提振教育可持續(xù)發(fā)展信心

9月16日至19日，教育變革峰會在美國紐約第77屆聯(lián)合國大會期間舉行。此次峰會將教育置于全球政治議程的中心，旨在幫助各國從日益加劇的教育危機中重煥生機，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4——確保包容和公平的優(yōu)質教育，促進全民享有終身學習機會。

——編者

9月19日，聯(lián)合國召開的教育變革峰會落下帷幕。會上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯提出，教育是一項人權，是和平、寬容、其他人權和可持續(xù)發(fā)展的基礎，教育正處于嚴重危機，亟須進行教育系統(tǒng)變革。教育變革峰會的召開，為推動教育轉型的政治承諾和實踐行動提供了契機，有助于匯集地方、國家和全球的教育對策和方法，以扭轉可持續(xù)發(fā)展目標4實現(xiàn)程度的下滑趨勢。

    教育變革目標：

    以切實行動化解危機

教育可持續(xù)發(fā)展危機加重。聯(lián)合國教科文組織在6月28日至30日于巴黎舉辦的教育變革峰會前會晤上發(fā)出嚴重警告：學習危機和預算危機是影響當前世界教育的兩大利刃。當今世界格局風云變幻，各種復雜因素與教育發(fā)展相互交織、相互影響。新冠肺炎疫情仍在持續(xù)流行，凸顯了解決教育中學習危機和預算危機的緊迫性，阻礙了教育全面可持續(xù)發(fā)展進程。聯(lián)合國教科文組織最新資料表明，在全球新冠肺炎疫情的持續(xù)影響中，我們缺乏恢復學習的有效措施，數(shù)以億計的兒童、青年和成年人被剝奪了接受優(yōu)質教育的權利；傳統(tǒng)教育系統(tǒng)不能為可持續(xù)、健康與和平的未來提供作出貢獻所需的知識和技能；隨著教育危機進一步加劇，可持續(xù)發(fā)展目標中許多與教育相關的具體目標偏離軌道；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4面臨巨大的教育投資缺口等。

全球動員以推進教育變革。面對日益加劇的可持續(xù)發(fā)展危機，聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊呼吁：“進行全球動員，將教育置于議程的首位并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。”此前聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的具有里程碑意義的教育報告《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》呼吁我們面向未來，達成教育的全人類共識——加強作為一項公共事業(yè)和共同利益的教育，構想并設計了新的教育體系，向我們展現(xiàn)了教育可持續(xù)發(fā)展藍圖。教育變革峰會的召開，旨在超越設想、專注現(xiàn)實，敦促我們采取切實行動將藍圖設想付諸實踐。

    教育變革途徑：

    動員國家磋商和公眾參與

6月28日至30日，教育變革峰會前會晤在巴黎舉辦。它是為國家磋商和公眾參與提前設置的包容性和開放性論壇，激勵并動員國家和公眾團體大膽承諾和行動，為此次峰會做足籌備工作。

加強國家磋商以達成變革的政治承諾。國家層面磋商是以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《2030年教育仁川宣言和行動框架》《巴黎宣言：向全球呼吁投資于未來的教育》以及聯(lián)合國教科文組織全球教育會議的近期成果為指導理念，發(fā)揮國家領導力實現(xiàn)教育政策、規(guī)劃和預算改革，旨在制定共同的愿景、承諾并采取一致的行動來緩解教育危機。參與峰會的成員國皆向首腦會議秘書處提交了本國磋商進程的摘要報告和《國家承諾聲明》，體現(xiàn)了國家對教育計劃、方案和倡議優(yōu)先行動的承諾和共識。

國家磋商是由國家內部集中核心力量發(fā)揮教育領導力。每個國家依據(jù)自身國情和教育現(xiàn)狀，主要在四個方面進行磋商：發(fā)現(xiàn)并解決因貧困或疫情導致的輟學、退學等教育中斷問題；總結疫情期間教育修復和創(chuàng)新的經(jīng)驗教訓，結合教育實踐開發(fā)新學習資源、新思維和新方法，確定教育改革的關鍵任務和優(yōu)先行動計劃；評估到2030年在疫情影響中的教育所需取得的最大進展，重新審查并規(guī)劃國家教育目標；保障可持續(xù)的國家公共教育經(jīng)費，并促進教育資源的公平分配。與此同時，聯(lián)合國教科文組織積極推動并支持國家磋商的持續(xù)性進程。聯(lián)合國教科文組織國家委員會、聯(lián)合國國家工作隊和兒童基金會等在國家磋商中發(fā)揮關鍵作用，它們依據(jù)各國國情盡可能地向國家磋商團隊提供教育方針指導、技術咨詢和資金支持。此外，聯(lián)合國教科文組織也動員全球和區(qū)域的重要網(wǎng)絡和平臺來支持國家協(xié)商。

動員公眾參與以凝聚變革行動力。教育變革峰會堅持《紀念聯(lián)合國成立75周年政治宣言》和聯(lián)合國秘書長古特雷斯關于《我們的共同議程》報告所設想的包容性、網(wǎng)絡化和有效的多邊主義原則，匯集《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中關于教育和終身學習承諾的利益攸關方，包括青年和兒童、教師、學術界、國際組織、社會和私營部門等，以公眾參與凝聚行動力。其中，激勵青年參與是峰會的一大特色。9月16日為“動員日”，由青年領導和組織，并根據(jù)青年宣言向決策者和政策制定者傳達青年關于教育變革的集體建議。此外，9月19日的首腦會議還專門制定了一項全球青年參與戰(zhàn)略，確保青年參與首腦會議的機會，并賦予他們制定和推動首腦會議倡議的權力。

    教育變革主題：

    聚焦五大行動領域

五大主題行動領域是撬動教育變革的關鍵杠桿。五大主題行動領域以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其與教育相關的目標為指導，采取有效的政策干預措施，動員各方在教育變革的關鍵領域做出新的承諾并采取行動。

其一，建設包容、公平、安全和健康的學校。不斷變化和充滿挑戰(zhàn)的世界發(fā)展格局加劇了教育機會不平等和教育質量低下的現(xiàn)象，建設包容和公平的學校是化解學習危機和確保人人享有受教育權的最有效手段。同時，在全球疫情的持續(xù)影響中，學校不僅是學習的場所，也成為兒童和青年獲得身心安全和健康的場所，包括學校膳食、疫苗接種服務等。因此，教育變革既要以強有力的政治承諾、合理的規(guī)劃為前提，增加對學校建設的投資，幫助所有學習者都能參與學校教育，保障他們在學校環(huán)境中免受暴力和歧視，獲得安全和健康的保障，也要積極建設多元和包容的校園文化，鼓勵交流和協(xié)作學習。

其二，加強生活、工作與可持續(xù)發(fā)展的學習和技能。教育變革要賦予每位學習者完備的知識、技能、價值觀和態(tài)度，使其擁有面對不確定未來的適應能力。聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)顯示，當前年輕學習者的基礎學習、讀寫能力和計算能力仍存在危機，而疫情的持續(xù)流行進一步加深了危機，教育變革必須加強識字、算術等必備基礎學習。同時，教育變革要貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念，關注環(huán)境和氣候變化教育；及時培訓并提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的技能以適應數(shù)字化和信息化的勞動力市場；加強生態(tài)、跨文化和跨學科學習等，使所有學習者有能力為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

其三，支持教師、教學和教學專業(yè)發(fā)展。疫情暴發(fā)后突如其來的教育中斷與艱難的教育修復過程都證明，教師在維持教學連續(xù)性和引領教育變革中發(fā)揮著關鍵作用。然而，全球教師和教學發(fā)展始終面臨著師資短缺，教師專業(yè)發(fā)展水平低，教師地位低，工作條件差，教師領導力、自主性和創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)，仍有一些國家的教師缺乏基本的資質和培訓。因此，教育變革要在教育政策規(guī)劃和資金投入上支持教師職業(yè)發(fā)展，以改善教師地位、工作條件和報酬；在教師教育管理體制上擴大教師代理權、自主權和決策權；在教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，完善教師教學初始和持續(xù)性專業(yè)化培訓等。

其四，促進數(shù)字學習和轉型。疫情危機直接推動了數(shù)字技術的有效應用，使全球遠程學習取得前所未有的創(chuàng)新。與此同時，區(qū)域數(shù)字鴻溝也將更多貧困人群阻攔在數(shù)字學習之外。聯(lián)合國教科文組織資料顯示，全球近2/3的適齡學習者因家中無法上網(wǎng)而喪失學習機會。疫情危機警醒我們，系統(tǒng)性的教育變革需要數(shù)字技術的支持，使其更具包容性、公平性、有效性和可持續(xù)性。為此，教育變革中的數(shù)字學習和轉型需要遵循聯(lián)合國教科文組織《重塑全球教育互聯(lián)互通宣言》提出的三大核心原則，努力實現(xiàn)以最邊緣化群體為中心的數(shù)字學習和轉型；擴大對免費高質量數(shù)字教育內容的投資；通過教學創(chuàng)新和變革將教育推向數(shù)字空間。

其五，加大全球教育籌資。聯(lián)合國教科文組織資料顯示，近年來全球教育支出穩(wěn)步增長，但全球人口也在高速增長中，加上疫情持續(xù)流行期間的教育管理成本不斷上升，導致全球教育財政缺口擴大。當前教育變革的重要內容是敦促資助者將資源重新用于教育，以縮小教育資金缺口。各國必須為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4大幅增加可持續(xù)性融資，同時也要公平、有效地分配資源。具體而言，解決教育資金缺口問題要采取四個關鍵政策行動：積極調動更多有益的資源，尤其是國內融資資源；提高教育籌資分配和支出的效率和公平性；完善教育融資數(shù)據(jù)以改進教育融資方式；參照其他四大主題行動領域規(guī)劃，明確教育融資的方向和目標。

（作者單位系浙江師范大學教師教育學院，潘涌系浙江師范大學教師教育學院教授、博士生導師）

《中國教育報》2022年09月22日第9版