與社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源整合的行動(dòng)準(zhǔn)則。這樣既可杜絕社會(huì)資源引入過(guò)程中不規(guī)范的操作，也可避免基層學(xué)校走入實(shí)踐誤區(qū)。

    四是以學(xué)生為主體，以家、校、社為軸心，推動(dòng)四維互動(dòng)教育資源平臺(tái)建設(shè)的社會(huì)化。構(gòu)建四維互動(dòng)教育資源平臺(tái)，對(duì)于學(xué)生健康成長(zhǎng)、優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)非常重要。以學(xué)校為主導(dǎo)、各方代表共同組建的家校社聯(lián)動(dòng)委員會(huì)是四維互動(dòng)教育資源的管理機(jī)構(gòu)，在依法治校的框架下，為家校、校社、家社提供互動(dòng)協(xié)商機(jī)制。一方面，可以借助平臺(tái)資源，及時(shí)又直接地傳達(dá)黨和國(guó)家的教育政策、改革方向、學(xué)校辦學(xué)情況、發(fā)展成就等；另一方面，借助平臺(tái)各方的力量，從不同維度引入社會(huì)有效資源參與學(xué)校建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)重視和關(guān)心學(xué)生健康成長(zhǎng)的氛圍和育人大格局，為學(xué)生了解和融入社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育生態(tài)環(huán)境。

    五是以高質(zhì)量發(fā)展為核心，建立服務(wù)于國(guó)家未來(lái)戰(zhàn)略布局的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推動(dòng)我國(guó)向創(chuàng)新型國(guó)家前列邁進(jìn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略和加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開(kāi)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。義務(wù)教育應(yīng)著重觀念培養(yǎng)與價(jià)值觀樹(shù)立，在教育教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，始終貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，將國(guó)家未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)化進(jìn)國(guó)家未來(lái)人才的人生發(fā)展方向中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的人才需求與人才供給間的匹配。教育是國(guó)家發(fā)展的百年大計(jì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根基。各級(jí)政府及義務(wù)教育學(xué)校對(duì)教育的理解不能脫離對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的理解，教育者對(duì)教育的認(rèn)知必須將未來(lái)與當(dāng)下密切結(jié)合并落實(shí)到行動(dòng)上。

（作者系南昌市教育評(píng)估監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣中心質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作負(fù)責(zé)人）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月09日第8版