設(shè)置“紅綠燈”助推教師依法執(zhí)教

近日，江西省教育廳印發(fā)《江西省大中小學(xué)和幼兒園小微權(quán)力清單》和《江西省大中小學(xué)和幼兒園辦學(xué)（園）行為負(fù)面清單》，通過列舉具體事項(xiàng)的方式為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)行為指明了“綠燈”，劃清了“紅線”。兩個(gè)清單的發(fā)布不僅體現(xiàn)了教育領(lǐng)域的清單式治理模式，同時(shí)也是深入推進(jìn)依法治校和教育治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

清單是指通過名目列舉的方式明確主體依法必須作為或無權(quán)實(shí)施的行為，并以此明確主體的權(quán)力責(zé)任范圍。隨著我國(guó)各領(lǐng)域改革的深入，清單模式逐漸超越了其最初起源的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而逐漸進(jìn)入到教育和學(xué)校管理等社會(huì)改革領(lǐng)域，成為深化教育改革的重要抓手。針對(duì)學(xué)校制定的“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”作為清單治理的兩個(gè)重要方面，為學(xué)校指明了“必須為”和“不可為”的明確方向，不僅有利于學(xué)校對(duì)照清單，規(guī)范辦學(xué)行為，也有利于教師依照清單，端正執(zhí)教行為，共同營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

“小微權(quán)力清單”主要是為學(xué)校指明了其所擁有的辦學(xué)自主權(quán)的范圍。長(zhǎng)久以來，學(xué)校與政府的關(guān)系以及學(xué)校與政府的權(quán)力邊界成為教育治理的核心問題。特別是中小學(xué)校基于其義務(wù)教育的特性，屬地管理的約束性更強(qiáng)，其辦學(xué)自主權(quán)如何發(fā)揮成為難題。此次就明確了學(xué)校在招生入學(xué)、學(xué)籍管理、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)生獎(jiǎng)懲、學(xué)生資助、教職工聘用考核、教材及后勤管理、家委會(huì)管理等方面的權(quán)力，有利于深化教育“放管服”改革，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。政府對(duì)學(xué)校的管理應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃、教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)督上，盡量把屬于專業(yè)權(quán)范疇的微觀事務(wù)管理權(quán)下放到學(xué)校。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)通過權(quán)力清單重新整合學(xué)校內(nèi)部治理體系，進(jìn)一步提升治理能力。

“負(fù)面清單”則是從反面為學(xué)校和教師指明不能觸犯的“紅線”和“底線”，這些禁止性行為都與我國(guó)當(dāng)前教育改革方向明顯不相符，嚴(yán)重影響著教師和學(xué)校的形象。例如，江西省中小學(xué)負(fù)面清單中提到的“削減、擠占、挪用學(xué)生德育、體育、美育、勞動(dòng)教育課程時(shí)間”“隨意增減課程課時(shí)，加深課程難度，趕超教學(xué)進(jìn)度”“布置超越學(xué)生能力的作業(yè)，由家長(zhǎng)代勞批改作業(yè)”等行為明顯不符合我國(guó)“雙減”政策，不利于我國(guó)立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在普通高校負(fù)面清單中“將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。把人才稱號(hào)作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的限制性條件”，明顯與我國(guó)的教育評(píng)價(jià)改革方向不相符，嚴(yán)重影響辦學(xué)導(dǎo)向。

同時(shí)，學(xué)校“負(fù)面清單”還應(yīng)包括教師執(zhí)教中的禁止性行為，特別是涉及違反師德師風(fēng)的行為必須明令禁止。教師是立教之本、興教之源，教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)時(shí)下教師隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象，如收受家長(zhǎng)及學(xué)生財(cái)物，體罰或變相體罰學(xué)生，向?qū)W生推銷產(chǎn)品牟取私利，通過自媒體利用家長(zhǎng)推銷產(chǎn)品或拉選票等不良行為都應(yīng)成為“負(fù)面清單”中的禁止事項(xiàng)。

總之，對(duì)照小微權(quán)力清單內(nèi)容，做到公開透明，讓“微”權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，樹立底線思維，讓學(xué)校和教師在法治的框架下規(guī)范辦學(xué)、專心教學(xué)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、健康向上的良好育人氛圍。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評(píng)估研究所所長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月21日第2版