強化青少年與學校體育的法律保障

2022年6月，新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱體育法）將第三章“學校體育”修改為“青少年和學校體育”，并在總則第十條提出“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育，堅持體育和教育融合，文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進青少年全面發(fā)展”的重要條款。這是依憲治體在青少年和學校體育改革中的具體體現(xiàn)，反映出黨和國家對青少年和學校體育發(fā)展的關(guān)心和重視。

為青少年和學校體育提供精準保障

截至2021年12月，教育部與國家體育總局共出臺規(guī)范性文件165個，其中，青少年體育政策13個，但這些文件對中高考體育形成法律保障的條款很少。此次新修訂的體育法第二十九條明確要求：“國家將體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試范圍，建立符合學科特點的考核機制?！边@將為提高青少年體育學業(yè)水平和綜合能力營造良好的保障環(huán)境。

針對優(yōu)秀退役運動員再就業(yè)機制不完善、體育教師待遇和地位較低、學校體育政策“最后一公里”執(zhí)行不順暢等堵點問題，新修訂的體育法在第三十一條明確提出：“學校應當按照國家有關(guān)規(guī)定，配足合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學科教師同等待遇。學?？梢栽O(shè)立體育教練員崗位。學校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動?！?/p>

針對開齊開足體育課、體育課程標準設(shè)置、場地設(shè)施配置等痛點問題，新修訂的體育法在第二十六條、第三十二條提出了明確要求。具體落實過程中，一方面要處理好規(guī)制和解制的關(guān)系。政府、學校、社會都要根據(jù)自身資源和義務，將學校體育場地設(shè)施與社會體育公共設(shè)施進行一體化設(shè)計、一體化推進，實現(xiàn)兩者的共建共享。另一方面要通過打造體育教育教學“補短板、激活力、出實招”的示范工程，落實體育課程計劃執(zhí)行、實行按表上課、控制學生在校時間、控制學生作業(yè)總量等關(guān)鍵點，保障青少年與學校體育有序高效運行。

筑牢體育強國建設(shè)的根基

新修訂的體育法將“學校應當組織多種形式的課外體育活動”條款修改為“國家定期舉辦全國學生（青年）運動會。地方各級人民政府應當結(jié)合實際，定期組織本地區(qū)學生（青年）運動會。學校應當每學年至少舉辦一次全校性的體育運動會?！边@一條款將學校單一維度延伸擴大到“國家—地方政府—學校”三維場域空間，打通了多元主體參與協(xié)同治理的道路。

另外，《中華人民共和國民法典》相關(guān)風險條款的頒布與實施，也為體育法的風險防范提供了根本遵循。原體育法由于沒有專門條款保障學校和體育教師的體育權(quán)利和義務，使其在學校體育意外傷害事故中處于弱勢地位。新修訂的體育法明確提出：“國家建立健全學生體育活動意外傷害保險機制。教育行政部門和學校應當做好學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控?！?/p>

值得一提的是，這次新修訂的體育法第三十四條和第三十八條將學齡前兒童和各級各類體育運動學校的青少年運動員群體納入法律保障范圍，這一方面體現(xiàn)了大中小幼一體化發(fā)展、一體化推進的政策導向，同時強調(diào)青少年體育要實現(xiàn)與學校體育融合發(fā)展。這是堅持健康第一教育理念、落實立德樹人根本任務，關(guān)注青少年身心健康發(fā)展的國家意志、人民意志的體現(xiàn)。

強化體育法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性

近年出臺的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》等政策文件雖多次提及“加強學校體育督導檢查、健全教育督導評價體系”，但政策本身穩(wěn)定性差和剛性不足的缺點使其在執(zhí)行過程中存在監(jiān)管不力的情況。新修訂的體育法明確規(guī)定：“各級教育督導機構(gòu)應當對學校體育實施督導，并向社會公布督導報告?！?/p>

在青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行過程中，各政府職能部門之間的聯(lián)動、配套實施機制上存在問題，導致政策執(zhí)行困難，根源在于青少年體質(zhì)健康促進政策缺乏必要的法律跟進，帶來學校體育與健康課程改革的后勁不足問題。

從新修訂的體育法看，體教融合是第三章“青少年和學校體育”最大的亮點。2020年8月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，提出“加強學校體育工作、深化體校改革”等意見。新修訂的體育法將“教育行政部門和學校應當將體育作為學校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的人才。”（原體育法第二十七條）修改為“教育行政部門和學校應當將體育納入學生綜合素質(zhì)評價范圍……體育行政部門應當在傳授體育知識技能、組織體育訓練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設(shè)施等方面為學校提供指導和幫助，并配合教育行政部門推進學校運動隊和高水平運動隊建設(shè)”。

新修訂的體育法強調(diào)，在新時代學校體育改革中，要統(tǒng)籌好體教融合過程中普及與提高、鍛煉與訓練、特長與專業(yè)的關(guān)系，體育部門、學校部門與社會組織的關(guān)系，以“教會、勤練、常賽”為青少年身心健康發(fā)展的基石。在教會的過程中，培養(yǎng)青少年運動技能，實現(xiàn)第一步的育人戰(zhàn)略；在勤練的過程中，讓青少年在教育系統(tǒng)資源和體育系統(tǒng)資源中實現(xiàn)與師資、場地設(shè)施、教學、科研等方面的聯(lián)動，提升青少年的文化教育水平，實現(xiàn)育人與選材協(xié)同管理；在常賽的過程中，打通教育系統(tǒng)四級青少年體育賽事與體育系統(tǒng)U系列比賽等方面的通路，通過各類競賽的磨礪強化青少年的規(guī)則意識、斗爭精神、協(xié)作能力，實現(xiàn)立德樹人的終極目標。

（作者系蘇州大學東吳智庫首席專家）

《中國教育報》2022年09月13日第9版